摘要_新世紀(jì)以來北京小學(xué)教育發(fā)展經(jīng)歷了一系列歷史性變革，主要包括：由于教育投入增長帶來的學(xué)校管理行為變革，課程改革帶來的教育教學(xué)和管理方式變革，師資準(zhǔn)入政策調(diào)整帶來的隊(duì)伍建設(shè)變革，升學(xué)政策調(diào)整帶來的家庭教育和社會(huì)培訓(xùn)變革，生源變化帶來的學(xué)校辦學(xué)模式多元化變革，以及大型活動(dòng)帶來德育內(nèi)容方法和途徑變革。這些變革的產(chǎn)生，或基于教育外部環(huán)境和內(nèi)部要素的自然變化，或基于教育政策的人為作用。有的變革帶來教育良性發(fā)展，也有的產(chǎn)生了負(fù)面影響。相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)把握教育變革的內(nèi)在規(guī)律，通過加強(qiáng)政策研究、教師培訓(xùn)等措施，促進(jìn)小學(xué)教育變革的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞_小學(xué)教育 教育變革 教育管理 教育政策 教育生態(tài)

新世紀(jì)以來，北京市小學(xué)教育得到長足發(fā)展。作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)和義務(wù)教育的重要部分，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，課程改革推進(jìn)小學(xué)教育教學(xué)的深刻變革，小學(xué)教育方式得到有效轉(zhuǎn)變；教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，教師學(xué)歷水平明顯提高。在發(fā)展的同時(shí)，小學(xué)教育從管理到教育教學(xué)，從學(xué)校到校外，都在經(jīng)歷著一次發(fā)展慣性與變革性蛻變的沖突和鎮(zhèn)痛。北京的小學(xué)教育正是在這種歷史性變革中尋求著新的發(fā)展。本文試從北京小學(xué)教育發(fā)展的幾個(gè)重要領(lǐng)域剖析這種歷史變革，以期對(duì)北京市小學(xué)未來發(fā)展提供建議和啟示。

變 革

1.教育投入增長帶來教育管理行為變革

新世紀(jì)以來，北京對(duì)教育的投入伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加。其中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)從2001年的2437.81元增長到2010年的14482.39元，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)從2001年的566.92元，增長到2010年的5836.99元，增長了10倍。這些數(shù)字反映了北京市小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)從相對(duì)不足到基本滿足的過程，也透射出小學(xué)教育經(jīng)濟(jì)管理的變革過程。

本世紀(jì)初期，由于政府投入不足，小學(xué)教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于三個(gè)渠道，即政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐資助學(xué)經(jīng)費(fèi)。人們戲稱當(dāng)時(shí)的校長第一個(gè)姓是“錢”，校長們首先要為學(xué)校運(yùn)行甚至教師工資去籌錢。隨著政府教育投入增長，“錢”校長的壓力逐步減小。尤其是從2010年開始，小學(xué)實(shí)施績效工資，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)定額得到提高，校長們基本不用再為學(xué)校運(yùn)行“愁”錢了。小學(xué)教育經(jīng)濟(jì)管理真正走到了義務(wù)教育政府辦的軌道，初步具備規(guī)范學(xué)校管理者經(jīng)濟(jì)管理行為的條件。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，教育行政部門對(duì)小學(xué)教育的發(fā)展也提出了一系列新的要求，學(xué)校管理者也將更多的精力投入到學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展上來。

2.課程改革帶來教育教學(xué)和管理方式變革

我國第八次基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)于2001年。小學(xué)在這次課程改革中始終走在前列。教師觀念得到更新、課堂教學(xué)得到改善、學(xué)校課程體系不斷完善、教師隊(duì)伍得到鍛煉和提高。

課程改革給小學(xué)教育帶來了深刻的內(nèi)涵發(fā)展變革。這種變革體現(xiàn)在學(xué)校從教學(xué)管理向課程管理的轉(zhuǎn)變上。課程改革之前，學(xué)校業(yè)務(wù)管理主要強(qiáng)調(diào)教學(xué)管理和德育管理。課程改革改變了課程中央集權(quán)的管理模式，提出了國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理體制，學(xué)校成為一級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)。由此，學(xué)校增加了課程設(shè)置權(quán)、教師的課程發(fā)展權(quán)和學(xué)生的課程選擇權(quán)。因此，學(xué)校必須改變單一的教學(xué)管理模式，強(qiáng)化學(xué)校課程管理的責(zé)任，建立課程管理機(jī)制。這是小學(xué)業(yè)務(wù)管理的重大變化。

此外，這種變革體現(xiàn)在課堂教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變上。課程改革還強(qiáng)調(diào)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，提出課堂教學(xué)是課程發(fā)展的過程，課堂教學(xué)成為師生共建課程的過程。同時(shí)，課程改革還強(qiáng)調(diào)課程資源的多樣性和多元化，而不再拘泥于教材，多元的課程資源通過課程教學(xué)得到有效整合，課堂成為教師和學(xué)生開發(fā)課程的過程。課程改革以來，在北京市每年舉行的課程改革優(yōu)秀成果評(píng)選和教師基本功大賽中，都涌現(xiàn)出一大批轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方式的典型案例。這種變革還體現(xiàn)在課程評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變上。北京市為了做好課程改革工作，建立了多種課程評(píng)價(jià)機(jī)制，如課程改革視導(dǎo)制度、教師基本功大賽、課程改革優(yōu)秀成果評(píng)選、小學(xué)三年級(jí)和五年級(jí)的學(xué)業(yè)質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)制度等。這些評(píng)價(jià)機(jī)制使課程改革質(zhì)量得到有效保障，為建立科學(xué)的課程教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.準(zhǔn)入政策調(diào)整帶來師資隊(duì)伍建設(shè)變革

進(jìn)入新世紀(jì)以來，北京市小學(xué)師資準(zhǔn)入政策進(jìn)行了一些調(diào)整：一是要求小學(xué)教師準(zhǔn)入學(xué)歷要達(dá)到大專以上；二是隨著中等師范學(xué)校的調(diào)整，小學(xué)師資由原來的中等師范學(xué)校畢業(yè)生為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞲叩仍盒．厴I(yè)生為主。此外，由于十年來小學(xué)生源減少和學(xué)校合并，部份年齡偏大的教師轉(zhuǎn)崗或提前內(nèi)退。這些變化使小學(xué)教師的學(xué)歷水平明顯提高，有的學(xué)校甚至有了研究生學(xué)歷的小學(xué)教師。

學(xué)歷提高這是非常好的現(xiàn)象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前小學(xué)教師實(shí)際能力出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，尤其在農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師隊(duì)伍狀況令人堪憂。出現(xiàn)這種情況的原因主要包括三方面：一是高校生源原因。在中等師范學(xué)校存在的時(shí)候，中等師范學(xué)校是中考提前批次錄取，一部分優(yōu)秀的初中畢業(yè)生選擇了中等師范學(xué)校，成為小學(xué)教師，因此師資生源的先天素質(zhì)較好。中等師范學(xué)校取消后，高等院校的師范專業(yè)和其他專業(yè)同時(shí)招生，失去了提前招生的優(yōu)勢(shì)，因此不容易吸引相對(duì)優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考。二是高校課程。師范學(xué)?；蚋咝Ｅ囵B(yǎng)教師的課程中非常注重教育學(xué)、課程論、教學(xué)論等教育學(xué)專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能的培養(yǎng)。但目前一些綜合院校的畢業(yè)生經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)等少數(shù)基本課程的考試，也能成為教師，雖然這種機(jī)制是廣泛吸引師資的良好方式，但由于這些師資沒有經(jīng)過師范院校較為規(guī)范的教學(xué)培訓(xùn)，因此只能在工作中邊干邊摸索。這樣的師資容易形成重知識(shí)輕教學(xué)基本功和能力的教學(xué)方式。三是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)造成小學(xué)師資吸引力下降。有的農(nóng)村地區(qū)甚至很難找到應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)師資。此外，小學(xué)教師入職學(xué)歷提高也帶來小學(xué)教師職稱評(píng)定的壓力?；谝陨显颍W(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)亟需管理制度和機(jī)制變革。

4.升學(xué)政策調(diào)整帶來家庭教育和社會(huì)培訓(xùn)變革

上世紀(jì)末，根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署，北京市小學(xué)生升初中的政策由“考試選拔入學(xué)”調(diào)整為“免試就近入學(xué)”，“就近”的方式采取了小學(xué)和初中對(duì)口入學(xué)或就近派位入學(xué)的方式。這個(gè)政策調(diào)整的根本目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使初中學(xué)校生源均衡，為均衡發(fā)展奠定公平基礎(chǔ)，為小學(xué)生提供均衡平等的升學(xué)機(jī)會(huì)。但是，由于北京市的初中學(xué)校并沒有達(dá)到理想的相對(duì)均衡的水平，而家長又期待學(xué)生升入好學(xué)校，初中學(xué)校希望招收好學(xué)生的愿望都沒有因這個(gè)理想的政策而減退。

為了有效擇校，家庭教育和社會(huì)培訓(xùn)迎來了一場(chǎng)變革：一是家長為了擇校，為孩子在課外增加了各種應(yīng)試性輔導(dǎo)；二是社會(huì)上開辦了大量針對(duì)小學(xué)升初中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種變革帶來的是家長的經(jīng)費(fèi)付出，學(xué)生的時(shí)間付出，對(duì)常規(guī)小學(xué)教育形成了競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，對(duì)素質(zhì)教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)作用。因此，如何用科學(xué)正確的教育理念引領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長，用適度的政策調(diào)整來緩解或轉(zhuǎn)變這種教育變革帶來的不良影響，這也是教育部門必須思考和解決的問題。

5.生源變化帶來學(xué)校辦學(xué)模式多元化變革

新世紀(jì)以來，北京市小學(xué)生源狀況發(fā)生趨勢(shì)性變化，使小學(xué)教育發(fā)展模式出現(xiàn)多元化變革。一是本市生源相對(duì)上世紀(jì)末有所減少。生源減少帶來了教育改革的契機(jī)，小班化教學(xué)模式試驗(yàn)成為可能。二是外地來京務(wù)工人員隨遷子女逐年增加。到2010年，外來務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)達(dá)到小學(xué)新生的一半。隨遷子女增加一方面帶來了小學(xué)生源多元化現(xiàn)象，對(duì)小學(xué)教師的教學(xué)提出挑戰(zhàn)；另一方面，一些隨遷子女選擇進(jìn)入了未審批的“打工子弟”學(xué)校，帶來了教育管理的困難。為解決隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校或已審批的合格學(xué)校，市、區(qū)兩級(jí)政府投入了大量經(jīng)費(fèi)和人力，努力改善辦學(xué)條件，取得了巨大進(jìn)展。三是從2011年開始，北京市小學(xué)進(jìn)入新的生源高峰。新世紀(jì)初的10年，北京市小學(xué)生源每年約10萬人至11萬人，但從2011年開始逐步增加到13萬人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年，小學(xué)新生將達(dá)到18萬人至20萬人。生源的增加，將對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)條件改善，教育改革推進(jìn)，師資隊(duì)伍建設(shè)等提出新的挑戰(zhàn)。這種趨勢(shì)性生源變化，必將帶來小學(xué)辦學(xué)模式的新變革。

6.大型主題活動(dòng)帶來德育內(nèi)容方法和途徑變革

新世紀(jì)以來，北京市經(jīng)歷了一系列大型活動(dòng)，如舉辦奧運(yùn)會(huì)、建國60周年慶典等活動(dòng)。這些大型活動(dòng)成為學(xué)校德育工作的重要主題和契機(jī)。因此，小學(xué)德育工作呈現(xiàn)主題性特征，重點(diǎn)開展了“奧林匹克教育活動(dòng)”和“祖國在我心中”等大型主題教育活動(dòng)，取得了良好的教育實(shí)效。此外，在主題性德育工作的同時(shí)，北京市注重德育方法和途徑的創(chuàng)新，尤其是結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革探索的“學(xué)科德育體系”和“社會(huì)大課堂工作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了德育方法和途徑的變革和創(chuàng)新。

思 考

教育的變革是圍繞教育核心要素或教育環(huán)境變化而產(chǎn)生的。這里提到的教育核心要素主要包括：教育投入、課程與教學(xué)、生源、師資、考試評(píng)價(jià)、升學(xué)政策等。這些要素在教育過程中形成相互間有效聯(lián)系，正如一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈一樣，一個(gè)要素的變化可能帶來其他要素的同步變化。而造成教育要素發(fā)生變化或變革的原因除了教育生態(tài)外部環(huán)境或內(nèi)部要素的自然改變外，更重要的是教育政策的改變。教育政策的變化是人為的、有目的地調(diào)整教育要素關(guān)系的過程，如師資準(zhǔn)入政策調(diào)整，小升初升學(xué)政策調(diào)整等。因此，當(dāng)我們關(guān)注到一個(gè)教育要素的變化或變革時(shí)，一定要分析造成這個(gè)變化或變革的要素原因或政策原因，還要關(guān)注到這個(gè)要素變化可能帶來的其他要素的變化，從而把握變化的實(shí)質(zhì)和影響，以便教育行政部門順應(yīng)變化或通過政策調(diào)整變化。新世紀(jì)以來，北京市小學(xué)教育發(fā)生的歷史性變革，有的是由于教育生態(tài)外部環(huán)境變化引起的，如教育投入變化、社會(huì)大型活動(dòng)變化、人口遷入變化等，也有的是由于人為的政策調(diào)整帶來的變革，如課程改革、人事政策和升學(xué)政策等。

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)識(shí)到以上的變革還將在一定程度上持續(xù)深入發(fā)展變化，如教育投入問題，教育法規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)投入要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，因此未來北京市中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)還將逐年持續(xù)增長，可以預(yù)計(jì)未來10年，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)將從目前的基本滿足逐步達(dá)到相對(duì)充足的標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面我們也關(guān)注到，未來10年也是北京市小學(xué)生源逐年增加進(jìn)入高峰的10年。因此，生均教育投入增加和生源增加兩種要素變化的疊加，在未來10年必將對(duì)教育財(cái)政帶來巨大壓力。此外，未來10年小學(xué)師資狀況依然不容樂觀，雖然從政策上將逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)級(jí)別并軌，但師資來源的困境短時(shí)間內(nèi)還無法解決。其次，小升初擇校問題依然是小學(xué)教育的難題。這是一個(gè)由政策帶來的問題，因此還需通過政策的適度調(diào)整來徹底解決。

建 議

1.變革的科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)的政策機(jī)制

要保證教育變革的科學(xué)發(fā)展需要在充分分析變革原因的前提下，有效制定科學(xué)的政策機(jī)制，及時(shí)控制變革要素和發(fā)展方向。新世紀(jì)以來，北京市小學(xué)教育的變革既有科學(xué)健康發(fā)展的變革，也有不符合需求的變革；既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。在未來的教育改革過程中，相關(guān)部門應(yīng)該通過科學(xué)有效的政策機(jī)制，逐步把那些不符合人們需求和國家要求的變革調(diào)整到科學(xué)和諧的變革軌道上來，如在課程建設(shè)方面，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度；在學(xué)校課程體系建設(shè)上還需不斷探索，逐步形成穩(wěn)定的、具有北京特色的小學(xué)學(xué)校課程體系；在課程評(píng)價(jià)上還需不斷創(chuàng)新，逐步建立北京小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在課程發(fā)展上還需不斷完善，逐步建立課程發(fā)展的周期性修訂機(jī)制，使小學(xué)課程改革良性發(fā)展。

2.加強(qiáng)干部教師培訓(xùn)，提高政策理解水平和教育教學(xué)能力

培訓(xùn)是提高干部政策水平和教師教學(xué)能力的有效手段。要加強(qiáng)對(duì)干部的政策培訓(xùn)，為規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理提供保障。在過去教育經(jīng)費(fèi)投入不足的時(shí)期，學(xué)校管理者通過各種辦法籌措經(jīng)費(fèi)，形成了不規(guī)范的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式。當(dāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入充足后，就要停止那種不規(guī)范的經(jīng)費(fèi)籌措和使用行為。這個(gè)規(guī)范過程需要行政部門和學(xué)校管理者共同努力，逐步改變。通過加強(qiáng)學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)范財(cái)經(jīng)制度的培訓(xùn)，校長們應(yīng)充分了解政策，正確履行職責(zé)，不僅規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理行為，還要努力提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.營造全社會(huì)理解教育、支持教育的教育生態(tài)環(huán)境

教育的變革和發(fā)展，需要營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)小升初政策調(diào)整帶來的家庭教育和社會(huì)培訓(xùn)變革問題，相關(guān)部門在加強(qiáng)政策調(diào)整研究的同時(shí)，還要加強(qiáng)科學(xué)教育理念的宣傳，從而使家長和社會(huì)能理智地對(duì)待教育政策，科學(xué)安排孩子課外學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康發(fā)展，快樂成長，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育。

新世紀(jì)以來，北京市小學(xué)教育發(fā)生的一系列變革，是小學(xué)歷史發(fā)展的時(shí)代性變革，是發(fā)展中的變革，這些變革將載入史冊(cè)，更將影響未來。從這些變革的分析中探索教育變革的普遍規(guī)律，將會(huì)更有利于教育政策的制定和實(shí)施?！?/p>

□ 編輯 王雪莉