2012年12月28日，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（下稱《決定》）在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上得到審議通過，并自公布之日起施行。

《決定》共12條，包括此前引發(fā)爭(zhēng)議的草案中的“實(shí)名制”條款（第六條）。其中明確：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

這意味著，在使用微博、博客、BBS等提供信息發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)，用戶必須實(shí)名注冊(cè)。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名已有先聲。2011年制定發(fā)布的《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求在2012年3月16日前，北京市內(nèi)提供微博服務(wù)的網(wǎng)站完成用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)工作，未通過真實(shí)身份信息比對(duì)的微博用戶將不能在微博上發(fā)言、轉(zhuǎn)帖，只能瀏覽相關(guān)內(nèi)容。

同一時(shí)間，廣東省亦有多家微博業(yè)務(wù)網(wǎng)站試點(diǎn)用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)。

《決定》提交審議前，已有多家中央媒體頻頻發(fā)聲批評(píng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全，引發(fā)爭(zhēng)議和討論。在2012年12月18日、20日和21日，《人民日?qǐng)?bào)》先后發(fā)表文章《網(wǎng)絡(luò)不是法外之地》、《網(wǎng)絡(luò)需要依法運(yùn)行》、《依法才能更安全更方便》；12月19日至31日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播連續(xù)14天呼吁立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息；《中國(guó)青年報(bào)》自12月20日起連續(xù)9天發(fā)表社評(píng)要求推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，保護(hù)個(gè)人信息。其中《別將“法治”誤讀為“管制”》一文中稱，“不要一聽說網(wǎng)絡(luò)立法，就理解為‘管’。一聽‘治理網(wǎng)絡(luò)問題’，就認(rèn)為是‘不讓人說話’了?！?/p>

關(guān)于此次通過的《決定》，全國(guó)人大法工委副主任李飛稱，在維護(hù)公民個(gè)人信息安全、有關(guān)部門查處違法犯罪活動(dòng)時(shí)都存在一個(gè)突出問題，就是侵害人的個(gè)人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者虛假登記，導(dǎo)致違法活動(dòng)成本低，取證、查處難。因此，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，也是許多國(guó)家的通行做法。

2012年網(wǎng)絡(luò)反腐漸熱，陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才、重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富等多名官員都因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而落馬。在回答關(guān)于實(shí)名制是否會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)反腐的疑問時(shí)，李飛表示這樣的擔(dān)憂沒有必要，憲法規(guī)定了公民言論自由和監(jiān)督批評(píng)的權(quán)利，這一點(diǎn)任何組織個(gè)人不得干預(yù)。

《決定》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。

《決定》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。同時(shí)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。此外，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

《決定》還要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

按《決定》，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。

《決定》還列明了處罰條款：對(duì)有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會(huì)信用檔案并予以公布；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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