中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展，必須以確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品充分自給為重中之重的發(fā)展目標(biāo)，特別是在四化同步發(fā)展的背景下，要求準(zhǔn)確定位中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑、要求和政策取向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化同步的短板。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化立足于四化同步的發(fā)展要求，必須考慮與其他三化的關(guān)系，特別是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化同步的短板，發(fā)展水平與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不在一個平臺上。十八大報告提出的全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)，也考慮了四化的不平衡性，對四化發(fā)展的要求也是有差別的。從總體上看，要實(shí)現(xiàn)四化同步的總體目標(biāo)，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)四化基本平衡發(fā)展，否則農(nóng)業(yè)的短板效應(yīng)必將影響其他三化的推進(jìn)，全面建成小康社會目標(biāo)也會打折扣。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的10%是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大多在10%左右，這是衡量一個國家發(fā)達(dá)與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。去年我國人均GDP超過6000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)邁入中上等收入國家行列。同期我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為10.1%，這表明我國農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化的特征。一方面農(nóng)業(yè)要能支撐國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，另一方面由于我國農(nóng)業(yè)資源配置相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不再具備比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)高成本特征凸現(xiàn)，也應(yīng)像發(fā)達(dá)國家那樣逐漸成為高補(bǔ)貼、高支持的行業(yè)。換言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重越低，獲得支持保護(hù)的力度應(yīng)越強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互影響。工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的作用主要體現(xiàn)在提高勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。過去工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的帶動作用主要表現(xiàn)為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入，現(xiàn)在則更多表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理支撐，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。

城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，而是要讓農(nóng)民變市民，使農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、住房、教育和社保等公共服務(wù)。農(nóng)民變市民既可以擴(kuò)大消費(fèi)的即期需求，也可以帶動住房投資等長期需求。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺作用體現(xiàn)在各種政策導(dǎo)向上。我國與巴西、阿根廷等農(nóng)業(yè)資源豐富的國家不一樣，農(nóng)業(yè)資源短缺決定了我國農(nóng)業(yè)將長期處于弱勢地位，因此國家必須不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，逐步健全農(nóng)業(yè)投入、價格、補(bǔ)貼等政策。從長期看，中國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策和強(qiáng)度將與北歐、日韓等農(nóng)業(yè)資源短缺國家高度相似。

農(nóng)業(yè)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)因素在變化。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)和市場貢獻(xiàn)功能需要不斷強(qiáng)化。而隨著農(nóng)村土地、勞動力、資金等資源不斷減少，要素貢獻(xiàn)的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的功能更加凸顯，并要求得到加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)對穩(wěn)增長控物價有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價格穩(wěn)定，對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來越突出。

縱觀上世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，60年代-70年代全世界超過中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家最終成功越過“中等收入陷阱”，大多數(shù)國家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。之所以出現(xiàn)這種情況，原因自然很多，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題處理得怎么樣，一定是一個繞不開的因素。日韓雖然創(chuàng)造了增長奇跡，但它們都是小國，農(nóng)業(yè)規(guī)模和作用有限，問題相對好處理。巴西、阿根廷等國家既是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題影響大，矛盾難以化解。這類國家之所以陷入“中等收入陷阱”，絕對與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題高度相關(guān)。

中國作為一個人口大國，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，創(chuàng)造大國跨越“中等收入陷阱”、邁入發(fā)達(dá)國家行列的成功范例，既需要借鑒日韓等成功國家的經(jīng)驗(yàn)，更需要避免重蹈巴西、阿根廷等大國覆轍。在激發(fā)各方面積極因素的同時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能有絲毫放松，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的反哺帶動作用，同時合理調(diào)整農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的要素貢獻(xiàn)重點(diǎn)，在一個不太長的時間內(nèi)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這塊短板，形成四化協(xié)調(diào)同步發(fā)展的格局，為跨越“中等收入陷阱”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確定位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

我國是一個人口大國，重要農(nóng)產(chǎn)品供給不可能過度依賴國際市場。這一點(diǎn)既區(qū)別于美國、加拿大等農(nóng)業(yè)資源豐富的大國，這類國家只需要在一兩個大宗農(nóng)產(chǎn)品上保持全球競爭力即可，如美國的玉米、加拿大的小麥；也區(qū)別于以色列、荷蘭等農(nóng)業(yè)資源約束明顯的國家，這類國家需要保持的是某些特色產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，如以色列的灌溉農(nóng)業(yè)、荷蘭的奶酪鮮花產(chǎn)業(yè)；同時也區(qū)別于日韓等農(nóng)業(yè)資源短缺的國家，它們只需要保持水稻等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率即可，其余農(nóng)產(chǎn)品主要通過進(jìn)口解決。

我國由于人口眾多，農(nóng)業(yè)資源人均占有量不足，主要農(nóng)產(chǎn)品不可以、也不可能完全通過國際市場滿足供給，這就決定了我國農(nóng)業(yè)區(qū)別于世界各國農(nóng)業(yè)，特征明顯。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位就是基本依靠自給解決主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段性特征明顯?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與世界上大多數(shù)國家的表現(xiàn)有明顯的區(qū)別，主要在于：目標(biāo)要求多元化。農(nóng)產(chǎn)品供給既有總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡問題，又有產(chǎn)銷平衡、區(qū)域平衡、自給和進(jìn)出口平衡問題，要求是多元的；產(chǎn)業(yè)類型多樣化。農(nóng)牧漁各產(chǎn)業(yè)、各品種的供給都要有保障，特別是糧食各品種都要求基本自給，這點(diǎn)明顯區(qū)別于其他國家；發(fā)展模式差異化。各地資源稟賦不相同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展模式差異化明顯，有些地方要求提高勞動生產(chǎn)率，有些地方要求提高土地產(chǎn)出率。但總的來說都要提高資源利用率；功能定位延展化。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯變化，貢獻(xiàn)因素有增有減，需要特別強(qiáng)化產(chǎn)品供給功能，同時拓展生態(tài)環(huán)保、文化傳承、觀光休閑等新功能；資源要素均衡化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化目標(biāo)，要求均衡投入各種資源要素，充分釋放全要素生產(chǎn)力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

諸多制約因素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化目標(biāo)，體現(xiàn)其鮮明的定位特征，還面臨很多關(guān)鍵的制約因素：

一是資源狀態(tài)。農(nóng)業(yè)資源不僅數(shù)量緊缺，更重要的是如何提高資源的質(zhì)量和利用效率。

二是科技水平。關(guān)鍵是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，同時成果轉(zhuǎn)化和推廣也嚴(yán)重滯后。

三是生產(chǎn)成本。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)成本上升主要體現(xiàn)為人工成本上升，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率愈發(fā)關(guān)鍵。

四是經(jīng)營主體。目前2.4億農(nóng)戶家庭80%屬于自給型、生存型，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、造就職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。

五是政府行為。政府如何為農(nóng)民提供有效服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事，還有諸多矛盾和問題需要破解。政府行為調(diào)整勢在必行。

必須釋放全要素生產(chǎn)能力。只有充分挖掘各種資源要素的生產(chǎn)潛力，優(yōu)化資源配置方式，才能釋放全要素生產(chǎn)能力，有效破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部制約。最關(guān)鍵的對策是：

提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)出能力。按照提高綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，一要注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二要注重耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力；三要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

提高勞動生產(chǎn)效率。依靠機(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動力，是釋放全要素生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。為此，一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平；二是解決好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合問題；三是培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平。著力解決農(nóng)業(yè)科技中的創(chuàng)新問題，大力培育具有重大應(yīng)用價值的突破性科技成果，努力提升單產(chǎn)水平，這方面空間很大、潛力也很大。

培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。完善針對新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動能力。特別是要加快培育家庭農(nóng)場，按照“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在政策上予以傾斜。

調(diào)整政府行為。下決心解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式問題，促進(jìn)小生產(chǎn)和大市場對接。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展；二要為普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供更高質(zhì)量的公益性生產(chǎn)服務(wù)。

最重要是確保糧食總量平衡

中國作為人口大國，吃飯問題是頭等大事，保障農(nóng)產(chǎn)品供給是重中之重。由此決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要任務(wù)是確保糧食總量平衡。

糧食供需趨緊是長期趨勢。首先有一個基本判斷，即糧食供給增長相對于需求增長是緩慢的。需求增長主要源于食物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化未結(jié)束之前不會停止。2006年-2011年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一直在35%-38%之間徘徊，同時表明食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等因素延緩了食品消費(fèi)占比下降的趨勢。觀察近年來糧食供需形勢可以發(fā)現(xiàn)，需求目前正處在剛性增長階段，而供給壓力日趨加大，糧食供需趨緊是長期趨勢。

糧食問題的核心是總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。從總量平衡看，盡管我國重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量均超過了世界平均水平，但卻潛存著結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷失衡和進(jìn)出口失衡的危險。特別是對比發(fā)達(dá)國家的食物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品人均占有水平可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉奶蛋消費(fèi)水平提高、比重增加。比如美國人均糧食、牛奶、植物油消費(fèi)量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國的2.5倍、9.3倍、2.2倍。這將極大地增加我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給壓力。

從結(jié)構(gòu)平衡看（主要指國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)平衡），這幾年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進(jìn)口量增加為置換代價的。

2012年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)1125億美元，進(jìn)口依存度已達(dá)14%，比2006年上升了3.5個百分點(diǎn)；糧食凈進(jìn)口1296萬噸，大豆、植物油、棉花、食糖進(jìn)口量分別達(dá)5838萬噸、960萬噸、542萬噸、370萬噸。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已相當(dāng)于6億畝耕地的產(chǎn)出量。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡難度越來越大。

要明確自給和進(jìn)口的政策指向。2012年我國糧食產(chǎn)量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國。我國農(nóng)產(chǎn)品供給充足，全球糧食安全就能得到更好保障，全球糧食價格就更容易保持穩(wěn)定，這本身就是中國農(nóng)業(yè)對全球農(nóng)業(yè)做出的貢獻(xiàn)。因此，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)和基本政策應(yīng)當(dāng)是最大限度地提高重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給能力和水平?？蓮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

對重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略排序。根據(jù)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國際市場的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標(biāo)，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食特別是水稻為首要保障對象，棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物可適當(dāng)進(jìn)口，對沒有比較優(yōu)勢、無關(guān)國計(jì)民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，完全可以放開進(jìn)口。既確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也為其他國家出口農(nóng)產(chǎn)品提供空間。

提高農(nóng)產(chǎn)品自給水平。重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食沒有比較優(yōu)勢也必須保障。在此前提下，一要充分釋放各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)揮資源潛力；二要做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批突破性新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平，發(fā)揮科技潛力；三要建立農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定增長機(jī)制，凸顯價格對生產(chǎn)的激勵作用，發(fā)揮政策潛力。

加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。思考和謀劃我國農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)確定位，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力，也合理利用兩種資源、兩個市場，在進(jìn)口調(diào)劑余缺和防范進(jìn)口沖擊之間找到平衡點(diǎn)。

首先，充分利用世貿(mào)政策空間，加大生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)財政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，充分運(yùn)用關(guān)稅、配額管理等措施，加強(qiáng)對大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，做好貿(mào)易預(yù)警，及時啟動貿(mào)易救濟(jì)，加強(qiáng)貿(mào)易補(bǔ)償，強(qiáng)化外資監(jiān)管。

培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)民逐漸分工分業(yè)，大量農(nóng)民特別是已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。這將使現(xiàn)階段農(nóng)民群體有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐣蓡T。進(jìn)城農(nóng)民可以保持與土地的財產(chǎn)關(guān)系，但一定要隔離其與土地的經(jīng)營關(guān)系。留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力則通過提高生產(chǎn)集約化、專業(yè)化程度，成為農(nóng)業(yè)的職業(yè)從業(yè)者。這種職業(yè)分化可以使農(nóng)業(yè)從業(yè)者隨著土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大而完全依靠農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源。農(nóng)業(yè)人口分化為兩大群體，有助于農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的群體。

培育職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有不同優(yōu)勢，也面臨不同問題。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，其優(yōu)勢在于兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)，既充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能獲得較高的經(jīng)營收入，應(yīng)當(dāng)成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。面臨的問題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。

農(nóng)民專業(yè)合作社，其優(yōu)勢在于能將農(nóng)民分散的力量集中起來，通過組織化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化，是未來提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的中堅(jiān)力量。面臨的問題是運(yùn)行機(jī)制普遍不夠規(guī)范，帶動農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)，其優(yōu)勢在于資金充足、管理先進(jìn)、科技水平高，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的主導(dǎo)群體。問題在于逐利動機(jī)強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。

各類主體面臨的問題不同，政策重點(diǎn)也應(yīng)不同。

強(qiáng)化對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策。盡快研究針對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策，幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動資金、風(fēng)險保障等突出問題。同時著力培育社會化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營主體提供生產(chǎn)性服務(wù)。

加強(qiáng)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)示范社建設(shè)，扶持政策和合作社是否規(guī)范相掛鉤，引導(dǎo)合作社健全運(yùn)行機(jī)制。

探索工商企業(yè)租種耕地的準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。研究提出鼓勵和限制工商企業(yè)進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索監(jiān)管工商企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農(nóng)化”現(xiàn)象，也要避免束縛企業(yè)發(fā)展活力。