進入2013年，11年來停滯不前的世界貿(mào)易多哈回合談判，亦進入“重啟”倒計時。

面對并不盡如人意的世界貿(mào)易形勢，推進自由貿(mào)易談判的壓力更甚。在2012年12月11日舉行的WTO（世界貿(mào)易組織）總理事會會議上，WTO總干事拉米曾表示，各成員已承諾在2013年12月3日召開的WTO第九屆部長級會議上，就多哈回合談判達成新的成果?！敦斀?jīng)》記者獲悉，這一新成果，并非外界預(yù)計的多哈回合談判 “一攬子承諾”，而是指以貿(mào)易便利化為核心內(nèi)容的早期收獲，包括中國在內(nèi)，WTO主要成員均期望推進相關(guān)談判，爭取在今年上半年將貿(mào)易便利化作為早期成果，先于多哈回合其他議題完成談判。

多位中國資深貿(mào)易權(quán)威人士指出，若2013年上半年完成談判，部長級會議上將簽署早期收獲協(xié)議，多哈回合談判的機制與模式將邁出“革新性”一步，有利于激活其他更重要的談判議題，從而為全球貿(mào)易增長打上一劑強心針。

據(jù)悉，在2012年開展分類通關(guān)改革等一系列貿(mào)易便利化政策的基礎(chǔ)上，中國商務(wù)部和中國海關(guān)將在2013年繼續(xù)推進貿(mào)易便利化的配套改革措施，旨在進一步簡化海關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)時間，幫助外貿(mào)企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本。

為積極推進貿(mào)易便利化談判，中國相關(guān)機構(gòu)已開始著手實質(zhì)性談判準(zhǔn)備，WTO幾大成員之間的協(xié)調(diào)也已開始，基本共識明顯：通過簡化國際貿(mào)易手續(xù)，加快貿(mào)易流通，促進貿(mào)易增長。

根據(jù)此前WTO的預(yù)測，2012年全球貿(mào)易增速僅為2.5%，低于更早前3.7%的樂觀預(yù)計。WTO的報告分析認(rèn)為，貿(mào)易增長明顯下降的一個主要原因，即是全球貿(mào)易保護主義盛行。

而要減少貿(mào)易保護主義，比較容易著手的就是簡化手續(xù)、程序，提升全球貿(mào)易便利化水平。這將給外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來實質(zhì)性的時間和財務(wù)成本節(jié)約，促進全球貿(mào)易增長。

打破“一攬子承諾”

始于2001年底的WTO多哈回合談判，包含20多個復(fù)雜的議題。作為獨立議題，貿(mào)易便利化談判雖起步較晚，但迄今進展最快，最接近達成協(xié)議。

2012年底結(jié)束的首屆“中國國際貿(mào)易便利化論壇”上，中國商務(wù)部世貿(mào)司副司長黃任剛透露，就多哈回合談判中的貿(mào)易便利化議題，WTO各成員力爭于2013年上半年就協(xié)議達成共識，并在WTO第九屆部長級會議上正式簽署。

在貿(mào)易專家們看來，多哈回合談判歷經(jīng)11年討價還價，至今沒有實質(zhì)性談判成果，已令多數(shù)WTO成員失去耐心。因此，拉米期望在2013年他任期屆滿之前，推進多哈回合談判的局部突破。在給首屆“中國國際貿(mào)易便利化論壇”的賀信中，拉米表示：目前WTO正在努力幫助多哈回合擺脫僵局，盡量取得一些小進展，等時機成熟再逐步推進其他議題，分歧較大的議題將放在最后討論。 在WTO各成員之間目前形成的基本共識是，多哈回合談判可達成協(xié)議的短期目標(biāo)，首推貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)關(guān)稅配額等相對比較好談的議題，其中尤以貿(mào)易便利化為重。若這一局部談判可以在今年上半年順利推進，等于多哈回合談判模式發(fā)生重要變化。

此前11年，多哈回合一直采用“一攬子承諾”的談判模式，即多哈框架下的20個議題“打包”，作為整體協(xié)議，與各WTO成員談判達成并簽署。

由此帶來的問題是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在部分議題上分歧較大，即使多哈回合談判啟動以來，已就“80%的談判內(nèi)容形成共識”，但因為不能單獨議題單獨簽署，所以截至目前，多哈回合尚未形成任何具有約束力的協(xié)議文本。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)貿(mào)易與WTO研究室主任于立新表示，各成員在農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等核心議題上的分歧，使得2013年多哈回合達成一攬子協(xié)議的可能性仍然很小，這使得一些WTO成員已將談判重心轉(zhuǎn)移至區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

多哈談判最初之所以采用“一攬子承諾”，原本試圖使各成員在談判中所獲得的損失和收益相互平衡。例如，發(fā)達國家若降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅與補貼，則可要求發(fā)展中國家同時降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。在關(guān)稅減讓過程中，各成員所獲得的貿(mào)易“損失”與“收益”，亦可分頭計算，并力求各成員最終得失均衡。

這一打包談判模式，對于貿(mào)易便利化等貿(mào)易制度一體化的議題并無幫助，也很難用跨議題利益交換的方式進行平衡，因為貿(mào)易便利化涉及所有成員，大家的得失是一樣的。

中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，現(xiàn)在WTO面臨的問題是，發(fā)達國家貿(mào)易談判重心已不在于關(guān)稅減讓，而是越來越關(guān)注制度統(tǒng)合，這和多哈回合現(xiàn)有的一攬子談判模式及議題設(shè)置的差別較大。

在2012年底召開的WTO總理事會會議上，拉米明確表示，貿(mào)易便利化協(xié)議談判已取得積極進展，有成員提出在2013年將其作為早期收獲協(xié)議簽署。

據(jù)了解，將貿(mào)易便利化作為早期收獲議題，WTO各成員已逐漸取得共識，其中歐盟更是有力的推動方。黃任剛也表示，中國亦持積極態(tài)度，希望促使貿(mào)易便利化談判在今年優(yōu)先完成。

若貿(mào)易便利化協(xié)議能夠在今年達成，陷入僵局的多哈回合談判亦因此“起死回生”，屠新泉表示，以貿(mào)易便利化協(xié)議為起點，多哈回合談判可能采用各議題多軌分步的方式談判。一旦新模式被激活，在未來幾屆WTO部長級會議上，多哈回合談判將不斷取得階段性進展。

今年有“六分把握”

相較其他議題，貿(mào)易便利化是多哈回合談判中共識相對較大的一個。與關(guān)稅減降不同，貿(mào)易程序的簡化可使發(fā)達國家與發(fā)展中國家同時受益，鑒于這一“非零和”的政策效果，貿(mào)易便利化談判進展一直相對順利。

2004年8月1日，當(dāng)時WTO的147個成員就多哈回合主要議題簽署框架協(xié)議，其中貿(mào)易便利化談判模式達成了一致，并設(shè)立貿(mào)易便利化議題談判小組組織和協(xié)調(diào)談判。

中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國對《財經(jīng)》記者表示，就目前談判進展而言，趕在第九屆多哈部長級會議上簽署貿(mào)易便利化早期收獲協(xié)議，已有六分把握。

中國商務(wù)部研究院世經(jīng)貿(mào)研究部副主任陸燕表示，八年來，有關(guān)貿(mào)易便利化談判的難點在于，一部分最不發(fā)達國家與發(fā)展中國家不愿作出約束性承諾，以免承擔(dān)新的義務(wù)。例如，貿(mào)易便利化的核心部分是加快貨物的海關(guān)通關(guān)，這就需要相應(yīng)的硬件投入，并對海關(guān)人員加強培訓(xùn)，這對最不發(fā)達國家而言，尚存在困難，也涉及相應(yīng)的成本支出。

對此，發(fā)達國家需提供必要的援助和支持。根據(jù)目前達成的第三版貿(mào)易便利化談判文本，其第二部分設(shè)定了發(fā)展中國家特殊差別待遇，以及發(fā)達國家技術(shù)援助的具體義務(wù)。

該文本第一部分列明的包括過境自由、單一窗口等在內(nèi)的15項條款被分為A、B、C三類：A類為協(xié)議生效后發(fā)展中國家應(yīng)立即施行的條款；B類為可暫緩施行的條款；C類為發(fā)展中國家實施難度較大，發(fā)達國家應(yīng)給予援助的條款，單一窗口、電子化通關(guān)等措施預(yù)計或?qū)ㄔ贑類條款之內(nèi)。

此外，在第三版貿(mào)易便利化談判文本中，發(fā)達國家的提案也得到了具體體現(xiàn)。美國主要關(guān)注的推動快運貨物快速通關(guān)；歐盟主張的規(guī)范進出口費用、關(guān)稅征收紀(jì)律，取消裝運前檢驗；日本、瑞士推動的信息公布透明度相關(guān)措施；韓國、新加坡主張的單一窗口、公布平均清關(guān)時間等措施均已納入條款。

各國提案歸類協(xié)商后，形成了上述貿(mào)易便利化談判文本中的15項條款，可謂各方權(quán)利與義務(wù)的平衡結(jié)果。因此WTO多數(shù)成員的共識是，隨著第三版談判文本確定，未來有關(guān)貿(mào)易便利化談判的難度在逐漸減小，這也是今年上半年有望達成協(xié)議的原因所在。

然而，對于貿(mào)易便利化能否順利達成協(xié)議，魏建國認(rèn)為還有不確定因素：“畢竟多哈談判協(xié)商一致的原則要求，WTO成員中若有一家不同意，早期收獲協(xié)議都無法最終簽署?！?/p>

更關(guān)鍵的還在于，多哈回合談判的早期收獲協(xié)議，也可能在貿(mào)易便利化之外，再加入其他相對容易談判的議題，形成小型“一攬子”協(xié)定。按此模式，若各成員就其他議題存在分歧，也不排除即使貿(mào)易便利化談判完成，整個早期收獲協(xié)議仍然推遲簽署的可能。

外界注意到，拉米在2012年底的WTO總理事會會議上還表示，目前多哈回合談判就農(nóng)業(yè)與發(fā)展中的相關(guān)議題談判取得了進展，兩部分均有可能作為早期收獲的備選議題，并且“不排除在未來幾個月中再加入新議題的可能性”。

提振全球貿(mào)易

具體來看，貿(mào)易便利化協(xié)議能否如期簽署，并不只是程序簡化、效率提高的問題，而是事關(guān)全球外貿(mào)企業(yè)巨大的“隱性成本”。

據(jù)重慶長安馬自達公司測算，僅“屬地申報、口岸驗放”一項貿(mào)易便利化措施，每個進出口貨物集裝箱就可節(jié)約成本約5000元。事實上，外貿(mào)企業(yè)為符合各國海關(guān)格式所負擔(dān)的程序性和手續(xù)費用，有時甚至超過關(guān)稅和其他費用總和。

來自WTO的數(shù)據(jù)顯示，目前貿(mào)易成本占全球貿(mào)易額的比例已上升至10%。陸燕表示，尤其對中小企業(yè)而言，由于門檻高，行政手續(xù)成本在總交易成本中占比甚至超過30%。因此，實施貿(mào)易便利化，最直接的受益者將是那些具有特定國際競爭力的中小企業(yè)。

展望2013年，WTO近期再次下調(diào)了全球貿(mào)易增長預(yù)測，全年增速由5.6%下調(diào)至4.5%，雖明顯高于2012年的水平，但仍弱于過去十年全球貿(mào)易的較快增長。貿(mào)易界人士的基本共識是，全球經(jīng)濟低迷、市場萎縮之時，繁瑣的通關(guān)程序、邊境上的不必要延誤、彼此重復(fù)的單證要求，已使外貿(mào)企業(yè)感到切實的“壓迫感”，貿(mào)易便利化時不我待。

若貿(mào)易便利化協(xié)議如期簽署，據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，企業(yè)負擔(dān)的貿(mào)易成本和貨物的通關(guān)時間都將大幅降低。2012年，中國外貿(mào)遭遇時艱，進入三季度，政策救市聲鵲起，一系列穩(wěn)外貿(mào)細則相繼出臺，提高貿(mào)易便利化水平、促進出口增長的政策思路，已逐步得到顯現(xiàn)，其中最明顯的就是貨物分類通關(guān)。

中國海關(guān)總署研究室主任趙革近日表示，分類通關(guān)改革推行后，到2012年10月，中國貨物出口平均通關(guān)時間為1.62小時；進口平均通關(guān)時間為15.34小時，比前九個月減少57分鐘。

為降低外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本，自2012年10月1日起，中國海關(guān)停收進出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)打印費等五項收費，其中僅取消證明聯(lián)打印費一項，中國海關(guān)每年就減少收費超過8億元，這等于直接返利于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)。

在魏建國看來，由于政策效果的滯后期，中國已經(jīng)開始實施的一系列貿(mào)易便利化政策，在2013年將更明顯地體現(xiàn)為對外貿(mào)的促進作用。特別是多哈回合貿(mào)易便利化協(xié)議的談判簽署，將促進中國貿(mào)易便利化進一步改革，最終受益的是外貿(mào)企業(yè)。

另據(jù)亞太經(jīng)合組織（APEC）一項研究，通過貿(mào)易便利化，該地區(qū)發(fā)展中國家進口貨物的價格有望下降1%-2%，APEC將獲取相當(dāng)于實際GDP0.26%的整體收益，這幾乎等于關(guān)稅自由化預(yù)期收益的翻倍。

中國貿(mào)促會副會長于平說，對國際貿(mào)易制度和手續(xù)進行簡化與協(xié)調(diào)，加速要素跨境流通，有利于提升全球貿(mào)易增速，因此稱“貿(mào)易便利化是中國外經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇的新引擎”，并不夸張。