按照中共中央既定工作安排，今年11月將召開十八屆三中全會(huì)，研究全面深化改革重大問題。這將是左右未來十年中國政經(jīng)走勢(shì)的一次重要會(huì)議，各界對(duì)此充滿期待。

7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見和建議，這次座談會(huì)傳遞了中共中央堅(jiān)持改革開放的決心和勇氣，并透露出十八屆三中全會(huì)的諸多議題。

綜合本次座談會(huì)和各方信息可以看出，各界期待十八屆三中全會(huì)在消除市場(chǎng)壁壘、財(cái)稅體系調(diào)整、國有和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、收入分配改革、社會(huì)體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)等議題上能有重大突破。

“主要講經(jīng)濟(jì)體制。”一位接近決策層人士介紹說，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向不會(huì)動(dòng)搖，因?yàn)檫@是一脈相承的。

中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，發(fā)端于20世紀(jì)80年代，到本世紀(jì)初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，改革帶來的紅利正在消退，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題正阻礙著中國發(fā)展，因而深化改革勢(shì)在必然。而從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下主流意見來看，十八屆三中全會(huì)無疑是進(jìn)行第四輪改革的最好時(shí)機(jī)。

更徹底的市場(chǎng)化

“那時(shí)候逢年過節(jié)發(fā)票一個(gè)人才二兩花生米。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧經(jīng)歷過改革開放前物質(zhì)極度匱乏的生活。用宋的話說，“當(dāng)時(shí)每月一點(diǎn)油、二兩肉，買東西都得憑票?！?/p>

在這種狀態(tài)下，中國的改革開放起步。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國社會(huì)財(cái)富增加迅速，人民生活水平得到極大改善，在很多“過來人”看來，社會(huì)財(cái)富的增加就像魔術(shù)一樣。

以中國加入世貿(mào)組織為重要標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)再次迎來了新一輪上升期，“入世”帶來的紅利再加上在改革上的突破，例如2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，使得經(jīng)濟(jì)增長的潛能得到極大地釋放。

“現(xiàn)在回過頭來看，經(jīng)過30年的發(fā)展我們進(jìn)入一個(gè)新的階段，我們從人均GDP不到200美元現(xiàn)在超過6000美元，應(yīng)該看到發(fā)展階段不一樣，面臨的問題也不一樣，采取的措施也應(yīng)有所變化。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心一位研究人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中政企不分、政資不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象仍比較突出，財(cái)稅體制弊端凸顯，中央和地方的財(cái)力與事權(quán)不匹配，現(xiàn)代金融體系有待完善，所有制結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不少新矛盾，社會(huì)主義民主法治建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

“當(dāng)前比較突出的問題是地方政府和市場(chǎng)邊界問題。”多位受訪人士表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

從上世紀(jì)80年代中央向地方放權(quán)讓利開始，地方政府權(quán)限逐步擴(kuò)大，地方的積極性得到提高，但是經(jīng)過二三十年的發(fā)展，又走向另一個(gè)極端。例如地方政府公司化傾向嚴(yán)重，“諸侯經(jīng)濟(jì)”越來越嚴(yán)重。

一些地方政府通過對(duì)土地運(yùn)作，經(jīng)營城市，層層下達(dá)招商引資任務(wù)、分解GDP指標(biāo)，地方政府儼然成為一個(gè)企業(yè)，地方政府首腦成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的董TEpBgTAE09urT6SCoqPYbiW+B1q3h4r4a4RaxOlS7c4=事長和總經(jīng)理。宋曉梧認(rèn)為，“諸侯經(jīng)濟(jì)”、地方政府公司化問題嚴(yán)重，在某種程度上已成改革要解決的突出問題。

與之相關(guān)的是財(cái)稅體制弊端。上世紀(jì)90年代初進(jìn)行的分稅制改革，讓中央政府財(cái)力偏弱狀況等到改善，但經(jīng)過十多年發(fā)展，新的稅制不合理問題凸顯出來，例如地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。據(jù)悉，即將召開的十八屆三中全會(huì)將會(huì)就完善財(cái)稅體系出臺(tái)重要政策。

“解決地方財(cái)權(quán)事權(quán)，首先得明確地方政府應(yīng)該管什么，這個(gè)不明確，中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)就劃分不清?！币晃毁Y深研究人員介紹說，弄清地方政府職能定位以后，才是中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)如何分配問題。

預(yù)計(jì)在十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，處理好政府和市?chǎng)的關(guān)系將是重要議題之一。這和國務(wù)院研究中心“改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)機(jī)制研究”小組此前的建議異曲同工。

該研究小組認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政權(quán)力得不到有效制約是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域存在的主要矛盾，必須按照建設(shè)現(xiàn)代國家要求，把轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、約束政府權(quán)力作為深化改革的關(guān)鍵和突破口。

“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日說。

今年3月以來，國務(wù)院多次召開會(huì)議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，并進(jìn)行了細(xì)致的分工和安排。三次集中下放、取消行政審批權(quán)，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

張卓元認(rèn)為，推進(jìn)政府改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決政府“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”特別是其中的“越位”問題。

張卓元提出，政府應(yīng)當(dāng)從介入過深的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，不再充當(dāng)資源配置主角。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要搞好宏觀調(diào)控，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的穩(wěn)定的環(huán)境，基本上不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正實(shí)行政企分開。

宋曉梧提出，這一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變重在簡政放權(quán)，除了中央向地方放權(quán)外，政府向社會(huì)放權(quán)也是其中重要內(nèi)容，即把政府不該管、管不了、管不好的交給企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)去管。

這項(xiàng)改革能夠成功，很大程度上取決于社會(huì)組織發(fā)展程度，這就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之時(shí)，大力鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，不再走“官辦、官管、官運(yùn)作”的老路。

第四輪改革起步

在即將召開的十八屆三中全會(huì)上，各界期待中央推出一攬子改革方案，并明確推進(jìn)時(shí)間表，通過對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)，真正拉開中國第四輪改革大幕。

在具體領(lǐng)域上，目前呼聲較高包括行政管理、金融體制、財(cái)稅體制、資源價(jià)格、土地制度、戶籍制度、收入分配等領(lǐng)域的改革。目前上海社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等智囊機(jī)構(gòu)先后向中央建言獻(xiàn)策。

國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝認(rèn)為在眾多需要改革事項(xiàng)中，政府改革至關(guān)重要，要加快電力、鐵路、公路、衛(wèi)生、教育領(lǐng)域的改革，打破過度壟斷與過度管制，促進(jìn)市場(chǎng)有效競爭，實(shí)現(xiàn)政府在上述領(lǐng)域“行政、監(jiān)督、股東”三項(xiàng)職能的履職主體有效分離。

在黃劍輝看來，政府三個(gè)職能分離，由三個(gè)不同的主體來承擔(dān)，以確保政府調(diào)控、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與市場(chǎng)配置職能“雙到位”。

宋曉梧認(rèn)為在要素市場(chǎng)化上可以改革的空間很大，例如土地，特別農(nóng)民土地市場(chǎng)化現(xiàn)在尚未真正實(shí)現(xiàn)，仍由政府部門壟斷；勞動(dòng)力的市場(chǎng)化也存在很大問題，城鄉(xiāng)兩個(gè)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)被分割開，行政壟斷進(jìn)一步分割了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

資本要素中，利率市場(chǎng)化尚未完成。7月19日，中國決定取消政府規(guī)定的銀行貸款利率下限，以推進(jìn)銀行業(yè)的市場(chǎng)化改革。但存款利率市場(chǎng)化并未實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

收入分配改革雖然有一定進(jìn)展，例如制定、出臺(tái)了深化收入分配制度改革若干意見，但是要看到收入差距過大的問題仍未扭轉(zhuǎn)。

“低收入階段，收入分配改革重點(diǎn)是讓一部分人先富起來，進(jìn)入中等收入階段以后，收入分配改革重點(diǎn)就是瞄向共富。”在研究人員看來，改革不僅是一次分配領(lǐng)域，還包括二次分配領(lǐng)域。

中國國際交流中心咨詢部副部長王軍認(rèn)為，改革開放30多年后，我們走到了一個(gè)十字路口：各種利益訴求沖突不斷，各種觀點(diǎn)主張相互交織。全社會(huì)對(duì)于改革的評(píng)價(jià)、取向以及重點(diǎn)等，分歧越來越大。改革紅利有所減弱，“改革綜合癥”、“改革疲勞癥”日益顯現(xiàn)。

具體表現(xiàn)為改革共識(shí)普遍欠缺，改革方向迷失，改革步伐停滯不前，一些重大改革行動(dòng)或方案拖而不決或決而不做，比如，收入分配體制改革、資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等。

一些部門和地方改革動(dòng)力不足，甚至成為改革的最大阻力。同時(shí)，改革缺乏整體協(xié)調(diào)，部門化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。

為此，王軍建議盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，可以考慮做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，中央充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，專司對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等領(lǐng)域重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能方案起草前，設(shè)立改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的呼聲甚高，類似的建議也從不同渠道遞交到方案起草小組。據(jù)悉，起草小組一度動(dòng)議設(shè)立不同于國家體改委的改革智囊機(jī)構(gòu)，為改革出謀劃策，但是最終未被采納。

升級(jí)中國經(jīng)濟(jì)模式

黃劍輝介紹說，中國經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展周期，每個(gè)周期十年左右，恰好對(duì)應(yīng)于改革開放的三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的放權(quán)讓利改革、90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、新世紀(jì)“入關(guān)”與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。三輪改革實(shí)現(xiàn)了中國社會(huì)三次關(guān)鍵的歷史性轉(zhuǎn)折，也成為30多年來經(jīng)濟(jì)增長周期的三個(gè)拐點(diǎn)。

“可以說，改革是中國經(jīng)濟(jì)在三次增速下滑之后，又重拾升勢(shì)的關(guān)鍵。”黃劍輝認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨增長動(dòng)力減緩與下行壓力，主要源于融入全球化市場(chǎng)體制改革紅利的消退，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要新的改革紅利來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

在總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展面臨的問題時(shí)，黃劍輝認(rèn)為，過去十多年發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴資源、土地、勞動(dòng)力等要素投入。

在他看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可以分為要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過去十多年的快速發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致資源和環(huán)境承載力不斷下降，資源成本以及對(duì)環(huán)境破壞的外部成本不斷提高，勞動(dòng)力成本也不斷上升，這種依靠要素投入的粗放型發(fā)展模式難以為繼。

這十多年來，特別是2008年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)以來，中國推行的政府主導(dǎo)型高投資模式已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α５且吹竭@種發(fā)展模式的弊病不斷顯現(xiàn)，已難以為繼。

在研究人員看來，政府主導(dǎo)的投資限制了市場(chǎng)配置資源作用，對(duì)民間投資造成擠出效應(yīng)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率下降。同時(shí)造成產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲；土地財(cái)政的不可持續(xù)以及影子銀行的高杠桿率等問題不斷發(fā)酵，地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

“目前來看，由政府推動(dòng)的投資增長黃金年代已經(jīng)過去?！秉S劍輝認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由更高效的市場(chǎng)化投資和更高占比的消費(fèi)來化解。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，長遠(yuǎn)看要通過改革釋放各方面增長潛力。近期來看，應(yīng)該通過擴(kuò)大內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，把打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版作為穩(wěn)增長的主要舉措。

鄭新立建議的主要措施包括激活民間投資，增加住房供給，調(diào)整消費(fèi)政策，加大環(huán)保投入，全面推開“營改增”改革，有序地推進(jìn)金融體制改革。