“思想起”是南臺(tái)灣恒春地區(qū)古早調(diào)的臺(tái)語(yǔ)歌謠。此曲并無(wú)固定歌詞，常由歌者隨月琴清奇美妙的伴奏即興唱誦，講述一段故事或傳說(shuō)，令人動(dòng)容。其中不少唱段與故事，代代口耳相傳下來(lái)。談及復(fù)雜的臺(tái)灣土地改革之來(lái)龍去脈，也恰如吟唱一段“思想起”，話要從頭說(shuō)。

臺(tái)灣20世紀(jì)50年代的土地改革工作由農(nóng)政當(dāng)局規(guī)劃及農(nóng)復(fù)會(huì)協(xié)助，分階段積極開(kāi)展，不僅改變土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)，消滅了地主，創(chuàng)造出自耕農(nóng)階層，也改變農(nóng)村的政治權(quán)利關(guān)系，使茁壯發(fā)展中的自耕農(nóng)逐漸取得農(nóng)村政治的主導(dǎo)權(quán)。

土地改革帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升，官方取代地主吸納農(nóng)村生產(chǎn)剩余以推動(dòng)“以農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)”政策，奠定20世紀(jì)60年代中期以后工業(yè)起飛的基礎(chǔ)。

然而，這場(chǎng)改革歷時(shí)多年，其間不乏披荊斬棘之攻堅(jiān)與各方利益協(xié)調(diào)之斡旋，這多由臺(tái)灣特殊歷史及現(xiàn)狀所決定。要了解戰(zhàn)后臺(tái)灣土地改革，必先由臺(tái)灣土地制度史及政府幾次重要的土地改革史入手。

大租小租

在1949年至1951年的土地改革之前，臺(tái)灣史上曾有兩次影響深遠(yuǎn)的土地改革，一次是清末劉銘傳辦理清賦事業(yè)，歸于失敗；另一次是日本殖民初期的“地租改正”，廢除大租戶，租佃制度由多重地主走向單一地主制，田賦義務(wù)人由三級(jí)納租制走向單一納租制，完成初步土地改革，客觀上為之后的土地改革打下了基礎(chǔ)。

由荷領(lǐng)到鄭氏治臺(tái)期間，土地開(kāi)墾有賴官方資助，土地以公有和官有為主。到清代漢人大量入墾，開(kāi)墾之初即由墾戶向官府申請(qǐng)墾照，墾成后需繳納一定正供額才可成為業(yè)主。考慮到墾區(qū)太大，業(yè)主遂招攬佃戶拓墾，收取一定租金，是謂“大租”，業(yè)主亦稱“大租戶”。然而實(shí)際從事拓墾之佃戶，往往也因墾成土地面積太廣，而將土地再租給耕種者，以收取小租，此類人等因而被稱為“小租戶”。所以臺(tái)灣土地制度長(zhǎng)期以來(lái)即因拓墾制度而形成“一田二主制”，地權(quán)上已逐漸形成業(yè)戶（大租戶）-佃戶（小租戶）-二佃（現(xiàn)耕佃農(nóng)）的三層租佃關(guān)系。

土地關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜造就許多社會(huì)問(wèn)題，其中最嚴(yán)重者即為佃農(nóng)深受雙重地租剝削，生活清苦。同時(shí)大租戶與小租戶的變遷也使稅賦的征收十分困難。鑒于此況，清末劉銘傳決心改革“大租小租制”，于1886年實(shí)施“清賦”事業(yè)，開(kāi)始土地清丈，順便改革一田多主問(wèn)題。此項(xiàng)改革沖擊大租戶利益甚劇，引來(lái)不少反對(duì)，尤以北部勢(shì)族林維源反對(duì)最力。劉銘傳不得不采取妥協(xié)，北臺(tái)灣采用“減四留六”的折衷辦法。

清賦改革雖未取得完全成功，但大租戶經(jīng)此一動(dòng)蕩，其所有制已徒具虛名，小租戶轉(zhuǎn)而成為實(shí)際上的地主，臺(tái)灣土地所有制從復(fù)合所有制轉(zhuǎn)化為單一所有制，進(jìn)一步推動(dòng)了私有制的發(fā)展。

日本統(tǒng)治初期，為穩(wěn)定政局，也確未試圖改變現(xiàn)狀，而是沿用舊慣，承認(rèn)臺(tái)灣人的土地制度，其后實(shí)行“工業(yè)日本，農(nóng)業(yè)臺(tái)灣”策略。但為奠定統(tǒng)治基礎(chǔ)，以及宗主國(guó)利益的需要（增加稅收，鞏固財(cái)政），在劉銘傳清賦的基礎(chǔ)上，成立臨時(shí)土地調(diào)查局，進(jìn)行土地調(diào)查整理事業(yè)（1898年-1905年），如土地清查、登記，確定地籍等；也為促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用，確定了土地簡(jiǎn)單明了的所有權(quán)，使得納租和經(jīng)濟(jì)交易能確實(shí)可靠。

日本殖民政府在建立起地籍的基礎(chǔ)上，開(kāi)始土地制度改革。1904年公布了大租權(quán)整理?xiàng)l令，禁止設(shè)立新的大租權(quán)，并于1905年制定土地登記規(guī)則，除了因承繼或遺囑者外，強(qiáng)制以登記為權(quán)利轉(zhuǎn)移效力的發(fā)生要件。進(jìn)一步，又以補(bǔ)償金及發(fā)行公債等有償方式補(bǔ)償大租權(quán)所有者，使過(guò)去的小租戶變成業(yè)主；明確原小租戶為田賦義務(wù)人，確立了以小租戶為地主的單一所有制，不再有“一田二主”現(xiàn)象，臺(tái)灣的租佃制度走出邁向近代化的第一步。

臺(tái)灣土地所有權(quán)制度歷經(jīng)清朝、日本殖民政府的土地改革，大地主的土地所有權(quán)日益分離，小而富的農(nóng)民階層興起。臺(tái)灣在土地改革之前就是以小農(nóng)家戶結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，土地的所有權(quán)屬于地主，但土地制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，造成地主不事耕作，坐收地租而與土地日益分離，這樣的情境提供了國(guó)民黨土地改革的條件。

龍巖扶農(nóng)

戰(zhàn)后主導(dǎo)臺(tái)灣土改的國(guó)民黨政府，在1927年-1949年間就已多方進(jìn)行土地改革，卻都是屢辦屢敗，又屢敗屢試。

蔣經(jīng)國(guó)曾努力推行扶植自耕農(nóng)政策?？箲?zhàn)八年期間，他有六年在贛南。1939年6月開(kāi)始，蔣經(jīng)國(guó)在短期內(nèi)推出一系列《建設(shè)三民主義新贛南計(jì)劃》，其中特別提出土地改革，以實(shí)現(xiàn)《土地政策戰(zhàn)時(shí)實(shí)施綱要》和孫中山的平均地權(quán)主張為目標(biāo)，并著手制訂《新贛南地政實(shí)施方案》。

1941年冬，蔣經(jīng)國(guó)提出在全區(qū)各縣進(jìn)行扶植自耕農(nóng)，實(shí)行“耕者有其田”，以解決民食不足的問(wèn)題。并設(shè)扶植自耕農(nóng)示范區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。在佃農(nóng)土地上成立示范農(nóng)場(chǎng)，并把荒地放給貧農(nóng)耕作。貧農(nóng)領(lǐng)耕荒地要分期付款。兩年之內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升20%。

贛南實(shí)行減租和扶植自耕農(nóng)的做法，曾經(jīng)取得一定的成效。但在推動(dòng)新政改革時(shí)，他努力要終止地主和地方惡霸加諸農(nóng)民身上的許多壓榨行徑。贛南土地改革才剛起步，即出現(xiàn)“新贛南要共產(chǎn)了”“贛州赤化了”等各種流言，引起國(guó)民黨最高當(dāng)局憂慮，加上1944年初，蔣經(jīng)國(guó)離開(kāi)贛南飛赴重慶，不久贛南亦陷于日本侵略軍之手，扶植自耕農(nóng)工作減速，1947年后此項(xiàng)工作不宣而止。

國(guó)民政府的土地改革政策向來(lái)不易成功，尤其在地主階級(jí)的反對(duì)，以及中共發(fā)動(dòng)農(nóng)民從事土地革命運(yùn)動(dòng)下，表現(xiàn)得軟弱無(wú)力，無(wú)法解決土地問(wèn)題。然唯抗戰(zhàn)后期龍巖縣之扶農(nóng)頗見(jiàn)成效，這自然是特殊之歷史環(huán)境使然。

1929年以后，中共軍隊(duì)在閩西實(shí)行毀界分田；1932年復(fù)經(jīng)十九路軍所組人民政府閩西善后委員會(huì)實(shí)施計(jì)口授田，土地再度重新分配。國(guó)民政府恢復(fù)對(duì)龍巖的控制后，雖經(jīng)舉辦業(yè)權(quán)登記，以冀恢復(fù)舊觀，終因農(nóng)民積習(xí)已深，難獲實(shí)效，業(yè)佃之間仍多斗爭(zhēng)，徒使土地使用者感覺(jué)不安，影響農(nóng)村發(fā)展。省政當(dāng)局檢討該縣土地問(wèn)題之癥結(jié)，認(rèn)為欲根除糾紛，非行耕者有其田不可。1942年畢業(yè)于中國(guó)地政學(xué)院的林詩(shī)旦接掌龍巖縣政，首要工作即在該縣實(shí)施扶植自耕農(nóng)運(yùn)動(dòng)，以解決業(yè)佃紛爭(zhēng)，重建農(nóng)村生產(chǎn)。

龍巖縣自1943年至1947年，經(jīng)過(guò)五年的改革，實(shí)現(xiàn)了扶植自耕農(nóng)的土地改革實(shí)驗(yàn)，把地主的土地通過(guò)行政命令，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按人口平均分配；同時(shí)對(duì)地主被分出的土地給予適當(dāng)補(bǔ)償，以達(dá)到耕者有其田之目的，在全縣實(shí)現(xiàn)“自耕農(nóng)化”。

龍巖縣的土地改革，是國(guó)民政府在大陸各省扶植自耕農(nóng)工作中辦法最完整、規(guī)模最龐大、實(shí)施最徹底的特殊個(gè)案。龍巖開(kāi)始運(yùn)用有價(jià)債券扶植自耕農(nóng)之經(jīng)驗(yàn)，不但是抗戰(zhàn)時(shí)期土地改革成功一特例，且其部分地政人員后來(lái)協(xié)助農(nóng)復(fù)會(huì)在閩西其他六縣扶植自耕農(nóng)。遷臺(tái)后，這批地政人員成為臺(tái)灣實(shí)行土地改革時(shí)期，農(nóng)復(fù)會(huì)及各級(jí)地政機(jī)關(guān)重要的執(zhí)行人員，因此龍巖的扶植自耕農(nóng)，可謂日后臺(tái)灣實(shí)行“耕者有其田”土地改革的先驅(qū)。

耕者有田

從建立國(guó)民政府到敗退臺(tái)灣，政府頒布了一系列土地政策和法規(guī)，卻未能解決中國(guó)嚴(yán)重的土地問(wèn)題。而在各地進(jìn)行的土地改革中，以蔣經(jīng)國(guó)在贛南扶植自耕農(nóng)的“耕者有其田”土地政策，及陳誠(chéng)在鄂西實(shí)行的“二五減租”（在原來(lái)繳納田租50%中減少25%）政策最值得注意。

1932年陳誠(chéng)任贛粵閩邊區(qū)“剿共”軍中路總指揮時(shí)，為有利于軍事的進(jìn)行，提出實(shí)行所謂“限田制度”，采用向地主贖買土地的方法，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的主張。他認(rèn)為，國(guó)民黨執(zhí)政以來(lái)，對(duì)孫中山先生民生主義中的“耕者有其田”主張迄未實(shí)現(xiàn)，而共產(chǎn)黨紅軍在江西高舉“打土豪，分田地”，深得農(nóng)民擁護(hù)。因此，他要求江西省政府先做局部實(shí)驗(yàn)，但被省主席熊式輝所拒絕。

1940年秋，陳誠(chéng)至恩施親主鄂政之始，即頒布《新湖北建設(shè)計(jì)劃大綱》，以建設(shè)新湖北，作為戰(zhàn)時(shí)“三民主義模范省”自期。1940年到1943年底鄂西開(kāi)始實(shí)行“二五減租”，區(qū)域逐漸擴(kuò)展，普遍深入農(nóng)村，產(chǎn)生良好效果。自耕農(nóng)從而得到扶持。根據(jù)當(dāng)時(shí)檢討的結(jié)果，湖北省實(shí)行減租政策兩年多，確已獲相當(dāng)成效，例如恩施與咸豐縣的佃農(nóng)已有40%變成自耕農(nóng)；大多數(shù)農(nóng)民的生活改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加，土地兼并和投機(jī)買賣亦日漸減少。

陳誠(chéng)在湖北省的減租實(shí)施辦法主要在做到分配平均，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，這目標(biāo)與嗣后臺(tái)灣的“三七五減租”動(dòng)機(jī)和目的相同，只是后者方法更先進(jìn)。

一般討論臺(tái)灣土地改革歷史，多聚焦在國(guó)民黨當(dāng)局貫徹實(shí)施的決心，也都肯定陳誠(chéng)角色的重要性，但較少留意陳誠(chéng)個(gè)人在大陸土地改革的主張和經(jīng)驗(yàn)。

陳誠(chéng)在湖北從事新政之經(jīng)驗(yàn)，后又在東北，尤其在臺(tái)灣得到充分利用?！缎潞苯ㄔO(shè)計(jì)劃大綱》的實(shí)施，為爾后陳誠(chéng)的治理臺(tái)灣累積了可貴經(jīng)驗(yàn)，深刻影響到后來(lái)在臺(tái)灣的土地改革。主政臺(tái)灣后，他也提倡建立“三民主義模范省”，先后實(shí)行“三七五減租”“耕者有其田”政策，又修石門水庫(kù)、推行地方自治。而此類政策的基本原則和方法，多由在大陸時(shí)期提倡的土地政策轉(zhuǎn)換而來(lái)。

另一方面，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，臺(tái)灣進(jìn)入蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代。蔣氏一上任即推出“十大建設(shè)”及行政與社會(huì)革新，不僅使國(guó)民黨保守、僵化形象有所改善，并使當(dāng)時(shí)遭遇的外交挫折和石油危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所緩解，經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展。而“十大建設(shè)”與行政革新相較《建設(shè)三民主義新贛南計(jì)劃》的維新措施，實(shí)乃前后呼應(yīng)。

然而，土地改革最終在臺(tái)灣結(jié)出碩果。改革成功的根源除了戰(zhàn)后的特殊因素如國(guó)際局勢(shì)、美援和農(nóng)復(fù)會(huì)的協(xié)助、與執(zhí)行者具備的優(yōu)勢(shì)條件，臺(tái)灣的歷史遺緒等要素也都密不可分。（待續(xù)）