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        普京反腐二重奏

        2013-12-29 00:00:00郝洲
        財經 2013年19期

        在當今俄羅斯政壇,人們相信任何官員——無論職位高低——隨時有可能丟掉自己的烏紗帽,因為總統(tǒng)普京正在為其新政府在執(zhí)政一年后表現(xiàn)欠佳而大動肝火。

        6月19日,正乘坐高速列車出行的俄羅斯國有鐵路公司副總裁亞歷山大·米沙林突然接到這樣一則消息:他的上司弗拉基米爾·亞庫寧——普京最親密的戰(zhàn)友之一——被普京解職了,將由他接任總裁。

        米沙林很快接到了媒體打來的電話,他難掩激動的心情,興奮地對媒體說:“謝謝!你們可以祝賀我(的升職)!”

        就在消息傳來的同時,65歲的亞庫寧還正在圣彼得堡和普京共進晚餐。大約半個小時之后,總統(tǒng)辦公廳的人證實亞庫寧被解職為假消息,俄羅斯各家媒體此前收到的“官方通報”是有人假冒政府新聞處正式通報格式寫的,并假冒政府新聞處的官方IP地址發(fā)送。

        俄羅斯聯(lián)邦安全局將如何深入調查這一事件暫且不提,但這個罕見的“烏龍解職”事件被廣泛報道的程度足以證明,在當今俄羅斯政壇,人們相信任何官員——無論職位高低——隨時有可能丟掉自己的烏紗帽,因為總統(tǒng)普京正在為其新政府在執(zhí)政一年后表現(xiàn)欠佳而大動肝火。

        在6月初,習慣用“低效”“缺乏紀律”或“玩忽職守”來描述俄羅斯政府現(xiàn)狀的普京再次召集了各個職能部門的一把手,向他們傳達了“總統(tǒng)競選承諾必須付諸實施”的精神。

        普京說:“各領域都需要非常具體的、讓俄羅斯人明明白白的改革計劃?!彼瑫r警告,如果計劃不能夠令人滿意,“誰都逃避不了責任”。

        然而,現(xiàn)實的困難擺在眼前,無論是俄羅斯聯(lián)邦國庫還是地方財政,都沒有足夠的現(xiàn)金流來兌現(xiàn)普京在去年競選時許下的漲工資、提高退休金和生活水平等承諾(又稱“5月命令”)。

        難尋財路

        俄羅斯總理梅德韋杰夫覺得俄羅斯在2012年的經濟表現(xiàn)“多少還過得去”,3.4%的經濟增長率和僅占GDP10%的債務,使俄羅斯經濟看上去比其他歐洲國家要健康得多,但接下來的發(fā)展態(tài)勢似乎并不像梅德韋杰夫想象的那么樂觀。

        俄羅斯經濟增長率在今年一季度急劇下降至1.1%,經濟發(fā)展部已經將全年的經濟增長預期從之前的3.6%下調至2.4%。6月24日剛剛被調任為總統(tǒng)助理的經濟發(fā)展部前部長安德烈·別洛烏索夫甚至認為,俄羅斯2013年全年的經濟增長率有可能降到2%以下。

        相對于其他金磚國家來說,這個增長率幾乎等同于停滯。

        在去年總統(tǒng)大選中位居第三位的億萬富翁米哈伊爾·普羅霍羅夫也在博客上寫道:“經濟處于衰退中,各種社會福利許諾受到威脅?!?/p>

        俄羅斯的企業(yè)經營環(huán)境也同樣不容樂觀。盡管梅德韋杰夫一直聲稱,“我們十分希望發(fā)展中產階級,也就是增加中小企業(yè)者。”但是實際政策卻在走反方向:從今年1月開始,俄羅斯規(guī)定私有企業(yè)需要為其雇員加倍繳納社會保險,已經致使30多萬家中小企業(yè)在今年一季度破產,相當于減少了150萬個工作崗位。

        根據GEM(Global Entrepreneurship Monitor)發(fā)布的2012年《全球創(chuàng)業(yè)觀察報告》,只有2.2%的俄羅斯人希望創(chuàng)建企業(yè),這是所有30個受調查發(fā)展中國家中的最低值,也是俄羅斯自2006年以來的最低值。而在其他金磚國家,打算獨立創(chuàng)業(yè)的人平均達到21%。

        此外,俄羅斯經濟發(fā)展部公布的數(shù)據顯示,2013年1月-2月間,有140億美元到160億美元規(guī)模的資金離開了俄羅斯,這一數(shù)字已經超過了政府預估的全年資金外逃額。

        政策諫言者們均認為俄羅斯依賴出口石油和天然氣這種“靠天吃飯”的經濟模式不是長久之計,更好的做法是在醫(yī)療、教育、退休制度改革和基礎設施改造等方面進行投資。問題是錢從哪里來?

        例如,克里姆林宮計劃斥資1萬億美元對地廣人稀的遠東地區(qū)進行開發(fā),大規(guī)模投資交通、學校和醫(yī)院等基礎設施,但是財政部長安東·西盧阿諾夫稱政府實際能夠支出的資金額度僅為提議的1/14。

        面對總統(tǒng)普京的“5月命令”,俄羅斯各級政府只能用拆東墻補西墻的辦法來籌措資金。俄羅斯國家杜馬地區(qū)政策委員會主席哈里托諾夫估計,2013年用于提高公務員工資的資金缺口將超過1400億盧布(約合42.8億美元)。前財長庫德林也表示,為了履行競選前的承諾,地方將不得不減少投資項目,甚至挪用中央用于提振地區(qū)經濟發(fā)展的撥款。

        莫斯科卡內基中心的政治學家莉莉婭·舍夫佐娃(Lilia Shevtsova)對《財經》記者表示,普京近期不斷公開表示對政府在經濟領域工作的不滿,但事實上梅德韋杰夫政府是克里姆林宮政策的執(zhí)行者,并不享有太多實權?!捌站撠焼柕氖墙洺е峦婊鹱苑俚慕洕母锎胧!?/p>

        例如,普京提高了在權力階層中位置較高的公務員的工資,但是這些增加的福利很快被高企的能源和住房價格給抵消了,而俄羅斯政府計劃在夏季再度提高民用資源價格:天然氣價格將上漲15%,電價將提高12%。

        普京雖然在一定程度上鞏固了自己的執(zhí)政基礎,但是他正在失去更廣泛的中產階層——俄羅斯社會中最有活力的一部分社會力量——的支持。

        有改革就會有阻力,俄羅斯也不例外。莫斯科國立高等經濟學院副院長康斯坦丁·索寧說:“政府的任何改革,甚至包括非常小的改革,都會使某些人的利益受到損害,因此各個領域中的‘受害者’都會狡猾地想出阻止改革的招數(shù)來?!?/p>

        如果有什么值得慶幸的話,那就是政治精英們已經開始意識到,正是國家權力機構“綁架”了俄羅斯的經濟發(fā)展:商業(yè)社會缺乏法律保障,企業(yè)一方面抱怨缺乏透明的制度,另一方面卻在鉆法律的空子。整個國家均被腐敗的氛圍毒化。

        根據全球反腐敗非政府組織“透明國際”公布的2012年全球清廉指數(shù),在176個國家中,俄羅斯與伊朗、哈薩克斯坦和洪都拉斯并列排在第133位。這一排名,甚至還不如塞拉利昂、尼日爾和烏干達等非洲不發(fā)達國家,僅稍高于利比亞、索馬里、阿富汗等動亂國家。

        反饋機制

        在俄羅斯政治學家列昂尼德·拉濟霍夫斯基看來,普京在第三次執(zhí)掌克里姆林宮后的一年多時間內做了一件非常重要的事情:開通了“反饋機制”。更具體地說,去年競選期間大規(guī)模的反普京運動迫使普京一定程度上放棄以往獨斷專行的強人作風,對反對派和人民的訴求作出反應。

        拉濟霍夫斯基認為這刺激了普京開展一場“反腐運動”,但關鍵還在于這場聲勢浩大的反腐運動能夠持續(xù)多久,而不僅僅是面對民眾壓力的一時之策。

        去年底,普京在重新上臺后的首次國情咨文演講中宣布禁止所有負責重大決策的官員——包括總統(tǒng)、總理、總統(tǒng)辦公廳人員、聯(lián)邦委員會成員、杜馬議員等——及其親屬開設海外賬戶或擁有海外資產。這一動議贏得了全俄羅斯上下的一致贊成,就連一貫的反對派選民在這個問題上都站在了普京的一邊,91%的俄共擁護者贊成該措施。

        此外,從今年起,俄羅斯政府公務員及其親屬在購買房產、土地、交通工具、有價證券、股份時,如果支出數(shù)額超過家庭最近3年收入總和,則必須申報并說明收入來源,申報內容還將公布在政府網站上。

        當前,俄羅斯政治的最大懸念已經從一年前的體制外反對派會發(fā)動多大規(guī)模的攻勢,轉變成部分政府官員的政治命運。

        從今年初起在列寧格勒州、車里雅賓斯克州和基洛夫州執(zhí)法機關開展的眾多搜查向地方官員亮起了“信號燈”。對前國防部長謝爾久科夫的調查以及俄羅斯奧委會副主席比拉羅夫的辭職旨在向社會表明,對于總統(tǒng)從今往后沒有“自己zH0rdfbx4wKPlFsP5dRh3SqHEJ22+MbVgBgsO5Tplmc=人”和“異己”之分,人人都必須對法律負責。

        但這對普京來說無疑是把雙刃劍:沒有了“自己人”的支持,普京的執(zhí)政基礎也會被瓦解。舍夫佐娃對《財經》記者說,“正是出于這樣的擔心,普京并沒有采取真正意義上的反腐措施。而深入政府肌理的腐敗才是民眾不滿情緒蔓延的一個主要原因,腐敗阻礙了經濟發(fā)展以及政府機構的有效運轉,但是領導層并沒有發(fā)自內心的意愿去根除腐敗?!?/p>

        更有分析認為,這次運動不過是在反腐的掩飾下,對俄羅斯政府內部的重新布局,普京旨在架設管理體系以便他能親自垂直管理權力執(zhí)行機構。

        俄羅斯政治與經濟溝通中心主任德米特里·奧爾洛夫認為普京在回歸克里姆林宮后掀起了第二波“與貴族等距”的浪潮,即政權遠離商業(yè)和私人利益。在普京上臺之初的第一波清理浪潮中,曾經試圖通過大眾傳媒參與政治的媒體寡頭古辛斯基和別列佐夫斯基,以及工業(yè)寡頭、前尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基,一一被普京整飭。

        在新一波浪潮中,已經有人選擇了退出。副總理兼政府辦公廳主任弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫聲稱因俄羅斯硅谷的斯科爾科沃項目與聯(lián)邦調查委員會發(fā)生沖突主動提出辭職。他辭職的日期恰好是普京重新執(zhí)政滿一周年的日子。

        作為21世紀第一個十年俄羅斯國內大政方針的總設計師,蘇爾科夫性格強硬,是一個效率極高的領導者,他倡導建立強勢高效的政府,甚至試圖將政府辦公廳打造成替代總統(tǒng)辦公廳的機構?!帮@然,他的嘗試失敗了,這可能是他主動提出辭職的原因。”奧爾洛夫說。

        無論蘇爾科夫是不是普京的“圈內人”,他的離開都意味著梅德韋杰夫政府的實力遭到進一步削弱。

        在普京嚴厲敦促政府官員要確保權力機構運行的基本效率之后,甚至出現(xiàn)了普京將會解散梅德韋杰夫政府的傳聞。有細心的觀察家注意到,梅德韋杰夫已經有段時間沒有公開露面了,甚至在6月20日至22日的圣彼得堡經濟論壇上也沒有出現(xiàn)。

        不過莫斯科國際關系學院政治系副教授米哈伊爾·特洛伊特斯基對《財經》記者說,他不認為普京真的會解除梅德韋杰夫的職務?!懊返马f杰夫很好地配合著普京,并幫助他完成了從總統(tǒng)到總理再到總統(tǒng)的轉換。如果普京不能給這樣鼎力支持自己的人以獎勵的話,那么將不會再有人為普京賣命。”

        此外,根據普京一貫不迫于壓力行事的風格,越是在公眾和反對派都要求撤換內閣成員的時候,普京越不可能對政府作出大規(guī)模的人事調整。除非發(fā)生大規(guī)模政治危機或者經濟危機,普京對整個內閣開刀的幾率很小。

        國家權力機構正在嚴重阻礙著經濟發(fā)展,普京在努力嘗試改革。不過他并不是將其徹底擊碎,再重新排列,在20世紀經歷了三次大規(guī)模社會實驗的俄羅斯再也經受不起劇烈的社會政治震蕩。

        盡管讓俄羅斯迅速擺脫當前的困境似乎是不可能完成的任務,但普亦仍是大多數(shù)俄羅斯人的不二選擇。

        如果在接下來的周末就投票選舉總統(tǒng),至少還有45%左右的俄羅斯人仍然愿意將票投給普京。

        “給我20年,我還給你一個奇跡般的俄羅斯!”不知普京在結束本屆總統(tǒng)任期時,是否還會想起自己當年的豪言壯語。

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