“撒切爾主義”并非一種政治哲學(xué)，也不是一個(gè)原創(chuàng)性的知識(shí)概念?！叭銮袪栔髁x”有它的知識(shí)基礎(chǔ)，它是對(duì)個(gè)人自由和責(zé)任等要素的簡(jiǎn)單描述。“撒切爾主義”涵蓋多方面的內(nèi)容，如在為社會(huì)上最不富裕的人群提供社會(huì)保障安全網(wǎng)絡(luò)方面，國家的作用是有限的。這背后有一個(gè)判斷，即市場(chǎng)是配置資源最有效率的機(jī)制。并且，就市場(chǎng)整體而言，要比政府更了解資源配置?！叭銮袪栔髁x”還包括法治的含義?，敻覃愄亍と銮袪柍１徽J(rèn)為獨(dú)一無二，原因就在于她的領(lǐng)導(dǎo)力、意志力，以及在推動(dòng)影響深遠(yuǎn)變革過程中展現(xiàn)的非凡執(zhí)行能力，而這些變革是真實(shí)的、產(chǎn)生了效果的，不是抽象的原則。

重溫撒切爾改革

理解撒切爾的改革，我們需要回到20世紀(jì)70年代晚期英國特定的歷史語境中去。當(dāng)時(shí)，“二戰(zhàn)”剛結(jié)束，經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)，英國正經(jīng)歷最為低迷的時(shí)期。整個(gè)國家被戰(zhàn)爭(zhēng)折磨得筋疲力盡，王國治下的國家紛紛獨(dú)立，疆土萎縮。那時(shí)，我們生活在一個(gè)危機(jī)持續(xù)、且衰退似乎不可避免的國家里。

瑪格麗特·撒切爾明白，治愈英國病癥的方法，是讓英國做出顯著的改變，但不是革命性的變革。1975年，她寫下了這樣的名言：“我們正在來到我們歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們可以因循守舊，繼續(xù)衰落。我們也可以停止現(xiàn)在所作所為，決斷高呼‘夠了’！”用商業(yè)術(shù)語來說，這個(gè)國家所急需的是一個(gè)徹底的轉(zhuǎn)機(jī)，這也是瑪格麗特·撒切爾著手改革要取得的成果。一切，都要被撼動(dòng)。

變革有若干關(guān)鍵因素，包括：抑制通貨膨脹，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力；降低稅率，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)刺激；將罷工和工會(huì)置于法律框架之下，從而減少罷工和消除工會(huì)的束縛；將國有工業(yè)私有化；鼓勵(lì)上述所有私有產(chǎn)權(quán)，讓個(gè)人擁有住房；降低政府在GDP中所占比例等等。推行這些改革，需要政策有很大變化，但是相比政策變化，改革會(huì)給人們心理造成更大變化：改革使人們相信，如果大家做好忍受短期痛苦的準(zhǔn)備，那么針對(duì)長遠(yuǎn)目標(biāo)推行的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革就會(huì)產(chǎn)生效果。這意味著，要擊退既得利益和政治對(duì)手，甚至包括那些來自她所屬的保守黨內(nèi)部的反對(duì)力量。撒切爾的改革還包括恢復(fù)國家信心。做到這些，需要領(lǐng)導(dǎo)人具備非凡的意志力和決心。

除了眼前經(jīng)濟(jì)問題亟待解決，當(dāng)時(shí)還存在更廣泛的社會(huì)問題，特別是要求拋棄“依賴文化”，也就是“社會(huì)福利國家主義”的聲音。在這種制度下，出現(xiàn)問題人們會(huì)先向政府尋求幫助，由政府解決他們所有的問題和照顧他們，而不是自己負(fù)起責(zé)任?，敻覃愄亍と銮袪栒J(rèn)可一點(diǎn)，即國家必須為社會(huì)最貧困的人群提供幫助，其中最重要的是健康。但是，這種幫助不應(yīng)該減輕人們照顧自己或家庭成員的責(zé)任。當(dāng)撒切爾說“沒有社會(huì)”這個(gè)概念時(shí)，她指的是，社會(huì)不可能獨(dú)立于個(gè)體存在，個(gè)體構(gòu)成社會(huì)。

再議“撒切爾主義”

“撒切爾主義”是否取得了成功？這個(gè)問題，就像我們觀察到生活充滿無數(shù)正面和負(fù)面內(nèi)容一樣。正的一面非常清楚，英國由此產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的變化，市場(chǎng)的作用被恢復(fù)，企業(yè)家的本能精神被釋放，監(jiān)管負(fù)擔(dān)被降低。很多、但不是所有的既得利益被直接挑戰(zhàn)和擊敗。國家在經(jīng)濟(jì)中的比重，從大約一半的水平降低到四成以下，增長再次歸來，失業(yè)率下降。但是，為此要付出代價(jià)。變革過程存在分歧和爭(zhēng)議，其中包括社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)時(shí)，倫敦市中心發(fā)生騷亂，與工會(huì)的暴力沖突等事件。盡管服務(wù)業(yè)、特別是金融服務(wù)業(yè)得到壯大和繁榮，但緊縮帶來的痛苦卻讓制造業(yè)一蹶不振。盡管私有化整體上催生了更有效率的商業(yè)和更高質(zhì)量的公共服務(wù)，但也不是每個(gè)方面都取得了成功。盡管高峰時(shí)期個(gè)人股東的人數(shù)達(dá)到了1000萬之多，但隨后發(fā)生巨大下滑。社會(huì)和結(jié)構(gòu)性改革未能完成，特別是在社會(huì)福利和教育方面，使得英國至今依然掙扎其中。

換言之，變革的過程是艱難的、曠日持久的，且未能完成。但是，在瑪格麗特·撒切爾首相任期結(jié)束的時(shí)候，倒退的情況沒有出現(xiàn)，而且人們根本就沒有倒退的想法。的確，瑪格麗特·撒切爾所改變的最大事情之一就是工黨，工黨的改變甚至超過她所屬的保守黨。從這個(gè)意義上講，沒有撒切爾，就沒有后來的布萊爾。撒切爾的改革產(chǎn)生了一個(gè)結(jié)果，就是對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)上能發(fā)揮什么作用的認(rèn)識(shí)上，英國經(jīng)歷了根本而持久的改變。

對(duì)中國的啟示

這些改革最終和中國的關(guān)聯(lián)性在哪里？20世紀(jì)70年代英國面臨一系列特殊的問題，彼時(shí)一些改革的確對(duì)英國這樣規(guī)模的國家奏效。但是，在30年后的今天，將這些改革經(jīng)驗(yàn)建議給中國，某種意義上這是很荒謬的一件事情。的確如此，因?yàn)橹袊]有處在一個(gè)“轉(zhuǎn)折”的階段。

中國當(dāng)下，面臨的是成功所帶來的一系列問題，而不是當(dāng)時(shí)英國面臨的失敗和士氣低落。更深層面上，是價(jià)值觀和政治制度的問題。即中英兩國在價(jià)值觀和政治制度上區(qū)別很大。這使得將瑪格麗特·撒切爾的改革政策與中國面臨問題聯(lián)系在一起的努力非常困難。

盡管如此，還是有相似處和教訓(xùn)可以借鑒。首先，中國需要變革，這是一個(gè)前提。這一點(diǎn)已經(jīng)被中國領(lǐng)導(dǎo)人明確承認(rèn)和闡述。這個(gè)問題已經(jīng)足夠凸顯（有時(shí)被描述成“中等收入陷阱”），包括：人口紅利下降、成本優(yōu)勢(shì)消失、環(huán)境惡化、以犧牲私有部門為代價(jià)的國有企業(yè)過高的份額、無效率的資源配置、巨大的產(chǎn)能過剩、過時(shí)的銀行系統(tǒng)，以及萎縮的國際市場(chǎng)需求等等。

同樣重要、也同樣鼓舞人心的地方在于，找到這些問題相應(yīng)解決方案的必要性也得到了明確承認(rèn)。即中國需要轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的增長模式，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，減少扭曲的補(bǔ)貼等等。所有這些觀點(diǎn)，已經(jīng)被習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理以及中國國家發(fā)改委明確無誤地表述過。中國知道接下來需要做什么。但是，知道做什么很容易，困難卻在于怎么做。

至少瑪格麗特·撒切爾當(dāng)年采取的某些政策絕對(duì)和今天中國的改革相關(guān)，特別是私有化和擴(kuò)大所有權(quán)方面的措施。英國的私有化有若干目標(biāo)或維度。其中一個(gè)就是“政府不知道如何運(yùn)營企業(yè)，而且應(yīng)該不要嘗試去運(yùn)營企業(yè)”。市場(chǎng)總是資源配置更有效的機(jī)制，也是比政府更有效的產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。因此，讓英國企業(yè)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，私有化成為一個(gè)途徑。英國私有化的第二個(gè)動(dòng)力（目標(biāo)）在于打造一批小股東，這些小股東能有效地讓市場(chǎng)原則深入英國公眾的內(nèi)心。推行私有化還有第三個(gè)功用上的原因，就是通過私有化為公共財(cái)政融得一些額外收入。在十年多一點(diǎn)的時(shí)間里，所有之前國有化了的產(chǎn)業(yè)和主要的公共設(shè)施被出售給公眾。英國的做法隨之被全世界其他國家廣泛效仿，成為迫使低效的國有企業(yè)走向現(xiàn)代化的工具。即便在今天面臨重重壓力的歐元區(qū)國家那里，出售國有資產(chǎn)、降低公共部門債務(wù)的做法依然屢見不鮮。

作為一項(xiàng)政策，私有化算得上是成功之舉嗎？當(dāng)私有化作為一股新風(fēng)，將之前國有企業(yè)主宰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大門吹開的時(shí)候，也就是說消除壟斷的時(shí)候，它的確是最好的政策方案。然而，通過裙帶關(guān)系，僅僅做到從壟斷向私有的轉(zhuǎn)變，就不能稱其為成功了。我認(rèn)為，私有化的原則，或者說真正意義上的私有化（而不僅僅是“公司化”，Corporatization），以及削弱國有企業(yè)壟斷力量，對(duì)今天中國解決經(jīng)濟(jì)所面臨的轉(zhuǎn)型問題有非常重要的意義。

瑪格麗特·撒切爾推行的改革，還有更重要和更相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生，也就是與改革政策實(shí)際執(zhí)行有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，這也是人們所擔(dān)心地方，包括：第一，改革非常需要一位可35LQAyXp2vZQMffn8H70rg63FvIKN9xSP8WG43Hjo2s=以促成經(jīng)濟(jì)變革的、強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平和朱基P2PjF3qRjI7wkMHhrPHh4PmFbtnHvPf0QJYTcC2Nf34=時(shí)代的中國，從不缺乏這樣的領(lǐng)導(dǎo)力。意見一致并不能催生變革。變革需要清晰闡明目標(biāo)，展現(xiàn)絕對(duì)決心和實(shí)現(xiàn)變革的意志力。權(quán)宜之計(jì)或折衷之舉沒用，必須自始至終，堅(jiān)持如一。第二，改革要做好接受和應(yīng)對(duì)短期困難的準(zhǔn)備，這是取得長期成果必須支付的代價(jià)。在形勢(shì)好轉(zhuǎn)之前，可能會(huì)變得更加糟糕。但關(guān)鍵是，改革者不要在短期形勢(shì)逼迫下偏離方向。第三，要承認(rèn)變革長路漫漫，沒有捷徑可言，也沒有“宇宙大爆炸”式的解決方案。第四，要接受一個(gè)事實(shí)，改革成果永遠(yuǎn)不會(huì)平等?？隙〞?huì)有一些人比其他人得到更多好處。而改革成功的奧秘在于，要確保每個(gè)人某種程度上都能從改革中受益。第五，改革會(huì)出現(xiàn)大量問題，關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊乃伎?，改變他們的想法。第六，?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須團(tuán)結(jié)各方力量，而且要把改革的想法向相關(guān)方解釋、解釋，再解釋。

每個(gè)人都關(guān)心中國的變革能否在中國現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，以及這個(gè)制度是否與中國邁向“21世紀(jì)現(xiàn)代社會(huì)”的目標(biāo)相匹配，這是改革最困難的方面。對(duì)于英國而言，英國的政治制度是一筆有益的制度財(cái)富，因?yàn)樗试S不同的觀點(diǎn)公開傳播與辯論，而且最終要受到選舉的檢驗(yàn)。盡管瑪格麗特·撒切爾的改革帶來的變化令人感到痛苦，但她還是率領(lǐng)保守黨連續(xù)贏得三次選舉。法治是一個(gè)獨(dú)立的、透明的司法和法律系統(tǒng)，而英國現(xiàn)在也在享受法治帶來的好處。所有這些，對(duì)英國大變革時(shí)期商業(yè)信心的維護(hù)幫助巨大。中國則有著不同的規(guī)則體系，能否在不改變政治制度的情況下實(shí)現(xiàn)充分的變革和經(jīng)濟(jì)改革，這取決于中國自身，而不是來自其他外部力量。

我不會(huì)假裝認(rèn)為 “撒切爾主義”是一個(gè)絕對(duì)成功的理念；或者說，英國所采用的政策會(huì)適用于中國今天任何一種不同的情況。但是，我的確認(rèn)為，英國改革的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，這不只是特定政策意義上的經(jīng)驗(yàn)，更多的是成功推動(dòng)重大變革時(shí)所采取的方式。而中國，將受益于這樣的探究。