今年上半年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，值得關(guān)注的不是7.6%的GDP增速，而是居民可支配收入占比的迅速下降，結(jié)構(gòu)惡化。經(jīng)濟增長這塊蛋糕誠然是收入分配的基礎(chǔ)。

從另一方面看，收入分配尤其是初次分配的優(yōu)化不僅能夠激發(fā)各生產(chǎn)要素的動力，而且能夠促進社會公平，從而激發(fā)整個社會的活力，進一步促進經(jīng)濟增長。收入分配與經(jīng)濟增長向來是相輔相成、相互促進的。促進經(jīng)濟增長，目前更應(yīng)該加緊收入分配尤其是初次收入分配的改革。

居民收入增速結(jié)構(gòu)雙惡化

今年上半年GDP總額近25萬億元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13649元，同比名義增長9.1%，但扣除價格因素實際增長只有6.5%，增速與去年同期相比回落了3.2個百分點，比同期GDP增速低1.1%。這與“十二五”期初規(guī)劃強調(diào)的“兩個同步”“兩個比重提高”的目標相比差距進一步加大。

“十一五”期間（2005年-2010年），我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素，年均實際增長9.7%，比同期 GDP年均增長率11.2%低1.5%。因此，在“十二五”提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

進入“十二五”，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素，實際增長8.4%，比同期GDP增長率（9.2%，國家統(tǒng)計局發(fā)布）低0.8%；2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.7%，居民可支配收入增長首次跑贏7.8%的GDP增速。2012年的數(shù)據(jù)讓人看到了希望，0.474的基尼系數(shù)實現(xiàn)了五年連續(xù)下降。雖然居民還沒有切實感受到收入增長帶來的變化，一切似乎在向好的方向轉(zhuǎn)化。

2013年上半年的數(shù)據(jù)似乎是兜頭一盆冷水，在居民收入增速快速下滑的同時，居民收入增長的結(jié)構(gòu)進一步惡化。工資等勞動力要素獲得的分配份額明顯減少，經(jīng)營管理獲得的分配份額減少幅度最大，相反，財產(chǎn)性收入大幅度上升。2012年全年，在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，工資性收入比上年名義增長12.5%，經(jīng)營凈收入增長15.3%，財產(chǎn)性收入增長8.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長11.6%（以上數(shù)據(jù)扣除價格因素將下降約3個百分點）。

2013年上半年，城鎮(zhèn)居民人均收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，工資性收入同比名義增長8.7%，經(jīng)營凈收入增長8.5%，財產(chǎn)性收入增長14%，轉(zhuǎn)移性收入增長9.4%（以上數(shù)據(jù)扣除價格因素將下降約2.7個百分點）。

可以計算得出，扣除價格因素，今年上半年財產(chǎn)性收入高達12%，資產(chǎn)要素獲得的回報是勞動要素和經(jīng)營管理要素回報的2倍。

事關(guān)可持續(xù)發(fā)展

把城鎮(zhèn)居民收入增速下滑、結(jié)構(gòu)惡化簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟下行，企業(yè)效益不好顯然是不客觀的，也是不全面的。制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度性安排不改革，不僅體現(xiàn)在居民收入增速下滑、結(jié)構(gòu)惡化，更重要的是不可避免地會阻礙經(jīng)濟增長。就像沒有激勵機制就沒有努力投入一樣，沒有合理的初次收入分配機制，經(jīng)營管理沒有動力，技術(shù)創(chuàng)新沒有動力，勞動力要素不活躍、不努力，創(chuàng)造價值的市場主體沒有內(nèi)生動力，經(jīng)濟增長的車輪必然會減速。

初次收入分配中存在的問題早在數(shù)年前就已初現(xiàn)端倪，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，亟須提高市場經(jīng)濟效率，在“注重效率、兼顧公平”的前提下，初次分配積累的不公平問題逐漸體現(xiàn)出來，2008年基尼系數(shù)達到歷史高點0.491。

但是從上世紀90年代以來，我們一直把改變收入分配差異的重點放在再分配上。中央政府進行分稅制為主體的稅制改革，以及西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都可以說是這一政策的體現(xiàn)。這一政策也體現(xiàn)在諸如扶貧和建立社會低保等舉措上。

沒有人否認再分配的重要性，但光是靠再分配是不能解決收入差距過大問題的。所有制是分配制度的基礎(chǔ)，初次分配是分配的主體，再分配是分配制度的輔助部分。無論從國外的事實或者從國內(nèi)的現(xiàn)狀看，初次分配都是人們利益關(guān)系的根本，它占居民收入的80%-90%，再分配只占居民收入的10%-20%，即令在福利國家的分配中，再分配充其量超出不了30%。2006年，我國初次分配約占90%，再分配則占10%。初次分配一旦形成了巨大收入差距，再分配是很難矯正的。就是實行福利主義的資本主義國家也矯正不了收入差距擴大的問題。

要素價格是關(guān)鍵

2012年底，社科院發(fā)布的《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》報告指出，近年來，企業(yè)收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比相對穩(wěn)定，政府收入占比不斷上升，勞動收入占比較低并表現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢：從2009年的46.62%下降到2011年的44.94%。住戶收入的比重從2004年的59.6%下降到2008年的57.23%；企業(yè)收入從2004年的23.48%上升到2008年的25.26%，政府收入比重則從16.93%上升到17.52%。該分析報告認為，隨著中國以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，勞動收入占比則會進一步的下降。

初次分配改革的關(guān)鍵是價格問題。價格也是市場經(jīng)濟的靈魂。市場經(jīng)濟中那只看不見的手就是“價格”，市場經(jīng)濟的資源配置是由價格決定的。參與充分競爭的勞動力要素和生產(chǎn)經(jīng)營要素在不公平的雙軌體制中的價格不同，支付的成本不同，獲得的回報不同。

勞動力和生產(chǎn)經(jīng)營更傾向于通過尋租獲得壟斷資源，取得較高定價，獲得較高回報。壁壘的存在不僅造成了起點不同的收入分配差距，更嚴重的是破壞了市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，生產(chǎn)經(jīng)營、管理創(chuàng)新的意義受到質(zhì)疑，經(jīng)濟增長漸失動力。各個收入主體的收入，還會通過收入稅、社會保險繳費、社會保險福利等形式“再分配”。在我國現(xiàn)行的以企業(yè)稅收為納稅主體的“再分配”體系下，企業(yè)的可支配份額會進一步下降，這意味著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性會進一步下降。

目前初次分配體系中充分競爭行業(yè)的勞動者要素價格偏低，不僅體現(xiàn)在普通勞動者，也體現(xiàn)在創(chuàng)造性勞動要素價格上。而相反在壟斷行業(yè)，普通勞動者和管理者的收入都偏離了正常價格。

收入差距體現(xiàn)的不是勞動量和創(chuàng)新性等高附加值的區(qū)別上，而是更多地體現(xiàn)在行業(yè)間、企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部的多重“雙軌制”，體制不公平造成的收入差距，嚴重挫傷了勞動和創(chuàng)造的積極性。這些問題造成一系列社會問題，形成和加劇了社會仇視和對立情緒。目前亟須從三個基本制度入手，本著求真務(wù)實的態(tài)度切實推進改革。

一是必須盡快落實國企薪酬管理制度。

這不是僅關(guān)系到幾十個、幾百個企業(yè)的事，而是關(guān)系到社會公平正義的事，是關(guān)系到人才導(dǎo)向的大問題。2002年，中國開始推行國企高管年薪制，規(guī)定國企高管年薪不得超過一般職工平均工資的12倍，但實際的情況是，大部分國企高管的收入已經(jīng)遠遠超過這個限定，這還不包括一些國企高管獲得的灰色收入。以2007年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元為例，乘以12倍后，對國企高管年薪的限定是不超過31.25萬元，但在金融、電信、石油、煙草、保險等領(lǐng)域，一些國企高管當(dāng)年的薪酬已經(jīng)遠遠越過這一紅線，有的國企高管年薪已經(jīng)達到上千萬元。

二是研究一套強有力的制度來保障工會作用的發(fā)揮，切實增強充分競爭行業(yè)勞動者的工資談判能力，還原勞動和創(chuàng)造的市場價格。

三是進一步完善最低工資制度，提高最低工資標準。最低工資標準不是隨意定的，不是無章可循，可以建立最低工資標準與GDP增速掛鉤的增長機制，切實實現(xiàn)勞動報酬收入與經(jīng)濟同步增長，甚至要快于經(jīng)濟增長。

對于參與充分市場的生產(chǎn)經(jīng)營者來說，壟斷造成的行業(yè)壁壘，以企業(yè)為納稅主體的稅收制度從企業(yè)“抽血”，巨大的隱性成本對企業(yè)“元氣”的損傷，都對企業(yè)造成沉重打擊，使生產(chǎn)經(jīng)營失去積極性和創(chuàng)造開拓的信心勇氣。壟斷企業(yè)和國有企業(yè)往往依靠身份、權(quán)力等非分配要素進入分配領(lǐng)域，利用特權(quán)獲得要素的初始配置，進而獲取高額壟斷利潤。

根據(jù)王小魯?shù)难芯?，中國行業(yè)的收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來的?，F(xiàn)行的體制下，由于國有企業(yè)與政府有著更密切的聯(lián)系，資本、高素質(zhì)人才往往更傾向于流向國企。

壟斷企業(yè)不僅可以獲得壟斷性資源、低成本資本、稅收減免、低競爭型環(huán)境，甚至還可以享受政府財政的輸血再造，可以說是高枕無憂。大量在市場中掙扎的企業(yè)無法獲得稀缺的資源要素、很多行業(yè)無法進入、資金成本畸高、稅收負擔(dān)重、市場競爭激烈。由于行政審批和市場準入等配套措施不足，準入門檻高，對企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績和注冊資本的要求嚴格，為民營資本設(shè)置了“進入壁壘”，這也使企業(yè)不得不面對巨大的隱性成本。雖然中央早在2010年出臺支持民營經(jīng)濟的新36條，但行業(yè)壟斷并未打破，我國現(xiàn)有的98個行業(yè)中，有很多是不允許民營經(jīng)濟進入的。

由此，民營經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了減速的勢頭。2010年全年民營投資同比增幅達到32.5%，在全部投資中的占比為61.1%。到了2011年一季度，同比增幅為31.5%，占比為53.7%，增速下降。

要提高初次分配中經(jīng)營管理要素的回報，最主要的是通過一系列制度形成科學(xué)的定價機制，營造公平的市場競爭環(huán)境。

一是要形成科學(xué)的資源要素定價機制。培育完整、健全的市場體系，明確所有者、使用者的權(quán)利。建立和完善公開、透明的要素交易市場，使要素按照市場供求關(guān)系形成合理價格。與此同時，放寬市場準入，鼓勵競爭。鼓勵民間資本進入資源市場，與國有資本享受同等的市場準入權(quán)利。在出讓資源、國有要素使用權(quán)時，按規(guī)范化程序，通過市場來完成，杜絕公共權(quán)力等非分配要素進入分配領(lǐng)域。加強社會對于資源初始分配過程中的權(quán)力監(jiān)督。明確地方政府、企業(yè)、個人在資源要素交易中的平等市場主體地位。

二是改變壟斷性質(zhì)國企的分配方式。取消國有企業(yè)在資金取得、利潤留存、稅收減免方面的特權(quán)。進一步提高國有企業(yè)除稅收之外應(yīng)向國家繳納的利潤比例，政府將上繳的利潤作為財政收入用于改善民生。

據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤近2萬億元，只拿出5%左右上繳。2012年，國有企業(yè)利潤收入2.1萬億元，但上繳體現(xiàn)于財政收入中的僅970.68億元。而在支出方面，絕大部分國企上繳利潤又通過各種模式返還給了央企。改革就是要下決心改變這種狀況，建立一個企業(yè)間公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。尤其需要對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的工資收入實行公開制度和聽證制度，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系。

三是加快稅制改革，深化稅收在初次分配中的調(diào)節(jié)作用。加快推進營業(yè)稅改征增值稅，切實降低企業(yè)稅收負擔(dān)，增加企業(yè)分配份額，發(fā)揮生產(chǎn)稅在初次分配中的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建公平的稅收環(huán)境。實現(xiàn)社保費改稅，減低繳納比例，并研究財政配套資金比例，積極改善民生。規(guī)范減少稅收減免，嚴格出口退稅審批。

在再分配環(huán)節(jié)中，研究開征調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入的稅收：如房產(chǎn)稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅等，引導(dǎo)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟投入，構(gòu)建地方稅體系，實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配與增加地方財力的良性循環(huán)。研究開征環(huán)境稅，捐贈慈善行為的稅收減免等有利于引導(dǎo)資金流向的稅收制度。

“十二五”的核心任務(wù)是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其根本在于充分發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。本屆政府把政府職能轉(zhuǎn)變作為開局的第一件大事來抓具有重大深遠的意義。政府部門過“窮日子”，才能給中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展讓出空間。一定要先企業(yè)，后政府，先讓企業(yè)發(fā)展起來，政府才能好。這個次序是不能顛倒的。