蕭條的底特律正吸引著中國買家試圖抄底樓市，但底特律并不是個(gè)案。人口結(jié)構(gòu)的變化使美國制造業(yè)從傳統(tǒng)的五大湖區(qū)，搬向生產(chǎn)要素更經(jīng)濟(jì)的南方，隨之離開的甚至包括從小學(xué)到高中的教育系統(tǒng)。全球化產(chǎn)業(yè)鏈帶來的資本與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正加速這一進(jìn)程。要么轉(zhuǎn)型，要么死。

沒有人想效仿把自己禁錮在汽車制造業(yè)的底特律。加州的圣何塞試圖基于傳統(tǒng)的半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展搜索與導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)；得克薩斯的圣安東尼奧正著力把軍事醫(yī)療領(lǐng)域的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；而芝加哥更是借助互聯(lián)網(wǎng)將自己在水陸的交通樞紐優(yōu)勢迅速升級(jí)。

值得一提的是，這新一輪轉(zhuǎn)型，并非簡單的騰籠換鳥式產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是政府所在的公共領(lǐng)域、商業(yè)所在的私人領(lǐng)域，以及大量研究機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織展開對話，一起尋找城市在全球化中的優(yōu)劣勢并著力打造綜合方案。

2012年，芝加哥前市長戴利（Richard Daley）與摩根大通、布魯金斯學(xué)會(huì)共同發(fā)起全球城市倡議（Global City Initiative，簡稱GCI），即立足于對美國大都會(huì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行定量研究，并促進(jìn)美國城市與全球城市進(jìn)行商業(yè)對話，以使美國的城市更加積極地面對全球化帶來的改變。

公私合營

位于中西部的芝加哥在美國制造業(yè)外遷的過程中就以Global City的理念實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)身。

金融危機(jī)后，芝加哥的失業(yè)率從2007年四季度的4.9%，迅速攀升至2010年一季度的9.7%，遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)美國平均水平的8.4%。而早在1980年，當(dāng)?shù)厝丝谄詹楸壬弦淮纹詹闀r(shí)的數(shù)據(jù)環(huán)比就降低了10.7%，原因是大量人口搬至南部地區(qū)或郊區(qū)。時(shí)任市長戴利的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念拉動(dòng)城市人口在2000年稍有回升，但2010年最新普查顯示人口只有269萬。要知道1950年時(shí)，芝加哥城市人口曾達(dá)到峰值362萬。

不過，從企業(yè)家的眼中，看到的卻是一個(gè)向新經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型的芝加哥。

“確實(shí)，GDP跟我們行業(yè)的利率潤幾乎構(gòu)成90%的相關(guān)性，然而，如果僅僅著眼于悲觀的宏觀經(jīng)濟(jì)層面，那是錯(cuò)的！”總部設(shè)在芝加哥、美國最大酒店投資集團(tuán)之一的Strategic Hotels & Resorts主席兼總裁蓋樂（Laurence Geller）對《財(cái)經(jīng)》記者說。

在城市轉(zhuǎn)型中，最重要的著力點(diǎn)是城市要了解其優(yōu)勢和缺陷，以及為了鞏固和利用優(yōu)勢，在未來10年甚至30年內(nèi)應(yīng)該做些什么?！傲钊顺泽@的是，很多城市并不花功夫去了解自己的優(yōu)勢，結(jié)果它們不是發(fā)展錯(cuò)了方向就是發(fā)展了太多方向，最終失去潛力。”摩根大通的企業(yè)責(zé)任事務(wù)主管舍爾（Peter Scher）對《財(cái)經(jīng)》記者說。

對于芝加哥來說，最大的優(yōu)勢莫過于其地理位置。戴利對《財(cái)經(jīng)》記者說，“環(huán)顧芝加哥所在的美國中西部地區(qū)，人們通常想到的是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。但這些都需要水資源的支持，所以這才是我們最大的資產(chǎn)?！弊鴵砻绹圃鞓I(yè)大工廠與五大湖區(qū)大農(nóng)場，芝加哥連接著湖運(yùn)與密西西比河的河運(yùn)，同時(shí)它也是東海岸紐約與西海岸洛杉磯之間鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)的交通樞紐。

雖然芝加哥的制造業(yè)同美國其他地區(qū)一樣遭遇大規(guī)模外遷，但由于抓住了地理優(yōu)勢，芝加哥找到新的定位——物流中轉(zhuǎn)中心并向此目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

政府在城市轉(zhuǎn)型中應(yīng)該扮演什么角色？戴利認(rèn)為，政府的角色就是創(chuàng)造一個(gè)對商業(yè)友善的環(huán)境，才能吸引投資，同時(shí)，“城市人口對政治與經(jīng)濟(jì)的權(quán)利要求不斷增加，因此市長、州長、非營利性機(jī)構(gòu)和私人部門應(yīng)該一同參與，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及大家所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行討論?！贝骼f。

公私合營是戴利任內(nèi)的標(biāo)志性政策之一。他在任內(nèi)通過國際招投標(biāo)，吸引私人資本對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。由于芝加哥的新定位是物流中轉(zhuǎn)中心，大物流公司因此增加了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

Center Point Properties（下稱CPP）是芝加哥地區(qū)最大的物流公司，在密西西比河沿岸擁有眾多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)?！半m然房地產(chǎn)市場總體價(jià)值在縮水，但是作為交通樞紐物流港的資產(chǎn)價(jià)值卻在上升，因此我們增加了對這些領(lǐng)域的投資。”CPP的主席費(fèi)舍（Paul Fisher）對《財(cái)經(jīng)》記者說，“不論是基建還是市政設(shè)施，之后會(huì)有更多公私合營的商業(yè)模式，這是一個(gè)趨勢，會(huì)引發(fā)更多的投資。”

芝加哥的另一個(gè)優(yōu)勢是擁有百余年商業(yè)文化的歷史。雖然這座城市以制造業(yè)聞名全球，但常常被人忽視的是，它也是美國三大商業(yè)中心之一，擁有活躍的商業(yè)、廣告、媒體、物流和金融所組成的商業(yè)圈。特別是發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資與私募基金市場，能在銀行信貸收窄時(shí)，為初創(chuàng)型企業(yè)和具有新商業(yè)模式的企業(yè)提供大量資金。

最成功的案例也許是發(fā)家于芝加哥的團(tuán)購集團(tuán)——Groupon。Groupon創(chuàng)始人列夫科夫斯基（Eric Lefkofsky）的骨子里烙印著芝加哥的貿(mào)易基因，作為IT泡沫時(shí)代的幸存者，他始終琢磨著用什么方式把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫁接進(jìn)貿(mào)易圈子。

在Groupon之前，列夫科夫斯基先后創(chuàng)立過基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品促銷公司、貨運(yùn)公司，融合廣告與媒體策劃的MediaBank等等。在一系列試錯(cuò)之后，他的老部下Andrew Mason冒出了搞團(tuán)購網(wǎng)站的點(diǎn)子，列夫科夫斯基馬上就給了他100萬美元作為種子資金。

做出這樣的選擇并非偶然，芝加哥風(fēng)險(xiǎn)投資圈的文化就是鎖定投資對象所能帶來的收入，而非硅谷那般對技術(shù)是否超前癡迷般地追逐。

列夫科夫斯基對《財(cái)經(jīng)》記者說：“我們看中的是芝加哥原本就是一個(gè)物流、廣告和印刷品行業(yè)中心，芝加哥的商業(yè)傳統(tǒng)和資金支持，為技術(shù)與商業(yè)的有效結(jié)合提供了土壤。”

專業(yè)機(jī)構(gòu)介入

并不是所有的城市在轉(zhuǎn)型中，對自己的優(yōu)劣勢都有清楚的了解。

傳統(tǒng)的路徑依賴往往使當(dāng)局者迷，而專業(yè)的旁觀者卻可能提供清晰的視野。2012年，舍爾找到了布魯金斯學(xué)會(huì)，因?yàn)檫@個(gè)政策研究機(jī)構(gòu)擁有大量數(shù)據(jù)，可以展開對大都會(huì)經(jīng)濟(jì)的定量研究，幫助美國城市在全球化過程中進(jìn)行定位。戴利也正好在2011年從芝加哥市長的位子上退下來，他帶領(lǐng)芝加哥成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷同樣具有說服力，三方一拍即合，發(fā)起全球城市倡議（GCI）。

就在那幾年，全球慈善界正在討論一種新的社會(huì)契約關(guān)系，即：企業(yè)不是簡單地通過遞上支票支持慈善事業(yè)以體現(xiàn)自己的社會(huì)責(zé)任，而是利用自身的資源更為主動(dòng)地參與到社會(huì)工作中去。

一些金融和咨詢機(jī)構(gòu)也提出，不單單要給付費(fèi)的客戶提供服務(wù)，也要利用自己的數(shù)據(jù)、信息、理念和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為城市和社區(qū)的發(fā)展提出建議——城市發(fā)展得更好，大家才能共贏。同時(shí)，緊密地參與到全球化對城市帶來的變革中，也能保持各大公司對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的敏銳感覺。

在城市的轉(zhuǎn)型中，各路資本都希望有自己的一席之地，但如何采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行城市優(yōu)劣分析便是專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的看家本領(lǐng)。根據(jù)對全球40個(gè)地區(qū)的研究，布魯金斯的GCI報(bào)告認(rèn)為，要成為一個(gè)有全球影響力的城市，需要有全球視野的領(lǐng)導(dǎo)力、全球定位中的延續(xù)性、對全球變動(dòng)的適應(yīng)力、知識(shí)與創(chuàng)新文化以及全球交往能力等十項(xiàng)特征。在這十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，布魯金斯對各城市量體裁衣。例如布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，拉動(dòng)休斯敦經(jīng)濟(jì)增長的源泉是能源和制造業(yè)，它建議休斯敦應(yīng)把資本用于建設(shè)自己的強(qiáng)項(xiàng)，而非試圖發(fā)展成為一個(gè)娛樂行業(yè)的資本中心。

研究數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，休斯敦如進(jìn)一步發(fā)展能源和制造業(yè)，缺少訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主莫滕森（Dale Mortensen）的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析說明，教育體系帶來的美國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)錯(cuò)配正是美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難的癥結(jié)之一。

因此，GCI組織當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)、商界以及公共事務(wù)官員，共同商討休斯敦面臨的勞動(dòng)力缺口，商議決定共同發(fā)起一個(gè)勞動(dòng)力發(fā)展倡議，主要宗旨就是彌補(bǔ)現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)和新增就業(yè)之間的技術(shù)差距。這個(gè)項(xiàng)目由休斯敦摩根大通主席Gina Luna和殼牌人力資源執(zhí)行副主席Bruce Culpepper共同領(lǐng)導(dǎo)。他們將在2013年完成對休斯敦當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力現(xiàn)狀的調(diào)查，分析具體在哪些技能上存在差距，并研究短期和長期的發(fā)展規(guī)劃，確認(rèn)需要重點(diǎn)培訓(xùn)的職業(yè)領(lǐng)域。最終，計(jì)劃將在2014年展開。

無獨(dú)有偶，類似的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃也在紐約州、賓夕法尼亞州等多地展開。在遭受過卡特里亞颶風(fēng)摧毀的新奧爾良，重建的藍(lán)圖是在原有能源產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)展生物技術(shù)和納米技術(shù)，并據(jù)此完全重建自己的教育系統(tǒng)。這項(xiàng)決定同樣是在包括政府、私人部門、大學(xué)、幼兒園到高中的教育系統(tǒng)、非政府組織以及非營利機(jī)構(gòu)之間達(dá)成共識(shí)，而非政府主導(dǎo)。

履新時(shí)不滿35歲的圣安東尼奧市長卡斯特羅（Julian Castro），迷人外表下的拉丁血統(tǒng)代表著這個(gè)城市人口結(jié)構(gòu)中63.2%的拉丁裔族群。他在2010年發(fā)起了名為“咖啡廳大學(xué)”的一站式服務(wù)中心，為該市所有學(xué)生提供關(guān)于大學(xué)招生、金融補(bǔ)貼以及應(yīng)試準(zhǔn)備等指導(dǎo)，從而更好地改善當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)。

圣安東尼奧正在從軍事小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型成為包括醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多元化經(jīng)濟(jì)體?！拔业娜蝿?wù)就是為圣安東尼奧提供更好的基礎(chǔ)服務(wù)?！笨ㄋ固亓_對《財(cái)經(jīng)》記者說。GCI項(xiàng)目也在研究報(bào)告中關(guān)注到這座小城，并論證政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，投資教育等基建。

“我們也在幫助洛杉磯、波特蘭等城市制定新貿(mào)易改革?！辈剪斀鹚垢呒?jí)研究員Alan Berube對《財(cái)經(jīng)》記者說，“但從研究到政策討論、制定和執(zhí)行，是一個(gè)長期的過程?！?/p>

與此同時(shí)，越來越多新興市場國家的城市正在成為全球貿(mào)易、金融、技術(shù)與人才的中心。英國拉夫堡大學(xué)全球化與世界城市研究中心的數(shù)據(jù)顯示，上海成為全球十大金融中心之一，并且是全球第七大貿(mào)易中心，北京緊隨其后位列第12名。布魯金斯學(xué)會(huì)在研究中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，全球300個(gè)都會(huì)圈不僅在2012年占據(jù)了全球51%的經(jīng)濟(jì)增長，而且還呈現(xiàn)出明顯的相互依存性。

這些研究讓美國領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到，必須進(jìn)一步增強(qiáng)全球影響力，借助高等教育的吸引力、多元化移民的優(yōu)勢、完善的資本市場以及國際化的產(chǎn)品渠道，大力推動(dòng)自己的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高自身的資本、商品與技術(shù)配置效率——這也正是GCI的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

隨著加州與南卡州等美國貿(mào)易與制造業(yè)中心紛紛在上海開設(shè)辦公室，GCI正試圖讓政府、企業(yè)與公民社會(huì)共同參與的理念，被全球更多城市接納，包括中國的北京、上海等。“在理解全球經(jīng)濟(jì)變化的動(dòng)力中，很多城市遇到困難?！鄙釥枌Α敦?cái)經(jīng)》記者說，“芝加哥也承認(rèn)，必須與區(qū)域中的其他城市合作，自己的競爭對手并不是美國其他城市，而是全球的城市?！?/p>