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        中國需要解決新挑戰(zhàn)

        2013-12-29 00:00:00劉彥
        財經(jīng) 2013年28期

        中國的轉(zhuǎn)型吸引了無數(shù)研究者的目光。在這其中,韓國財政部原副部長、產(chǎn)業(yè)資源部原部長鄭德龜,就對中國的轉(zhuǎn)型模式非常感興趣。

        鄭德龜參與了韓國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的大部分經(jīng)濟政策的制定工作,并深諳韓國官僚圈、政治圈、企業(yè)集團三角決策結(jié)構(gòu)對韓國經(jīng)濟生活的影響。他的《超越增長與分配》一書,對韓國經(jīng)濟的高速增長與政策決定結(jié)構(gòu)、韓國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期與經(jīng)濟危機、兩極分化與中產(chǎn)階層復(fù)原、轉(zhuǎn)型期與不和諧現(xiàn)象管理的失效等方面,均有獨到解釋。

        9月11日,鄭德龜接受了《財經(jīng)》記者采訪。他在強調(diào)中國經(jīng)濟、政治改革應(yīng)保持協(xié)調(diào)的同時,還借鑒歷史學(xué)家福山曾提出的概念,認(rèn)為信任是最重要的社會資本。福山曾以六個國家作為研究對象,就信任與經(jīng)濟繁榮之間的關(guān)系進行分析。在鄭德龜眼中,中國需要重視改革的次序,把握改革的時機,還要意識到,信任這項社會資本的建設(shè),也在相當(dāng)程度上決定著中國的未來。

        中國面臨五方面挑戰(zhàn)

        《財經(jīng)》:你曾在《超越增長與分配》一書中提到,當(dāng)欠發(fā)達國家向發(fā)達國家邁進時,它們必須跨越中等收入陷阱等問題。對當(dāng)下和未來的中國來說,主要挑戰(zhàn)有哪些?

        鄭德龜:我想,中國可能首先必須要跨越一些過去增長中出現(xiàn)的問題,即經(jīng)濟發(fā)展的速度和順序不平衡問題。對中國來說,東部沿海地區(qū)增長很快,中西部地區(qū)則大大落后。這種發(fā)展上的順序和速度的不平衡問題,將成為中國最主要的挑戰(zhàn)。

        第二個挑戰(zhàn)是,政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府的服務(wù)等,要能夠適應(yīng)人們需求結(jié)構(gòu)的變化。2010年的人們與上世紀(jì)80年代的人們需求之間是大不相同的。對后者而言,最主要的需求無非是食物、服裝、住房等;但是隨著時光流逝,人們的收入越來越高,這就產(chǎn)生了收入效應(yīng)和替代效應(yīng):當(dāng)他們收入上漲時,人們會改變他們的參數(shù)指標(biāo)——我工作越多,我就越想享受我的生活;食物固然重要,但個人尊嚴(yán)不可或缺;我不想再服從他人;我想做一個獨立自主的人,等等。這是人類需求的第二階段。

        在這樣的情況下,中國就可能面臨比較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同江時代和鄧時代相比,習(xí)時代所面臨的人們的需求結(jié)構(gòu)很不相同了。很多國家在這樣的時刻都犯下了一些錯誤。所有人在心態(tài)還沒有準(zhǔn)備好的情況下,人們的需求水平上升了。在收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的作用下,中國將面臨比較大的挑戰(zhàn)。

        第三個挑戰(zhàn)是,中國社會應(yīng)向其他國家繼續(xù)開放。中國地大物博、人口眾多并擁有巨大國外市場,這當(dāng)然很不錯。但其他國家也很想與中國做生意,并在中國滲透和擴大市場,但中國可能不想開放得那么快,這就產(chǎn)生了一些沖突。

        不僅如此,中國還面臨一些更新的情況。最后的挑戰(zhàn)來自地緣方面,比如要對美國在亞洲形成的勢力進行牽制。美國一直想成為世界上唯一主導(dǎo)性的力量?!岸?zhàn)”后,美國曾一直與前蘇聯(lián)保持對立,但現(xiàn)在他們很關(guān)心,中國將成為一個什么樣的國家——會不會是一個潛在的敵人或者扮演類似的角色?

        因為距離的原因,你們不必對此過度擔(dān)心。未來100年,中國和美國大概是不會發(fā)生戰(zhàn)爭。但中國有一個弱點——大量自然資源從國外進口,雖然中國有了錢,但運輸仍是個大問題。美國在西太平洋海岸擁有大量海軍部隊,從馬六甲海峽到中國南海,再到中國臺灣海峽和中國黃海,在這條運輸?shù)狞S金線路上,中國一旦遭遇封鎖,可能就麻煩了。

        話雖如此,但最近我很高興地看到一些新的跡象出現(xiàn)了。一種新型的大國戰(zhàn)略使得美國妥協(xié)了,這是一個明智的解決方案。美國自身也有很多問題,比如巨大的國債和財務(wù)債務(wù),后兩者正是造成全球危機的主要原因。他們?nèi)匀辉谌驌碛兄鲗?dǎo)權(quán)。

        最后一個新挑戰(zhàn),是中國經(jīng)濟是否將經(jīng)歷中等收入陷阱。有人擔(dān)心中國經(jīng)濟會硬著陸,深入到中國經(jīng)濟內(nèi)部來看,我看不到有什么硬著陸跡象。即便中國經(jīng)濟的增長在衰減,但我還是看不到有什么劇烈的、大的硬著陸的跡象。如果非要說有硬著陸的風(fēng)險的話,那也來自于你們的社會治理結(jié)構(gòu),而非經(jīng)濟。你們的制度體系之間確實存在很多矛盾。

        中國應(yīng)吸取韓國改革得失

        《財經(jīng)》:中國與韓國有著想似的文化傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。你曾提到,韓國的政治圈、官僚圈和財閥之間的失衡,影響了經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。中國如何避免這一問題的出現(xiàn)?

        鄭德龜:你們擁有和韓國完全不同的治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。韓國在樸正熙總統(tǒng)執(zhí)政期間所構(gòu)筑的政治圈、官僚圈和財閥之間的三角經(jīng)濟政策決定結(jié)構(gòu),和內(nèi)資-外資-企業(yè)家精神結(jié)合的三角經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略,為過去50年間韓國的經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。但在樸正熙總統(tǒng)1979年去世后,這一優(yōu)勢漸漸喪失了。尤其是現(xiàn)在的五年任期制的總統(tǒng)選舉,總統(tǒng)擁有控制三者間的制約能力被徹底打破了。三角平衡不復(fù)存在。

        中國是很獨特的。中國有很強的政黨和很強的以國有經(jīng)濟為中心的商業(yè)。但從其他國家的情況來看,隨著時間流逝,政黨權(quán)力可能衰減,如何維持經(jīng)濟和社會有矛盾的結(jié)構(gòu),是一個挑戰(zhàn)。

        我不知道答案。但是我想,或許官僚系統(tǒng)是一個答案。中國的市場不可能獨立運行很久,或許30年時間?30年后誰將成為這個運行系統(tǒng)的支撐者和企業(yè)與市場財富的管理者?我想你們需要一個管理很好的、設(shè)計很好的官僚系統(tǒng)。中國現(xiàn)有的官僚系統(tǒng)實際上擁有半自主性。30年后,這個系統(tǒng)的威力也在衰減,而市場經(jīng)理人的權(quán)力將得到擴大。

        現(xiàn)在你們的社會有很大的信息不對稱。在通往未來的長路上,市場上會有官僚、專家、市場經(jīng)理人等很多參與者參與進來,怎么樣才能有一個很好的人力資本分工和權(quán)力分工呢?這在未來將是至關(guān)重要的。大眾只關(guān)心生活,而精英們之間的平衡非常重要。

        《財經(jīng)》:如何妥善解決政治改革與經(jīng)濟改革之間的協(xié)調(diào)問題?

        鄭德龜:中國有很多問題,但在任何時代,沒有任何一個國家、一個人類社會是沒有問題的。中國正走在接近一個確定目標(biāo)的過程中。這個目標(biāo)就是一個富強的、民主的,最終也是開放的社會。這也是你們“中國夢”的內(nèi)涵之義。

        但成為一個民主國家是一個痛苦的過程,代價很高。我們需要對政治權(quán)力和人力資源進行分工。中國怎樣在人力資本分工之下,進行權(quán)力的分工將會是政治改革中的關(guān)鍵問題。

        “北京共識”的核心資源是政治上的控制。你們擁有這種控制時,中國書寫了成功故事。但在未來是否還能如此成功?

        在經(jīng)濟改革方面,一是東部沿海如何走出高成本、低效益的增長極限?在空間上,你們必須從東部沿海這條線向西部和中部移動,進行中部和西部的經(jīng)濟開發(fā)。二是金融改革方面。中國的崛起給人印象深刻,但中國金融系統(tǒng)的權(quán)力真的需要越來越強大嗎?韓國的發(fā)展中,金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)曾經(jīng)遭遇失敗。

        金融制度來源于西方,金融的國際標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,韓國不得已跟上學(xué)習(xí),但必然遭遇一次失敗。

        余永定倡導(dǎo)人民幣國際化,我常常勸他不要這樣提。為什么?當(dāng)中國的經(jīng)濟總量占全球GDP總量20%的時候,人民幣才能真正實現(xiàn)國際化,人民幣將成為主要貨幣?,F(xiàn)在中國就開始主動進行人民幣國際化的話,其結(jié)局很可能像日元、英鎊或瑞士法郎一樣,它們目前的境遇并不太好。

        中國就像一個航空母艦,身軀龐大,政治和經(jīng)濟改革應(yīng)協(xié)調(diào),將改革成本降到最低。如果做了錯誤的順序和速度的設(shè)計,將會付出很大代價。想要減少這一成本,需要在各方面創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新,現(xiàn)有制度將不能再發(fā)揮效力。在處理政治改革議題時需要溫和,但在有些關(guān)鍵領(lǐng)域,則需要全國性的創(chuàng)新競爭。

        《財經(jīng)》:對中國的資本市場改革來說,韓國經(jīng)驗有何教訓(xùn)或者經(jīng)驗借鑒意義?現(xiàn)在是否是一個中國開啟金融自由化的好時機?

        鄭德龜:韓國的金融和資本市場自由化并不成功,這是因為韓國具有獨特的政府支持的發(fā)展模式。當(dāng)時韓國就是開放得有點過晚,然后開放得過快。中國應(yīng)該吸取這個教訓(xùn),盡早開放,然后在開放的過程中可以掌握節(jié)奏慢慢地推進。

        直到上世紀(jì)80年代,韓國還保持著對國外資本市場的關(guān)閉狀態(tài)。韓國的資本市場改革開始得太晚了,導(dǎo)致國內(nèi)資本市場建設(shè)是如此落后。但是,在一個極短的時間段內(nèi),我們的國內(nèi)資本市場又很快擴張了。我們跌倒了,這其中很重要的一點是資本市場開放的次序沒有安排好。但是在韓國金融危機后,我們清除了問題,并且徹底開放了。

        徹底開放也會帶來外部的市場高波動性問題。如三星電子,其70%的股份被國外投資者擁有,這完全有別于以前的國內(nèi)投資模式。很多人對此持批評態(tài)度,我的意見恰恰相反,這正是我們資本自由化的成功結(jié)果之一。

        中國一定要注意成熟的次序,弄清步驟,分清先后。不猶豫、不輕率以及與其他政策領(lǐng)域保持協(xié)調(diào);中國金融自由化進程一定要適度。

        信任缺失是一個大問題

        《財經(jīng)》:中國現(xiàn)在是否是合適的建立社會資本的時機?物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的建立順序是怎樣的?

        鄭德龜:可能并沒有一個現(xiàn)成的模式或順序可循。但通常,對那些開始快速發(fā)展的發(fā)展中國家而言,物質(zhì)資本、特別是商品和服務(wù)的各類投資往往是優(yōu)先的。但如果你想變成一個中等收入國家,人力資本是一個相當(dāng)重要的因素。技術(shù)進步和更多高科技產(chǎn)業(yè)的崛起,會使你們的國家變得越來越富裕,但最后會出現(xiàn)一些隱性的問題。

        人類生活不能脫離規(guī)則。在中國,信任缺失是一個巨大的問題。沒有社會成員之間的信任,你不可能變成一個發(fā)達國家。信任機制是成為發(fā)達國家的先決條件。法治、透明、不能操縱市場、信任等等,都是必須的。

        在中國,脫離規(guī)則的事情不少,社會信任有所喪失:腐敗、非法交易以及仿制品眾多。人們不傾向于相信別人,這就帶來了巨大的社會成本。有相當(dāng)數(shù)量的中國旅游者愿意在韓國購買高價值產(chǎn)品,為什么?這是因為韓國有很好的社會資本、信任。

        在美元的紙幣上,印有一句話,“我們信任上帝”。如果沒有這種信任,就會在未來付出大量的社會成本。我們常說物質(zhì)資本第一,人力資本第二,社會資本第三,但實質(zhì)上,人力資本和社會資本幾乎是一回事。

        《財經(jīng)》:中國有市民社會嗎?

        鄭德龜:我認(rèn)為中國的市民社會還是雜亂無章的。市民社會主要是由主流人群和NGO構(gòu)成的,主流人群的來源則比較廣泛?,F(xiàn)在你們的主流人群中,政治精英占比偏高。

        《財經(jīng)》:為什么你認(rèn)為社會安全網(wǎng)如此重要?中國有2億農(nóng)民工,他們的衣食住行對政府而言是個不小挑戰(zhàn)。你有什么建議?

        鄭德龜:沒有社會安全網(wǎng),中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就無法完成。在過去的30年中,你們過度依賴外向型經(jīng)濟增長模式,這一模式現(xiàn)在已經(jīng)達到極限了。這也是為什么你們提出向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的原因。但是怎么實現(xiàn)內(nèi)需的增長呢?如果人們對未來的生活有很多擔(dān)憂,人們就不會積極消費,內(nèi)需型增長就不可能出現(xiàn)。沒有良好的社會保障安全網(wǎng),人們就必須存錢。良好的社會安全網(wǎng)同時也是社會穩(wěn)定的來源?,F(xiàn)在很大的問題是,人們在變老的同時卻壽命越來越長了。

        政府需要擴大支出,最終,政府可能會背負(fù)上沉重的債務(wù)。你們的城市農(nóng)民工存在很多問題:首先是經(jīng)濟不平衡,但是農(nóng)民工不能享有住房、被雇傭和教育方面的選擇權(quán),顯然更為嚴(yán)重些。怎樣讓這些城市移民參與到未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展中,對政府來說是個不小的挑戰(zhàn)。其實如果你們允許社會流動的話,其實未必會出現(xiàn)現(xiàn)在這么高的流動率。在美國,約有70%的人沒有護照,他們不需要護照。他們長期居住在某一個州,不需要移動。但是他們有選擇離開的自由。中國農(nóng)民工沒有城市戶口,沒有選擇自由,將會導(dǎo)致很大的社會福利損失、低效和資源錯配。

        東亞模式有優(yōu)有劣

        《財經(jīng)》:東亞模式對中國和韓國來說,是優(yōu)勢還是劣勢?未來東亞模式將會怎樣?

        鄭德龜:任何國家都可以成為先進,也可以成為后進。開始你可能是領(lǐng)先者,但你可能衰落了,后進者趕超了你。世界大國排名起起又落落,未來的趨勢也無非如此。

        在東亞模式中,日本、韓國和中國臺灣是第一梯隊。中國大陸和印度屬于第二梯隊。在中國,外資尤其是外商直接投資是很重要的,但在韓國和日本模式中,不允許外商直接投資。韓國特殊的商業(yè)模式和政治模式,使得韓國出現(xiàn)了一大批自己的企業(yè),如LG、SK等創(chuàng)新企業(yè)。中國允許外商直接投資,但不歡迎短期金融資本的進入。中國剛把國內(nèi)的金融資本動員起來,而這種模式在過去30年內(nèi)是很成功的。

        對于東亞模式的第二梯隊的印度來說,過去的成效也不錯,雖然他們的制造業(yè)基礎(chǔ)不好,也不穩(wěn)定。但總體上是成功的。但為什么中國和印度現(xiàn)在進入了一個增長瓶頸?對中國來說,改革必須跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏,中國社會必然全方位地走向開放,并與國際社會有更多協(xié)調(diào)。同時,雖然中國進行全面的全盤的改革有風(fēng)險,但是需要在不同地區(qū)和不同層次上面進行創(chuàng)新:如國有企業(yè)的改革、官僚干預(yù)和主導(dǎo)的地方社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等等。這就是對“北京共識”或“中國模式”進行一些修訂。

        《財經(jīng)》:很多人認(rèn)為儒家文化不適應(yīng)民主制度,在韓國,儒家文化起到了什么作用?

        鄭德龜:韓國和中國一樣,具備儒家文化背景。當(dāng)然在具體的領(lǐng)域應(yīng)用很不相同。儒家文化并不總是能帶來正向激勵。比如在金融改革中,儒家文化講究中庸之道,而在資本經(jīng)濟下,進行金融決斷往往是一種很冷酷的選擇,這些方面,儒家文化并不適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)向。

        另一方面,儒家文化要求人們選擇較高的教育和保持很好的身心修養(yǎng),這對于未來提高收入和應(yīng)對替代效應(yīng)的變化都是有利的。儒家文化中的家庭團結(jié),提供了一個穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)框架,也是很有利的部分。

        更重要的分歧,出現(xiàn)在儒家的家庭倫理與現(xiàn)代的個體主義倫理之間。在儒家文化影響下,一個大家庭之中,年輕人往往需要供養(yǎng)年長者,盡管他們并不想這樣做,更傾向于社會保障來替代完成這一責(zé)任。在30年前,如果一個大家庭中的長子破產(chǎn)了,弟弟妹妹們得拿出錢來替他補窟窿,但現(xiàn)在不會這樣了,現(xiàn)在個人顧個人的多。個體化的生存策略是現(xiàn)代社會的基本生存策略。

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