焦點(diǎn)

新農(nóng)保政策未徹底改變農(nóng)村養(yǎng)老模式

南京大學(xué) 程令國(guó)等

“‘新農(nóng)?！淖兞酥袊?guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式嗎？”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文WP480號(hào)

農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，在中國(guó)老齡化問題中首當(dāng)其沖。在多重沖擊下，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化，農(nóng)村居民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2009年，國(guó)家開始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以試圖解決這一問題。

中央政府規(guī)定，年滿16周歲、非在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。新農(nóng)保的籌資方式來自個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。從政策實(shí)施來看，新農(nóng)保取得初步成效，發(fā)展非常迅速。

利用中國(guó)老年健康影響因素跟蹤調(diào)查的最新數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保提高了老人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，降低了老人在經(jīng)濟(jì)來源和照料方面對(duì)子女的依賴，對(duì)社會(huì)正式照料的需求有所增加，還提高了參保老人在居住意愿和實(shí)際居住安排上與子女分開居住的可能性。

這說明，新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)緩解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)，老有所依”具有重要作用。同時(shí)，新農(nóng)保也影響了包括老人的經(jīng)濟(jì)來源、居住安排、照料模式等在內(nèi)的整個(gè)養(yǎng)老模式，使農(nóng)村居民從家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老邁出了試探性的一步。

盡管如此，新農(nóng)保仍未根本性動(dòng)搖農(nóng)村居民的家庭養(yǎng)老模式。這或許是由于原有傳統(tǒng)養(yǎng)老安排的慣性，但與目前國(guó)家政策確定的新農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低、難以完全替代子女贍養(yǎng)有關(guān)。

為大力推廣新農(nóng)保，保證其發(fā)展“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各個(gè)方面承受能力相適應(yīng)”，中央政府將新農(nóng)保的政策目標(biāo)謹(jǐn)慎定位于“保障農(nóng)村居民老年基本生活”?？梢灶A(yù)見，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)保的政策重點(diǎn)仍是在國(guó)家財(cái)力允許的情況下盡可能擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，并小幅增加養(yǎng)老金，使更多農(nóng)村居民受惠。

因此，未來一二十年農(nóng)村居民的養(yǎng)老還將以子女養(yǎng)老為主。中國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的徹底轉(zhuǎn)型，還取決于國(guó)家財(cái)政承受能力，以及農(nóng)村養(yǎng)老政策的根本性轉(zhuǎn)變。

制度

官員任期如何影響產(chǎn)業(yè)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院 宋凌云等

“地方官員引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)”

《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》第12卷第1期

通過對(duì)中國(guó)省級(jí)官員與制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的研究發(fā)現(xiàn)，1998年至2007年，省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，包括省委書記和省長(zhǎng)能在任期內(nèi)引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。也就是說，短期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上與地方行政長(zhǎng)官的行為密不可分。

不過有意思的是，地方官員在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的引領(lǐng)效應(yīng)隨著任期增加而下降。這也不難理解，隨著官員任期增加，也就意味著退休或進(jìn)一步升遷臨近，那么其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的努力程度就會(huì)下降。

另一個(gè)猜測(cè)是隨著離任將近，官員的生產(chǎn)性努力動(dòng)機(jī)不如分配性努力動(dòng)機(jī)，因此降低了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的努力程度。

值得指出的是，地方官員對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的引領(lǐng)作用盡管是穩(wěn)健的，但卻是相當(dāng)短期的。長(zhǎng)期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)還是依靠市場(chǎng)機(jī)制的。

觀點(diǎn)

生育與發(fā)展

普林斯頓大學(xué) Tom Vogl

“生育差異、人力資本與發(fā)展”

NBER工作論文第19128號(hào)

對(duì)生育率差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互關(guān)系的討論，總是假設(shè)窮人家庭要比富人家庭多生孩子。這一假設(shè)之前大致得到了數(shù)據(jù)的證實(shí)，但最近的數(shù)據(jù)表明這一假設(shè)需要修正了。

通過對(duì)48個(gè)發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，窮人比富人多生孩子的這一假設(shè)近期已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在20世紀(jì)下半葉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育率之間的關(guān)系以及孩子個(gè)數(shù)與他們教育水平之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了反轉(zhuǎn)，從之間的正向關(guān)系轉(zhuǎn)到了負(fù)向關(guān)系上。

大家庭在子女教育上的投入減少，不同家庭之間不斷擴(kuò)大的生育率差異一開始增加了子女的教育，但現(xiàn)在已經(jīng)變成整體上降低了子女的受教育年限。

人均GDP變化、女性工作率、城市化，甚至人口的整體健康水平都不足以解釋這一人力資本投入的轉(zhuǎn)變。大致上來說，父輩的受教育水平可以解釋這一轉(zhuǎn)變。理由是父母輩教育水平越高，收入通常也高，他們不僅孩子生得少，而且也更傾向于讓孩子接受更多的教育。

數(shù)語(yǔ)