大革命期間（1925年-1927年）是中國(guó)外交史上的一個(gè)重要階段，當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)劇烈，民族主義激昂，這些因素沖擊著各國(guó)條約權(quán)益，列強(qiáng)咸注目中國(guó)局勢(shì)之發(fā)展，并與中國(guó)各派系勢(shì)力交涉頻繁且影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)時(shí)全國(guó)反帝情緒高漲，國(guó)民政府高舉“廢約”旗幟，并有省港大罷工、收回漢口九江英租界等壯舉，北京政府也與列強(qiáng)展開(kāi)一連串修約交涉，其中北京政府毅然廢止《中比條約》，是中國(guó)外交史上的創(chuàng)舉。

擺脫條約束縛是民初中國(guó)朝野一致的目標(biāo)，北京政府基本尊重現(xiàn)有中外條約，履行條約義務(wù)，對(duì)條約不合理及侵犯中國(guó)主權(quán)之處，則要求修改。這種方式合于國(guó)際慣例，但是依賴國(guó)力的成長(zhǎng)及各國(guó)的善意，在國(guó)力衰微之時(shí)效果緩慢而有限，加以各國(guó)在華皆享有最惠國(guó)待遇，利益一致互相牽引，使修約難度大增。

廣州政府自聯(lián)俄之后，與世界革命結(jié)合，外交政策趨于激進(jìn)。1924年國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)黨綱，明確提出要“廢除不平等條約”。

當(dāng)年底孫中山在《北上宣言》中再次強(qiáng)調(diào)廢約的必要，抵達(dá)北京后對(duì)段祺瑞宣稱的“外崇國(guó)信”表達(dá)強(qiáng)烈不滿。1925年3月12日孫中山逝世，遺囑中表明期望能在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“廢除不平等條約”，自此“廢約”成為革命黨的旗幟。“五卅”之后，國(guó)人激烈排外，廢約之說(shuō)喧騰一時(shí)。

到期修約

修約之代表文件，是北京政府1925年6月24日對(duì)華會(huì)列強(qiáng)之《修約照會(huì)》，指出近年來(lái)中外間不平等情狀及非常權(quán)利之存在，激起中國(guó)民怨，導(dǎo)致中外沖突，要求各國(guó)對(duì)中國(guó)政府依公平主義修正條約之提議，予以滿足之答復(fù)。

廢約代表文件，則是28日國(guó)民黨發(fā)表的第二次《廢除不平等條約宣言》，其中對(duì)北京政府之修約照會(huì)提出嚴(yán)厲批判：廢除與請(qǐng)求修改截然二事，對(duì)于不平等條約應(yīng)宣布廢除，不應(yīng)以請(qǐng)求修改來(lái)搪塞。這個(gè)宣言凸顯“修約”與“廢約”是兩條截然不同的道路。事實(shí)上，“修約”與“廢約”的差異并非黑白分明，北洋末期對(duì)條約列強(qiáng)的“修約”有重大突破，甚至還廢除了兩個(gè)條約。

北京政府曾于1919年巴黎和會(huì)、1921年華盛頓會(huì)議，兩度向列強(qiáng)提出修改條約之要求，但未受重視，中國(guó)朝野相當(dāng)失望。1925年“五卅慘案”發(fā)生后，北京外交部認(rèn)為，國(guó)人對(duì)不平等條約之廢止呼聲日烈，應(yīng)速籌辦法急謀改善，以應(yīng)國(guó)人之希望，若不早為設(shè)法，恐釀成社會(huì)紛擾。但與列強(qiáng)集體要求修約成效不彰，乃決定改弦易轍，就個(gè)別國(guó)家條約將屆期滿或?qū)眯薷臅r(shí)期者，陸續(xù)提商修改。1926年2月2日國(guó)務(wù)會(huì)議決定：各國(guó)一切不平等條約一律修改；同時(shí)改用與個(gè)別國(guó)家條約將屆滿期或?qū)眯薷钠谙拚撸浴扒閯?shì)變遷”導(dǎo)致舊條約諸多規(guī)定已不適用為由，一個(gè)個(gè)通知談判修改，各個(gè)擊破，確立“到期修約”方針。

《中比條約》于1865年11月2日簽訂，次年10月27日換約生效。該約第46款規(guī)定：“日后比國(guó)若于現(xiàn)議章程條款內(nèi)有欲行變通之處，應(yīng)俟自章程互換之日起，至滿十年為止，先期六個(gè)月，備文知照中國(guó)?！敝?926年10月該約又屆十年修改之期，成為“到期修約”方針的試金石。4月16日，外交部照會(huì)比利時(shí)公使稱：1865年條約已歷60年，在此長(zhǎng)時(shí)期中，兩國(guó)所經(jīng)之政治、社會(huì)、商務(wù)等重大變更甚多，加以比國(guó)已于上年9月4日答復(fù)中國(guó)修約照會(huì)，表示甚愿考量中國(guó)的修約提議，中國(guó)據(jù)此要求修約；依該約第46條，中國(guó)政府?dāng)M重新修改該約，所有條款至10月27日本屆十年期滿止，一律失效，并應(yīng)締結(jié)新約以代舊約。

比使于27日照復(fù)：依據(jù)原約僅比利時(shí)有提請(qǐng)修改條約之權(quán)，但愿意等中國(guó)政局穩(wěn)定，關(guān)稅、法權(quán)兩會(huì)結(jié)束后，考慮修約之可能。比利時(shí)外長(zhǎng)向中國(guó)駐比公使表示：愿意修訂條約，但目前中國(guó)無(wú)政府無(wú)法商議，新約未訂之前舊約仍當(dāng)有效，不能以10月為終期。5月顏惠慶復(fù)任總理兼外交總長(zhǎng)，22日電令駐比公使向該國(guó)外長(zhǎng)聲明：無(wú)論關(guān)稅、法權(quán)兩會(huì)何時(shí)結(jié)束，中比條約到期均失效，須重訂新約。31日，比使向顏惠慶抗議，主張關(guān)、法兩會(huì)結(jié)束前舊約應(yīng)繼續(xù)有效。顏氏表示：中國(guó)政府不接受激烈派主張宣布舊約無(wú)效，采取商訂修改辦法，會(huì)議自是會(huì)議，訂約自是訂約，兩者不必混而為一。

比國(guó)公使堅(jiān)持新約未訂前應(yīng)有《臨時(shí)辦法》，可讓該國(guó)僑民在華地位不遜于他國(guó)，如不能滿意，則將堅(jiān)持原約第46款規(guī)定，并于8月4日照會(huì)，要求中國(guó)一個(gè)月內(nèi)提出《臨時(shí)辦法》，否則提交常設(shè)國(guó)際法庭裁判。比利時(shí)同時(shí)要求華會(huì)列強(qiáng)，共同對(duì)北京施壓，務(wù)必使《臨時(shí)辦法》給予比國(guó)與其他列強(qiáng)同等之地位，維持事實(shí)上的最惠國(guó)待遇。

廢約

9月2日，外交部提交《臨時(shí)辦法》給比使，內(nèi)容大致依據(jù)原約，但強(qiáng)調(diào)以六個(gè)月為限，兩國(guó)互相承認(rèn)關(guān)稅自主、領(lǐng)土管轄權(quán)，新約依照領(lǐng)土主權(quán)及平等相互原則訂定。比使對(duì)舊約之有效以承認(rèn)關(guān)稅自主及撤銷治外法權(quán)為條件表示不滿，并認(rèn)為舊約可廢，但《臨時(shí)辦法》應(yīng)一直有效至新約簽訂，不同意新約要在一定期間內(nèi)議定。雙方爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)在于：外交部注重舊約不能無(wú)限制延長(zhǎng)，比國(guó)注重《臨時(shí)辦法》內(nèi)容，并堅(jiān)持舊約繼續(xù)有效至新約成立之日。

由于約滿之期將屆，國(guó)內(nèi)外各界咸注意中比約案，僑界、商會(huì)、疆吏紛紛致電外交部，請(qǐng)堅(jiān)持廢約，國(guó)內(nèi)報(bào)紙密切注意此案發(fā)展。中比雙方密集交涉，但到10月27日期滿時(shí)仍未能獲致共識(shí)。28日，北京政府議決由外交部答復(fù)：比國(guó)之提議將使《臨時(shí)辦法》無(wú)限延長(zhǎng)，中國(guó)政府歉難承認(rèn)，新約訂立一定要有期限，并提出修正案：如六個(gè)月期滿，經(jīng)雙方同意，《臨時(shí)辦法》得延長(zhǎng)之，并經(jīng)任何一方之三個(gè)月預(yù)先通知便可廢止。比國(guó)仍遲遲不答復(fù)。

11月4日，外交部派員往晤比使，表示提出修正案多日，未接答復(fù)，本國(guó)政府以輿情激憤，各省軍民長(zhǎng)官紛紛電吁，無(wú)法再拖，深盼貴國(guó)政府在最短期內(nèi)予以滿意之答復(fù)。次日比使答復(fù)：對(duì)于中國(guó)政府最后之《臨時(shí)辦法》未能容納，聲明恢復(fù)談判以前之狀態(tài)。

6日，國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)外交部提案：中比條約期滿，迭經(jīng)與比使交涉改訂平等互尊領(lǐng)土主權(quán)之新約，并議訂《臨時(shí)辦法》，而比方主張堅(jiān)決，已至無(wú)可磋商之地步，只有一面宣布該約失效，一面仍由本部迅與商訂新約。于是派員面交比使照會(huì)，毅然單方面宣布終止《中比條約》，此為中國(guó)外交史上破天荒之壯舉，得到國(guó)內(nèi)各界喝彩。

北京政府宣布比約失效后，10日比國(guó)使館照會(huì)：曾建議中比共同提出海牙常設(shè)國(guó)際法庭，但未獲中國(guó)答復(fù)，特再詢問(wèn)是否愿將《中比條約》第46條之解釋共同提出法庭。若八日內(nèi)未得回復(fù)，將單方面提出訴訟。該照會(huì)在最后仍保留余地稱：不論法律問(wèn)題如何判定，比國(guó)政府仍預(yù)備覓調(diào)和解決之方法，以建立兩國(guó)新條約關(guān)系。

16日，外交部照復(fù)比使：此案乃政治問(wèn)題，非法律問(wèn)題，因絕無(wú)國(guó)家能允以國(guó)際平等之根本原則作為法律審問(wèn)事件；應(yīng)依據(jù)國(guó)聯(lián)盟約第19條承認(rèn)不適用條約可依情勢(shì)變遷之原則，提出國(guó)際聯(lián)盟大會(huì)；最后稱雙方應(yīng)以平等相互原則為基礎(chǔ)，立即商訂新約。

破局

北京政府宣告舊約失效后，視比國(guó)為無(wú)約國(guó)，采取諸多不友善措施：上海違禁物品會(huì)議，中國(guó)代表奉命拒絕比國(guó)領(lǐng)事列席；上海會(huì)審公廨華官奉令不許比領(lǐng)蒞廨審理中比人民訴訟案件。比國(guó)使領(lǐng)提出抗議，認(rèn)為在海牙法庭判決前，不應(yīng)停止比國(guó)權(quán)利。25日，比使館照會(huì)：決定單方面提出常設(shè)國(guó)際法庭，但仍愿考量修改舊約。

北京外交部討論中國(guó)是否應(yīng)出席國(guó)際法庭，決議先征求國(guó)際公法名家意見(jiàn)，再定應(yīng)付方針。

北京外交部幾經(jīng)接洽，決定征詢德國(guó)殳金、瑞士莫塔、希臘波利蒂斯、美國(guó)藍(lán)辛等四位著名國(guó)際法學(xué)家之意見(jiàn)。國(guó)際法學(xué)家認(rèn)為《中比條約》第46條并無(wú)廢約辦法，中國(guó)應(yīng)援用“情勢(shì)變遷”條款，主張1865年條約在法理上已無(wú)價(jià)值，且中比兩國(guó)會(huì)商時(shí)，中方竭盡各種方法以期廢棄舊約而代以適合現(xiàn)狀之新約，因此中國(guó)政府已證實(shí)，比國(guó)毫無(wú)誠(chéng)意致中方不得不單方廢棄。

當(dāng)外交部焦心籌謀應(yīng)付比國(guó)提出訴訟之方時(shí)，國(guó)際局勢(shì)轉(zhuǎn)為對(duì)華有利。由于大革命期間中國(guó)人民展現(xiàn)出強(qiáng)烈的反英運(yùn)動(dòng)，使英國(guó)對(duì)華貿(mào)易遭受重大損失，倫敦決定對(duì)華示好。12月18日，英國(guó)駐北京代辦向華會(huì)列強(qiáng)駐京使節(jié)宣布《變更對(duì)華政策建議案》，主張列強(qiáng)應(yīng)正視中國(guó)修約要求的正當(dāng)性，向中國(guó)表達(dá)愿7nVL/Eo7tC6+ZhLa/rKLcViHRgPvUZN84AvIH//LKmQ=意修約之善意。由于列強(qiáng)不能共同抵制北京，反而爭(zhēng)相對(duì)中國(guó)修約表達(dá)善意，比利時(shí)只好讓步。

1927年1月6日，比使以私人身份與外交總長(zhǎng)顧維鈞商議補(bǔ)救之方，顧氏云：只有根據(jù)相互平等及尊重領(lǐng)土主權(quán)原則迅速議定新約。比使表示已提出常設(shè)國(guó)際法庭，要議約須先撤案。13日，比使照會(huì)：中比雙方在往來(lái)文件中，皆表示愿以平等及互尊領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)締結(jié)條約，最近本公使與貴總長(zhǎng)談話中將兩國(guó)政府之意愿進(jìn)一步證實(shí)，并共同決定立即開(kāi)始會(huì)商，比國(guó)政府決定在會(huì)商期間，中止海牙國(guó)際法庭之訴訟。

17日，中比修約會(huì)議在外交部大樓舉行，比國(guó)公使主動(dòng)宣布愿歸還天津租界，對(duì)中國(guó)表達(dá)善意。雙方?jīng)Q定先討論重要問(wèn)題，交專門委員起草，最后由兩全權(quán)代表解決，開(kāi)議前中方將應(yīng)議問(wèn)題草案交比使，比使確認(rèn)向海牙法庭要求停止訴訟。18日，比政府請(qǐng)求法庭：中比新約在海牙法院中止訴訟期內(nèi)未能成立時(shí)，應(yīng)請(qǐng)展期。雙方談判到3月16日，中國(guó)提出新約草案，比使寄交本國(guó)政府。此后交涉停頓，再無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。隨后，北京政府又于1927年11月12日宣布廢止《中西條約》，24日南京國(guó)民政府也跟進(jìn)。

北京政府之廢止《中比條約》，是中國(guó)外交史上的創(chuàng)舉，不僅貫徹“到期修約”方針，進(jìn)而主張“期滿廢止”，開(kāi)創(chuàng)成功先例，打破列強(qiáng)共同對(duì)華修約困難的局面，迫使各國(guó)紛紛與中國(guó)進(jìn)行修約談判，在中國(guó)外交史上意義重大。