人們常常擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)“拉美化”，會(huì)使中國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)失范和貧富懸殊等陷阱，但卻忽視了另一個(gè)潛在的危險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可能“歐洲化”。

歐洲一體化大考

歐元區(qū)的誕生，是歐洲一體化的重要環(huán)節(jié)。歐盟的藍(lán)圖是先在貿(mào)易上一體化，然后走向統(tǒng)一貨幣，進(jìn)而走向統(tǒng)一的政治，實(shí)現(xiàn)放棄“過時(shí)的”國(guó)家主權(quán)觀念的宏偉夢(mèng)想。但目前，這一環(huán)節(jié)正在經(jīng)歷自歐元誕生以來最嚴(yán)重的危機(jī)。

歐元區(qū)的矛盾在于，不同國(guó)家有統(tǒng)一的貨幣，卻有不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，歐元區(qū)貨幣政策偏松，各國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間出現(xiàn)了利率的趨同。在融資成本較低的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的德國(guó)借機(jī)擴(kuò)張生產(chǎn)。而在像希臘這樣的弱國(guó)，則出現(xiàn)了工資增長(zhǎng)速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)象。

寬松的信貸，刺激了德國(guó)以外國(guó)家的消費(fèi)增長(zhǎng)，也導(dǎo)致危機(jī)之前歐元區(qū)一些弱國(guó)的經(jīng)濟(jì)過熱，債務(wù)大規(guī)模增長(zhǎng)。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨，虛假繁榮的經(jīng)濟(jì)顯得異常脆弱，政府償債能力出現(xiàn)危機(jī)。這些弱國(guó)就出現(xiàn)國(guó)際收支逆差，而要解決危機(jī)，必須徹底克服財(cái)政赤字問題。

在現(xiàn)行歐元區(qū)框架下，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫o縮財(cái)政會(huì)危害其他國(guó)家的利益，弱國(guó)的民眾也不愿意。這觸及到了歐元區(qū)的深層次矛盾：當(dāng)各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相異時(shí)，歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣政策無法做出迅速反應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)層面上，統(tǒng)一的貨幣意味著，歐元區(qū)國(guó)家在一定程度上放棄了作為獨(dú)立國(guó)家的主權(quán)。當(dāng)結(jié)成歐元區(qū)的國(guó)家存在巨大發(fā)展差距時(shí)，統(tǒng)一貨幣的麻煩在歐債危機(jī)中盡顯無遺。

但是，有遠(yuǎn)見的政治家明白，統(tǒng)一貨幣進(jìn)而統(tǒng)一政治有一個(gè)好處：最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)“大國(guó)”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

“大國(guó)夢(mèng)”何以迷人

中國(guó)的統(tǒng)一來得很早，無論從“前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)”，還是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，“大”都有很多好處。

古代的中國(guó)分分合合，多數(shù)時(shí)候還是走向統(tǒng)一，為什么呢？

古代的皇帝無非想三件事情：第一是收稅?！对?shī)經(jīng)·小雅》有云，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！睂?duì)皇帝而言，國(guó)家當(dāng)然越大越好。第二是分散風(fēng)險(xiǎn)。同樣一場(chǎng)地震，對(duì)一個(gè)小國(guó)的打擊可能是毀滅性的，而對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，卻能夠做到“一方有難八方支援”。第三是安全。大國(guó)保護(hù)國(guó)家安全方面有規(guī)模效應(yīng)，人均軍費(fèi)支出可以被攤薄。

到了現(xiàn)代，這種大國(guó)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍然重要，比如分散風(fēng)險(xiǎn)，最近有研究發(fā)現(xiàn)，大的經(jīng)濟(jì)體波動(dòng)相對(duì)較小。如果希臘只是歐洲的一個(gè)省，也許救希臘就不需要那么多討論了，歐洲的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也可能因此沒現(xiàn)在這么大。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，規(guī)模的重要性就更大了。

第一，大國(guó)有可能借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。例如民用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，初始的投入非常大，如果要保證這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收支相等，就要有一個(gè)最低的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，才能夠基本彌補(bǔ)造這些飛機(jī)的成本。目前為止，世界上只有三個(gè)經(jīng)濟(jì)體有足夠的規(guī)模來發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)——美國(guó)、歐洲、中國(guó)。

第二，技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)由于市場(chǎng)規(guī)模大，很多細(xì)小的技術(shù)創(chuàng)新都能在這個(gè)市場(chǎng)生存。市場(chǎng)銷售量足夠大，可以彌補(bǔ)產(chǎn)品研發(fā)階段的初始投入，也有利于某種細(xì)分產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。

第三，公共品提供。在前現(xiàn)代時(shí)期，公共品提供主要是指國(guó)防，但到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以后，公共品就更多了。比如說衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，全世界范圍最早開發(fā)并應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的是美國(guó)，歐洲和俄羅斯緊隨其后。

對(duì)中國(guó)來講，有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，就可以開發(fā)自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，2012年底，中國(guó)的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)開始工作。公共品不僅指國(guó)內(nèi)公共品，還包括全球公共品，比如說中國(guó)海軍赴亞丁灣護(hù)航，這就是一個(gè)國(guó)際公共品。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，我們有能力提供這樣的國(guó)際公共品。

第四，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)。世界上真正有實(shí)力的國(guó)家，它的競(jìng)爭(zhēng)力集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，標(biāo)志一個(gè)國(guó)家實(shí)力的基本上是金融、醫(yī)療、教育、文化這幾個(gè)行業(yè)。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力有三個(gè)標(biāo)志性來源，一是華爾街，一是大學(xué)，另一個(gè)就是好萊塢。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都需要一定的規(guī)模，以吸引全世界一流人才。例如，中國(guó)電影明星的身價(jià)漲得很快，就與中國(guó)國(guó)內(nèi)（和整個(gè)華語(yǔ)區(qū)）市場(chǎng)的規(guī)模有關(guān)。

統(tǒng)一的好與難，中國(guó)古代的皇帝都知道。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，做了不少有利于維持國(guó)家統(tǒng)一的事情，比如“車同軌，書同文”，統(tǒng)一度量衡。另一件很重要的事就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，秦朝建設(shè)了從都城出發(fā)往全國(guó)各個(gè)方向的“馳道”，并在馳道沿途設(shè)了很多驛站，這為信息傳遞和維護(hù)國(guó)家安全創(chuàng)造了條件。

但接下來的問題是，一個(gè)大國(guó)如何治理并維持統(tǒng)一。中國(guó)歷代王朝猶豫的事情就是實(shí)行集權(quán)還是分權(quán)。古代的通信技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施都不像現(xiàn)在這么完善，怎么能治理這么大一個(gè)國(guó)家？

于是出現(xiàn)了兩種基本的選擇：第一種選擇是分權(quán)，比如漢代，皇帝打下江山，把全國(guó)各地分封給皇親國(guó)戚；另一種制度是集權(quán)，秦朝建立郡縣制，地方官的任免權(quán)收歸中央。直到今天，省級(jí)地方官員的任免權(quán)也在中央，省級(jí)以下的官員不由中央來任免，也是改革開放以后的事。一些王朝在統(tǒng)治的后期出現(xiàn)動(dòng)蕩和分裂，很多是因?yàn)樵诜謾?quán)和集權(quán)的關(guān)系上沒有處理好，可見維持統(tǒng)一并不容易。

大國(guó)的難題

中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)意義上維持整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)整合，也面臨著兩股相反的力量。

在當(dāng)代中國(guó)，毛澤東很早認(rèn)識(shí)到分權(quán)的重要性。他在上世紀(jì)50年代寫《論十大關(guān)系》時(shí)講到，如果我們?cè)谥醒牒偷胤街g只有一個(gè)積極性，不如有兩個(gè)積極性，就是中央和地方都要有積極性。

他還認(rèn)為，前蘇聯(lián)的體制有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，就是中央計(jì)劃控制得太死，通過“條條”的制度，什么權(quán)力都收到中央。他認(rèn)為，中國(guó)要放一定的權(quán)力給地方。所以，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果去跟蘇聯(lián)比，其實(shí)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的30年還是比較分權(quán)的。到了改革開放以后，分權(quán)的趨勢(shì)就更加明顯了，將省以下官員的任免權(quán)都已經(jīng)交給地方了。

但分權(quán)體制也帶來一個(gè)問題，即如何約束下級(jí)政府。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)相對(duì)比較好度量，所以各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府官員采取了基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核。

中國(guó)古代的皇帝和地方官要追求稅收，今天的地方政府也一樣，所以地方政府會(huì)努力把自己的稅基做大。于是，分權(quán)體制就得分兩面看了，它的好處是激勵(lì)地方政府去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它的壞處是導(dǎo)致了市場(chǎng)分割，每一個(gè)地方政府都不愿意周圍其他地方把自己的經(jīng)濟(jì)資源給吸納過去，也不想“外地”企業(yè)到本地來參與競(jìng)爭(zhēng)，所以政府就要分割市場(chǎng)來保護(hù)自己本地的經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)又有一股力量在促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一，那就是制度的市場(chǎng)化，政府對(duì)市場(chǎng)的管制總體上在不斷地下降，加上中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷地完善，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交往成本降低，市場(chǎng)統(tǒng)一和各地經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化程度有所提高。

這兩個(gè)一正一反的力量，導(dǎo)致的結(jié)果是什么呢？根據(jù)我們進(jìn)行的一系列研究，總體來講中國(guó)的市場(chǎng)還是走向整合的，但是，在這里面還是有不和諧的因素，那就是市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義抑制著中國(guó)發(fā)揮大國(guó)應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

大國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)越來越重要，尤其是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)越來越需要中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

中國(guó)企業(yè)越來越大，要借助于全國(guó)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。這個(gè)時(shí)候，整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)對(duì)企業(yè)做大和整個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是非常重要的，但是在制度上仍然存在市場(chǎng)分割，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

我的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常明顯的“以鄰為壑”的特征，一個(gè)省越是分割自己與鄰省的市場(chǎng)，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快。從地方角度來講，分割市場(chǎng)有利于自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從整個(gè)國(guó)家來講，卻損失掉了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和地區(qū)間的分工。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，企業(yè)更傾向于做出口，因?yàn)楦鷩?guó)內(nèi)做生意太累了，還不如去跟國(guó)外做生意。

商品市場(chǎng)是分割的，要素市場(chǎng)呢？在經(jīng)濟(jì)學(xué)里最重要的是三大要素：勞動(dòng)力、土地、資本。今天在中國(guó)這三大要素市場(chǎng)其實(shí)都是分割的。

在勞動(dòng)力方面，農(nóng)民工的社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)的分享都和城市居民不一樣。在公共服務(wù)方面，尤其是基礎(chǔ)教育和醫(yī)療，如果沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，待遇就很不一樣。甚至幼兒園，如果沒有當(dāng)?shù)貞艏肷瞎⒌挠變簣@都難?，F(xiàn)在還有很多制度障礙，導(dǎo)致在地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)不充分。

第二是土地。中國(guó)為了保持“糧食安全”，要保持一定數(shù)量的耕地，于是就實(shí)行了“建設(shè)用地指標(biāo)配給制度”，每一年給出一個(gè)非農(nóng)業(yè)用地開發(fā)的總數(shù)，不能突破。這個(gè)總數(shù)的分配雖然也要考慮不同地方不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但總體上采取了平均主義的方式。

建設(shè)用地指標(biāo)的配置，對(duì)沿海地區(qū)實(shí)際上是“吃不飽”。東部的地價(jià)、房?jī)r(jià)漲得這么快，其中有一個(gè)制度的原因就在于建設(shè)用地供給受到了制約。而內(nèi)地的地價(jià)實(shí)際上是很低的，以單位面積的GDP產(chǎn)出來度量的土地利用效率也比沿海低很多。即使如此，不同的?。▍^(qū)、市）之間仍然不能進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的交易。

很多人覺得，中國(guó)資本市場(chǎng)是統(tǒng)一的，其實(shí)不然。

第一，中國(guó)的資本市場(chǎng)，實(shí)際上被政府的項(xiàng)目審批制度分割。很多投資項(xiàng)目需要國(guó)家發(fā)改委審批，因?yàn)橹袊?guó)有鼓勵(lì)內(nèi)地投資的政策傾向，所以，在內(nèi)地能夠獲批的項(xiàng)目在東部就不行。

第二，中國(guó)存在跨省投資的“市場(chǎng)進(jìn)入障礙”。我和合作者最近研究上市公司管理者的政治級(jí)別背景對(duì)企業(yè)跨省投資的影響，發(fā)現(xiàn)如果一個(gè)企業(yè)家做過省級(jí)以上政府官員，這個(gè)企業(yè)在注冊(cè)地以外的省份開分公司的概率顯著提高。

第三，地方政府會(huì)阻礙資本的流動(dòng)。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有地方政府以調(diào)查偷稅漏稅為威脅，阻礙企業(yè)到外省投資。最近的確有研究顯示，中國(guó)省級(jí)層面的儲(chǔ)蓄率和投資率是高度相關(guān)的，這說明，大量?jī)?chǔ)蓄實(shí)際上用來支持了本省的投資。這是資本在地區(qū)間缺乏流動(dòng)性的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

發(fā)展中大國(guó)的困境與機(jī)遇

經(jīng)過30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和快速發(fā)展，中國(guó)在很多方面表現(xiàn)出與眾不同的現(xiàn)象。從國(guó)際比較的視角，中國(guó)是一個(gè)奇異點(diǎn)。

在可以進(jìn)行比較的國(guó)家中，中國(guó)儲(chǔ)蓄率最高、消費(fèi)占GDP比率最低、勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比重最低、外貿(mào)依存度最高、外匯儲(chǔ)備最多等。而從城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的角度來看，中國(guó)也有很多“世界之最”：在可比的國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的差距最大、城鄉(xiāng)收入差距最高、城市間規(guī)模差距則最小。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多重失衡背后，存在著一些“不尋常”的因素。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一系列結(jié)構(gòu)性扭曲現(xiàn)象，與阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度有關(guān)。受戶籍、土地和社會(huì)保障等制度影響，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于由資本積累所推動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化受阻的情況下，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少速度相對(duì)緩慢，壓低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了農(nóng)民收入提高，也相應(yīng)壓低了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工的保留工資。

在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)存在勞動(dòng)弱勢(shì)的狀況下，工資被維持在勞動(dòng)力的保留工資水平上，保留工資的壓低則抑制了勞動(dòng)收入的上升。相比之下，長(zhǎng)期的低利率鼓勵(lì)了投資，加快了資本積累速度。

于是，勞動(dòng)收入占國(guó)民收入之比持續(xù)下降，并進(jìn)一步抑制了家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)。投資不斷高速增長(zhǎng)，結(jié)果是生產(chǎn)能力不斷提升，于是，當(dāng)家庭消費(fèi)受到抑制時(shí)，持續(xù)增長(zhǎng)的投資和出口便成了消化產(chǎn)能的出路。

當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了30年高速增長(zhǎng)之后，人口紅利即將結(jié)束，老齡化可能帶來儲(chǔ)蓄率下降，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可能進(jìn)入增長(zhǎng)速度下滑的時(shí)期。展望未來，如果中國(guó)能夠再持續(xù)高速增長(zhǎng)20年，那么，中國(guó)將成為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，從人均收入的意義上來說，中國(guó)將跨越中等收入陷阱。

如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景是樂觀的，這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力而言，也是極大的利好。那么，當(dāng)勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素的積累速度均放緩之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的動(dòng)力從何處來？在二次世界大戰(zhàn)之后，成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家（或經(jīng)濟(jì)體）很多都位于東亞，那么，中國(guó)能夠繼續(xù)這一地理上的神話嗎？我認(rèn)為，答案仍然在于中國(guó)是個(gè)“轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的大國(guó)”。

在“發(fā)展”的意義上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才剛剛過半，即使按目前的速度，城鎮(zhèn)化水平大約每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)要達(dá)到75%的城鎮(zhèn)化率，也仍然需要20年-25年。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，這一進(jìn)程是不可阻擋的，任何政策制定者都必須清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，將極大地獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也將同步提高。城市對(duì)于發(fā)展教育具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于提高人力資本水平。更為重要的是，在城市中，勞動(dòng)力將借助相互的學(xué)習(xí)和自我的積累獲得更多的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)。這些都將有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

在“大國(guó)”的意義上，中國(guó)不同地區(qū)、不同城市具有不同的地理、自然條件和人力資本水平。如果生產(chǎn)要素能充分自由地跨地區(qū)再配置，那么，不同城市將能夠有效地形成差異化的分工體系，生產(chǎn)要素的地區(qū)間配置效率能進(jìn)一步提高。更重要的是，在資源跨地區(qū)再配置的過程中，一些大城市及其周邊地區(qū)將形成經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢(shì)，并能夠進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

在中國(guó)這個(gè)“發(fā)展中大國(guó)”，生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間和地區(qū)間再配置，卻面臨著許多制度上的障礙。如果每一個(gè)地方的政府，都采取最大化本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收的策略，那么，其相應(yīng)采取的政策將不是整合地區(qū)間市場(chǎng)，而是分割地區(qū)間市場(chǎng)，不是促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，而是阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)。

當(dāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻時(shí)，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)便是一個(gè)自然的結(jié)果，而下一個(gè)結(jié)果就是，對(duì)于那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的地方而言，將采取分割商品市場(chǎng)的政策來保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)每一個(gè)地方都采取“以鄰為壑”策略的時(shí)候，從整個(gè)國(guó)家來說，既不利于發(fā)揮資源跨地區(qū)再配置產(chǎn)生的效率改進(jìn)，也不利于企業(yè)突破地區(qū)間的市場(chǎng)邊界，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，享受中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)本應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，中國(guó)要發(fā)揮“發(fā)展中大國(guó)”的巨大潛力，制度上的“轉(zhuǎn)型”尤其重要。

很多人喜歡將中國(guó)與上世紀(jì)80年代的日本相類比。表面上的確如此，貿(mào)易盈余大幅度攀升，本幣升值壓力巨大，房地產(chǎn)呈現(xiàn)泡沫跡象。但是，中國(guó)的不同恰恰在于，這是一個(gè)“轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的大國(guó)”。

30年前的日本，不像中國(guó)這樣存在諸多的制度制約。但中國(guó)當(dāng)前存在的制度制約，卻戲劇性地提供了潛在的增長(zhǎng)動(dòng)力。30年前的日本也基本上完成了城市化和工業(yè)化過程，進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)，早在1985年，其企業(yè)、政府和非營(yíng)利部門提供的服務(wù)業(yè)，在GDP中的比重已超過63.2%。而中國(guó)卻仍在發(fā)展中，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不受到抑制，還將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高釋放新的活力。

日本從未像中國(guó)這樣，在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)如此大規(guī)模的跨地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在一個(gè)地區(qū)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異巨大的“大國(guó)”，這恰恰成為經(jīng)濟(jì)資源更有效配置的潛在空間。如果城市化和城市體系調(diào)整能夠順利推進(jìn)，那么，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠持續(xù)提高，住房的實(shí)際需求就能夠相應(yīng)地增長(zhǎng)，房地產(chǎn)的泡沫就有可能被逐漸消化。

“歐洲化”危險(xiǎn)苗頭

在中國(guó)，打破城鄉(xiāng)間和地區(qū)間要素流動(dòng)障礙，為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)？

首先，社會(huì)各界還沒有充分地認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的好處，而城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)集聚的壞處卻被高估了。其次，中國(guó)當(dāng)前所處的情況是，各個(gè)地區(qū)陷在了一個(gè)市場(chǎng)分割的“囚徒困境”里。

結(jié)果是，對(duì)整個(gè)國(guó)家有利的整合市場(chǎng)的政策不被實(shí)施。具體表現(xiàn)是，每個(gè)地方都想要更多的建設(shè)用地指標(biāo)，想要更多高教育水平的勞動(dòng)力，而對(duì)于已經(jīng)流動(dòng)到本地的低技能勞動(dòng)力，卻不愿意接納其為永久市民。

歐洲的政治精英已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，他們競(jìng)爭(zhēng)力不如美國(guó)的一個(gè)重要原因，就是歐洲由幾十個(gè)國(guó)家組成，難以有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以有協(xié)調(diào)行動(dòng)。所以歐洲國(guó)家今天最努力要做的一件事情就是推進(jìn)整個(gè)歐盟的統(tǒng)一，先是西歐，再歐盟東擴(kuò)。

歐盟東擴(kuò)造成很多問題，歐洲比較窮的國(guó)家的移民大量流入富國(guó)，按照歐盟現(xiàn)在的規(guī)定，所有歐盟國(guó)家內(nèi)部的成員能自由移民、自由創(chuàng)業(yè)、自由投資、自由居住，在法律意義上擁有平等的權(quán)利，這對(duì)于歐洲社會(huì)是非常大的一個(gè)挑戰(zhàn)，但他們因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，仍在努力推進(jìn)歐洲一體化。歐元的誕生是歐洲一體化的重要事件，如果歐洲的“外圍國(guó)家”退出歐元區(qū)，將是歐洲一體化進(jìn)程的倒退，不能不讓人嘆息。

與歐洲相比，面積差不多的中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，原本就擁有統(tǒng)一的貨幣和共同市場(chǎng)，本應(yīng)更好地發(fā)揮大國(guó)的優(yōu)勢(shì)。但是，實(shí)際上，中國(guó)的市場(chǎng)分割卻非常嚴(yán)重，生產(chǎn)要素（特別是勞動(dòng)力）流動(dòng)仍然存在非常多的障礙，由于當(dāng)下的戶籍制度，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和定居的障礙比歐盟國(guó)家間的障礙還大。

在中國(guó)，一些大城市對(duì)于外來人口獲得本地戶籍所設(shè)置的條件，堪比歐美國(guó)家對(duì)外國(guó)移民獲得居留權(quán)的門檻。如果未來中國(guó)不大力推進(jìn)市場(chǎng)整合，那么，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上將面臨“歐洲化”的危險(xiǎn)，這對(duì)于中國(guó)提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而言，將是非常令人焦慮的。

共同市場(chǎng)有點(diǎn)名不符實(shí)，而貨幣政策統(tǒng)一的負(fù)面效果卻在中國(guó)這個(gè)地區(qū)間差距非常大的國(guó)家出現(xiàn)了。在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，中國(guó)實(shí)施了寬松的財(cái)政和貨幣政策。

在低利率的背景下，各地的地方政府紛紛舉債，即使僅根據(jù)中國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬(wàn)億元，這一債務(wù)總額相當(dāng)于2010年GDP的四分之一，超過當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入。近來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊縮，賣地收入下降，地方政府的償債能力將受到挑戰(zhàn)。

這個(gè)潛在的危機(jī)，恐怕首先將會(huì)在大量依靠政府投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方顯現(xiàn)，那就是勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低的內(nèi)地。在一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一貨幣政策下，如果沒有好的辦法來約束地方政府，地方政府就會(huì)大量舉債，把潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)留給后任，或者丟給國(guó)家。

幸運(yùn)的是，中國(guó)統(tǒng)一的政策可以保證中央會(huì)救地方，但是，也恰恰因此而可能造成地方政府不計(jì)后果，最終由此造成的福利損失還是要由百姓來承擔(dān)，不是通過稅收就是通過通脹。

任何大國(guó)的存在，都是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的人民愿意通過協(xié)調(diào)地區(qū)間的矛盾來追求全體人民的公共利益，而這個(gè)公共利益在更小的國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)各個(gè)省和城市之間的關(guān)系，畢竟只是一國(guó)內(nèi)部地區(qū)之間的關(guān)系，中國(guó)要謹(jǐn)防出現(xiàn)這樣一種局面，在對(duì)待生產(chǎn)要素（特別是勞動(dòng)力）跨地區(qū)的流動(dòng)這一問題時(shí)，各個(gè)地區(qū)都在采取“國(guó)家間”的思維模式。中國(guó)還應(yīng)謹(jǐn)防在統(tǒng)一貨幣政策之下，地方政府各行其是。

中國(guó)到了呼吁每一個(gè)省、市、縣和個(gè)人放棄本地思維、顧全公共利益的時(shí)候。當(dāng)然，比呼吁更重要的是，要通過制度建設(shè)來約束地方政府的行為。