很榮幸，能在鮑威爾勛爵（Lord Powell）之后表達(dá)我的看法。Powell勛爵處在當(dāng)時(shí)實(shí)際政策圈的核心，而我作為美國(guó)外交官員、參議院民主黨領(lǐng)袖經(jīng)濟(jì)顧問的職業(yè)生涯，是在里根政府圈子的最外圍。

里根使命

有一點(diǎn)必須指出，1980年，里根政府時(shí)代的美國(guó)與撒切爾夫人時(shí)代的英國(guó)所處的具體情況非常不同。當(dāng)時(shí)，英國(guó)超過(guò)一半的勞動(dòng)力加入了工會(huì)，而加入工會(huì)的美國(guó)工人比例僅為21%，且在持續(xù)下降。但是，如果看這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體中公共部門在總體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，1980年，美國(guó)政府所占比重遠(yuǎn)比英國(guó)的12.5%要低，而且美國(guó)從來(lái)沒有超過(guò)個(gè)位數(shù)的比例。英國(guó)撒切爾夫人時(shí)代要面對(duì)強(qiáng)大的煤炭工會(huì)，而美國(guó)在當(dāng)年那場(chǎng)空中交通控制員發(fā)起的罷工中，里根政府要對(duì)付的只是一個(gè)小型的、精英化的、公共部門內(nèi)的“白領(lǐng)工會(huì)”，二者不具備可比性。對(duì)撒切爾和里根各自的政府來(lái)說(shuō)，限制政府作用和支持企業(yè)家的直覺都是一樣的。但是，由于迥異的起點(diǎn)，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體所取得的結(jié)果也注定非常不同。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)信奉四個(gè)核心的政策目標(biāo)：第一是控制通貨膨脹；第二是減稅；第三是縮小政府規(guī)模；第四是減少聯(lián)邦政府財(cái)政赤字。在外交政策和安全方面，他承諾重建美國(guó)軍事實(shí)力，支持自由貿(mào)易，并且以堅(jiān)定、強(qiáng)硬而猛烈的方式對(duì)抗蘇聯(lián)的野心。

安坐國(guó)務(wù)院，制定有關(guān)國(guó)外經(jīng)濟(jì)與安全的政策，里根政府自然會(huì)付諸努力，以重振美國(guó)人的信心，顯著提升美國(guó)軍事實(shí)力。我們觀察到，里根的外交政策有很多特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施上也有很多特定選擇，但這些其實(shí)都與美國(guó)傳統(tǒng)的外交政策目標(biāo)一脈相承。中美關(guān)系就是在這段時(shí)間得到深化和提升的。此外，里根政府的國(guó)外援助項(xiàng)目和多邊機(jī)構(gòu)支持等做法，也反映了其前任歷屆美國(guó)政府的努力。在里根看來(lái)，只有在三種情況下美國(guó)用到了軍事力量。一個(gè)是應(yīng)對(duì)利比亞的恐怖主義，第二個(gè)是對(duì)黎巴嫩極端主義和安全危機(jī)做出反應(yīng)。而只有第三個(gè)，對(duì)付古巴人支持的格林納達(dá)的“冒險(xiǎn)主義”，才反映了里根政府對(duì)抗蘇聯(lián)的那種強(qiáng)硬，人們也往往把這種強(qiáng)硬與里根的信條聯(lián)系在一起。此外，還要注意到一點(diǎn)，所有這些軍事行動(dòng)延續(xù)的時(shí)間都非常有限。因此，我并不認(rèn)為，在美國(guó)外交政策中有所謂“里根革命”的說(shuō)法。

打出改革牌

1981年，里根政府的減稅幅度是美國(guó)歷史上最大之一，邊際稅率從最高稅率70%降低到50%，最低稅率由14%降低到11%。當(dāng)然，里根所完成的事情，不像撒切爾夫人英國(guó)稅收改革的成就那么具有英雄史詩(shī)般的影響。在里根稅收改革之后第二年，也就是1982年經(jīng)濟(jì)陷入停滯時(shí)，里根會(huì)同民主黨炮制了美國(guó)歷史上和平時(shí)期最大的增稅舉措。里根的團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)了對(duì)財(cái)政狀況變化的適應(yīng)性，并作出了應(yīng)對(duì)。當(dāng)然，現(xiàn)在看來(lái)，這一舉措是以犧牲其他重大政策目標(biāo)為代價(jià)的——里根政府期間，聯(lián)邦政府財(cái)政赤字從7000億美元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億美元。

一個(gè)畏手畏腳的政府會(huì)做什么？我們看到，里根時(shí)期政府支出每年增加約2.5%，聯(lián)邦雇員數(shù)量每年增長(zhǎng)約10%。在對(duì)付分裂的國(guó)會(huì)方面，里根的團(tuán)隊(duì)與國(guó)會(huì)持續(xù)展開對(duì)話，并且?guī)缀踉谌魏吻闆r下都優(yōu)先選擇妥協(xié)。很顯然，里根政府實(shí)際上放棄了保守的國(guó)內(nèi)社會(huì)改革議程，特別是放棄了墮胎方面的立法，以避免左翼和右翼政治力量之間那令人撓頭的文化沖突。里根政府著力解決美國(guó)社保體系的缺陷，而社會(huì)福利改革政策卻實(shí)際上留給了克林頓政府做出。

自由貿(mào)易方面的努力，也是里根政府順勢(shì)而為的一個(gè)表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)正在經(jīng)歷與日本之間高企的貿(mào)易赤字，美日貿(mào)易問題變成了共和黨乃至整個(gè)國(guó)家的政治問題，羅納德·里根引入貿(mào)易保護(hù)措施。這些貿(mào)易保護(hù)措施以美元計(jì)價(jià)，達(dá)到美國(guó)過(guò)去50年最高，包括對(duì)鋼鐵貿(mào)易的全面限制、對(duì)汽車進(jìn)口配額以及半導(dǎo)體貿(mào)易的限制等等。里根優(yōu)先考慮的是，在參眾兩院保住共和黨席位，而不是教條地堅(jiān)持某個(gè)自由貿(mào)易議程。

于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)何在？一個(gè)可能的判斷就是，決策者所面臨的民主政治的現(xiàn)實(shí)總是戰(zhàn)勝觀念；經(jīng)濟(jì)方面，甚至美國(guó)這個(gè)世界最大的經(jīng)濟(jì)體也不再能控制宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的因素，如貨幣失衡（Currency Imbalance）。里根并未實(shí)現(xiàn)他所希望的經(jīng)濟(jì)革命，但是他使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)條件所允許的情況下實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。他抓到了好牌，并且竭其所能打好了這些牌。