位于上海閘北區(qū)的揚(yáng)波大廈，僅有200戶居民，是個(gè)“迷你小區(qū)”。與別處僅有“廚余果皮”和普通兩種垃圾箱不同，這個(gè)小區(qū)一排九個(gè)垃圾箱，細(xì)分為濕垃圾、有毒有害、玻璃、塑料包裝、塑料瓶易拉罐、舊衣服、利樂(lè)包、過(guò)期藥品和其他垃圾等。

上海2011年的1080個(gè)試行生活垃圾分類小區(qū)名單中沒(méi)有揚(yáng)波大廈，在小區(qū)業(yè)委會(huì)倡導(dǎo)下，九成以上居民贊成垃圾分類后，小區(qū)主動(dòng)引入公益組織幫助，開(kāi)始自主實(shí)施垃圾分類。至今，這里已經(jīng)成為最知名的垃圾分類示范小區(qū)。

實(shí)際上，2013年垃圾分類項(xiàng)目已逐步深入至中小型城市。

6月初，世界銀行批準(zhǔn)向?qū)幉ㄌ峁?000萬(wàn)美元貸款，用于生活垃圾分類和循環(huán)利用示范項(xiàng)目。溫州等地也計(jì)劃在2013年，投建以餐廚垃圾為主的分類處理設(shè)施。

2010年開(kāi)始推行垃圾分類處理的北京、上海兩地，也在今年大規(guī)模增加了垃圾分類減量試點(diǎn)小區(qū)，并分別提出了45%小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類達(dá)標(biāo)，和垃圾每年減量5%的目標(biāo)。

然而，在實(shí)際操作者眼中，目前各地的垃圾分類項(xiàng)目，雖已經(jīng)開(kāi)始著手解決公眾參與、政府機(jī)制、財(cái)政投入等問(wèn)題，但前景尚不明朗。

“熟人模式”

上海專業(yè)從事生活垃圾分類推廣的公益組織“愛(ài)芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心”（下稱愛(ài)芬環(huán)保），在揚(yáng)波大廈投入了幾個(gè)月時(shí)間，通過(guò)“陪伴”的方式，培育出了這個(gè)“明星小區(qū)”。

“從一開(kāi)始給居民發(fā)家用分類垃圾桶和分類資料，我們就介入。與每個(gè)來(lái)領(lǐng)東西的居民面對(duì)面交流，教他們?cè)趺捶诸?，同時(shí)也詢問(wèn)他們有什么困難，全方位提供幫助。” 愛(ài)芬環(huán)保項(xiàng)目總監(jiān)郝利瓊說(shuō)。

愛(ài)芬環(huán)保在社區(qū)中建立了一個(gè)志愿者服務(wù)體系，每天派兩名志愿者值班，巡查居民有沒(méi)有做到分類，以及教授分類知識(shí)。對(duì)于平常較少出現(xiàn)在小區(qū)的年輕人群，則以信件進(jìn)行交流。

揚(yáng)波大廈相對(duì)簡(jiǎn)單的人際網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推廣垃圾分類起到了很大的作用，社區(qū)垃圾分類志愿者一定是小區(qū)居民，“大家都是熟人，互相之間要比的，做得不好就會(huì)覺(jué)得不好意思。我們也天天去，久而久之成了朋友，工作也很容易開(kāi)展。”郝利瓊介紹。

國(guó)內(nèi)像揚(yáng)波大廈這樣的社區(qū)，目前并不多，“就兩幢樓，業(yè)委會(huì)自我管理，專門聘志愿者團(tuán)隊(duì)QJoJKgPG9YVasc1zon8/Wg==”。上海市廢棄物管理處副處長(zhǎng)徐志平認(rèn)為，這樣的“熟人模式”，很難推廣到大型社區(qū)?！耙?guī)模一大，林子就大了”。

郝利瓊也認(rèn)同，垃圾分類很大程度上依靠的是鄰里之間的相互影響，以及居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的工作能力。像揚(yáng)波大廈這種業(yè)委會(huì)較為發(fā)達(dá)的社區(qū)，比較有推行垃圾分類的動(dòng)力，“每年都有工作目標(biāo)，要做些事情來(lái)證明業(yè)委會(huì)的能力”。

沒(méi)有業(yè)委會(huì)的社區(qū)，垃圾分類的重?fù)?dān)就落在了居委會(huì)的頭上。

“我們今年接手了幾個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，都是街道分配的?，F(xiàn)在剛剛介入，開(kāi)展工作很困難。因?yàn)榫游瘯?huì)的日常工作很繁雜，平時(shí)已經(jīng)疲于應(yīng)付，有時(shí)候會(huì)覺(jué)得這是添麻煩。”郝利瓊透露，她今年接觸的近十個(gè)社區(qū)中，絕大多數(shù)居委會(huì)都沒(méi)有推行垃圾分類的意愿，“只有兩個(gè)小區(qū)有意愿，因?yàn)樗麄円ㄔO(shè)、改造垃圾箱房”。

不過(guò)，郝利瓊依然堅(jiān)信，如果能夠投入大量人力和精力，長(zhǎng)期深入社區(qū)，即使再大的居住社區(qū)，都可以成功推行垃圾分類制度。

分揀不徹底

上海在過(guò)去三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的垃圾減量，實(shí)際上主要依靠“大分流”，即將性質(zhì)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)生源相對(duì)集中的垃圾，從日常生活垃圾中分離出去。這需要對(duì)大型餐飲企業(yè)和單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的菜蔬果皮，以及枯枝落葉等，進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)輸處置。

根據(jù)《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年申報(bào)餐廚垃圾種類和產(chǎn)生量，并根據(jù)申報(bào)量由資質(zhì)企業(yè)單獨(dú)收運(yùn)。廚余垃圾產(chǎn)生單位需付收運(yùn)處置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)容量60升一桶，每桶60元。

“源頭分類政府做了大量的工作，投入很多。靜安區(qū)綠化市容局長(zhǎng)不管什么時(shí)候，看到拉餐廚垃圾的（非法）車，就自己打電話給城管，親自帶隊(duì)突擊執(zhí)法。晚上蹲點(diǎn)到凌晨4點(diǎn)鐘。不是一天兩天，刮風(fēng)下雨，一直堅(jiān)持。”上海某餐廚垃圾處理企業(yè)的總經(jīng)理劉國(guó)榮說(shuō)。

但徐志平還是深感無(wú)奈，一些企業(yè)或個(gè)人，偷賣餐廚垃圾的同時(shí)，將其他垃圾混入餐廚垃圾收集容器內(nèi)交運(yùn)的情況，始終未能杜絕?！拔覀兡茏龅木褪牵ㄗサ胶螅畷嚎邸?，讓企業(yè)來(lái)交罰款。有些企業(yè)不交，我們也沒(méi)辦法?！?/p>

居民生活垃圾則是另一個(gè)令人頭疼的難題。

目前各地進(jìn)行的垃圾分類嘗試，多與上海類似，即將有害垃圾、廚余垃圾從混合的垃圾中分離出來(lái)。“有害垃圾一定要分離出來(lái)，因?yàn)椴徽撃姆N處置方式有害垃圾都有影響。再有，垃圾有處置和利用的途徑，才把它分出來(lái)，否則前端分揀出來(lái)的垃圾到了后面又混到一起了?！毙熘酒秸f(shuō)。

環(huán)保組織“自然之友”在對(duì)北京垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有24%的居民對(duì)于廚余垃圾的認(rèn)知完全正確。在240個(gè)廚余垃圾桶中，僅有1%投放的是完全分開(kāi)的廚余垃圾，39%是完全未經(jīng)分類的混合垃圾。

源頭分揀不到位，波及處理企業(yè)的處理能力和時(shí)效，導(dǎo)致垃圾處理企業(yè)不得不設(shè)立專人進(jìn)行二次分揀。

在劉國(guó)榮的垃圾處理廠區(qū)內(nèi)，約有20多名固定員工要對(duì)垃圾進(jìn)行二次分揀?！熬用窳?xí)慣的養(yǎng)成和固化是長(zhǎng)期過(guò)程。目前二次分揀還是必不可少的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。基本上各個(gè)小區(qū)都建立了一個(gè)二次分揀的機(jī)制，主要是通過(guò)保潔員對(duì)垃圾進(jìn)行二次分揀，來(lái)確定分類實(shí)效?！毙熘酒秸f(shuō)。

北京、上海的一些試點(diǎn)小區(qū)，對(duì)二次分揀人員進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們將廚余垃圾和有害垃圾從普通生活垃圾中分揀出來(lái)。北京的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月600元。上海則根據(jù)各區(qū)情況，每分出一桶（120升、240升兩種規(guī)格）廚余垃圾，給予5元-10元不等的補(bǔ)助。

不過(guò)，徐志平透露，對(duì)于二次分揀的做法，部分決策機(jī)構(gòu)并不贊同，“他們認(rèn)為垃圾分類應(yīng)該由居民自己來(lái)分?！?/p>

個(gè)別地區(qū)亦嘗試過(guò)“機(jī)械化”突破。2008年，北京小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站上馬了世界最先進(jìn)的“光譜分選”處理線，不僅可以區(qū)分不同顏色的塑料袋，還可以把瓶子分出瓶蓋、瓶身和商標(biāo)來(lái)，垃圾處理效率和質(zhì)量都大大提高。然而環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些先進(jìn)設(shè)施極少運(yùn)行，原因在于：一成本高，而垃圾實(shí)際篩分處理量太少，另一方面精密分選機(jī)對(duì)垃圾水分要求很高，中國(guó)垃圾高水分含量居于世界前列，硬件無(wú)法消納。

受訪的多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)垃圾的徹底分類與有效管理，歸根結(jié)底還要落實(shí)到“人”上，無(wú)法全部依賴于機(jī)械。

有害垃圾無(wú)解

盡管有各種無(wú)奈，劉國(guó)榮還是愿意從事餐廚垃圾的處理，因?yàn)閺?007年至今，他與上海靜安區(qū)綠化市容管理局的合作還算愉快。雙方有個(gè)基本共識(shí)，“在2007年報(bào)預(yù)算時(shí)，把我8%的利潤(rùn)算進(jìn)去了。讓你賺錢，但監(jiān)督你的一舉一動(dòng)，做不好不給你，就白投資了”。劉國(guó)榮說(shuō)。

然而，在2013年大規(guī)模的垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，最受關(guān)注的有害垃圾，并沒(méi)有找到更好的處置方式，也沒(méi)有企業(yè)愿意跟進(jìn)。

以上海居民產(chǎn)生的有害垃圾為例，主要為玻璃和電池兩大類，分別被送往遠(yuǎn)郊的兩個(gè)專用填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。在上海電力學(xué)院科研處副處長(zhǎng)張俊喜看來(lái)，填埋并不能杜絕電池中的有害物質(zhì)滲漏對(duì)土壤和水環(huán)境的影響，況且可供填埋的土地也有限。

參與過(guò)國(guó)內(nèi)眾多城市垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥亦表示，“現(xiàn)在公眾都知道電池能帶來(lái)污染，因此都在收集，但收集到一定規(guī)模和數(shù)量之后，卻不知道怎么辦，政府也不來(lái)回收。最后就混入到其他垃圾中。”

對(duì)此，徐志平的解釋是，目前，生活用一次性干電池中的有害物質(zhì)汞，含量已經(jīng)很低，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定可以作為普通生活垃圾處理。這一說(shuō)法源于原國(guó)家輕工業(yè)局等九部委于1997年12月31日發(fā)布的通知，要求自2005年1月1日起禁止銷售汞含量大于電池質(zhì)量0.0001%的堿錳電池，即實(shí)現(xiàn)堿錳電池的無(wú)汞化。

張俊喜所在的實(shí)驗(yàn)室曾于2005年對(duì)市場(chǎng)上流通的電池進(jìn)行回收檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)正規(guī)廠家的產(chǎn)品含汞多能符合國(guó)家要求，但是還有小的企業(yè)生產(chǎn)不合要求。另外，“民間大量?jī)?chǔ)存的廢舊干電池，檢測(cè)結(jié)果也遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的超過(guò)兩個(gè)數(shù)量級(jí)以上”。

現(xiàn)行的《廢電池污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，“廢一次電池的回收，應(yīng)由回收責(zé)任單位審慎地開(kāi)展。在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的廢一次電池?！?/p>

由于此政策所限，盡管一些試驗(yàn)室技術(shù)已經(jīng)可以處理廢舊電池，也很難進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化。

比如，張俊喜課題組的“利用廢舊干電池制備高性能錳鋅鐵氧體”技術(shù)，曾于2008年成功以50萬(wàn)元的價(jià)格拍賣。但是為上述政策所困，企業(yè)不敢承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，雖獲得技術(shù)卻未能真正投產(chǎn)。

環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)擔(dān)責(zé)

揚(yáng)波大廈“成名”之后，愛(ài)芬環(huán)保接到了上海眾多區(qū)政府的邀約，都要向其購(gòu)買公益服務(wù)。但作為一個(gè)新生的小型公益組織，愛(ài)芬環(huán)保并沒(méi)有那么多人力物力可以投入。而在政府推動(dòng)的垃圾分類社區(qū)，很大程度上依靠居委會(huì)的工作能力，但垃圾減量指標(biāo)下在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，他們沒(méi)有太大動(dòng)力。

各地的市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)因?yàn)閾?dān)負(fù)著垃圾減量的重壓，是推廣垃圾分類處理最積極的政府部門。然而，“自然之友”城市固廢組成員張凱對(duì)北京的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)長(zhǎng)期跟蹤發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工作人員多數(shù)亦是混裝垃圾，并未進(jìn)行專業(yè)分類；轉(zhuǎn)運(yùn)至幾個(gè)小區(qū)共用的垃圾樓后，一般只進(jìn)行初步的壓縮和包裝。比如，一個(gè)垃圾樓共容納四個(gè)小區(qū)的垃圾，其中，有一個(gè)是分類試點(diǎn)小區(qū)，其他三個(gè)小區(qū)都是混合垃圾，而最后，環(huán)衛(wèi)公司運(yùn)輸垃圾的人員會(huì)將四個(gè)小區(qū)的垃圾放到一起，于是又成了“混合垃圾”。

由于不用擔(dān)責(zé)，政府其他部門對(duì)垃圾分類并沒(méi)有興趣。財(cái)政對(duì)垃圾分類的投入也較少。

金永祥稱，中國(guó)對(duì)垃圾處理的投入，“95%用于末端，而前端廢棄、分類、回收、儲(chǔ)運(yùn)、管理、再利用工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位”。

垃圾處理鏈條至少涉及規(guī)劃、市政、環(huán)保、城管、國(guó)資、工商、城建等多個(gè)部門，減量化需要整個(gè)鏈條上所有部門通力配合。然而，郝利瓊與各部門的溝通中發(fā)現(xiàn)，除市容環(huán)衛(wèi)部門外，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)在垃圾分類上的投入還是浮于表面，“就是開(kāi)個(gè)會(huì)，做個(gè)海報(bào)，或者拍個(gè)宣傳片”。而從部門關(guān)系上，主管垃圾的市政市容部門與其他部門平級(jí)，很難協(xié)調(diào)工作，甚至調(diào)動(dòng)一個(gè)區(qū)的街道都很困難。

上海2012年建立了上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，著力于研究以激勵(lì)為主要方向，鼓勵(lì)居民更好參與“綠色賬戶”機(jī)制。這一機(jī)制以參與生活垃圾分類的單位和個(gè)人可積分、兌換的形式，予其一定的精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。這些獎(jiǎng)勵(lì)可以轉(zhuǎn)化為物品、精神獎(jiǎng)勵(lì)稱號(hào)，甚至貨幣。

“最終設(shè)想就是希望居民通過(guò)垃圾分類，不僅能感受到環(huán)境的變化，也能有經(jīng)濟(jì)效益?！毙熘酒秸f(shuō)，繼北京、廣州等地之后，上海也在醞釀促進(jìn)垃圾相對(duì)減量的政府規(guī)章?！袄诸愂巧婕叭鐣?huì)、與人人相關(guān)的工作，必須要有法律法規(guī)、政府政策和一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。要圍繞垃圾分類建立起這么一個(gè)體系來(lái)。我們希望出臺(tái)更有操作性、能把各層級(jí)的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)的政策”。