黃小云

截止2012年年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)7.12億，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，達(dá)到世界平均水平。[1]如何提升城鎮(zhèn)化過程中集聚人口的文化素養(yǎng)與職業(yè)技能提升，是城市發(fā)展中的一個(gè)難題。社區(qū)教育提供了一條解決這一難題的路徑。以溫州為例，2010年溫州市城鎮(zhèn)化率就達(dá)到66%，其城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高。然而，溫州城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排名在全國地級(jí)市中居60位，相比東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均水平低0.002，其發(fā)展質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。[1]溫州作為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，2011年以來，通過溫州市委、市政府統(tǒng)一部署，把原來5 405個(gè)村以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”的方式形成789個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)。[2]溫州積極推行城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，大力推進(jìn)“幸福社區(qū)”建設(shè)，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化融合進(jìn)程。

一、社區(qū)教育價(jià)值發(fā)展歷程

社區(qū)教育由丹麥人柯隆威于1844年創(chuàng)辦“民眾學(xué)?！遍_始，主要是喚醒民眾的思想覺悟，后來逐漸影響北歐各國。19世紀(jì)50、60年代，隨著全球工業(yè)化的開展，美國創(chuàng)辦了“社區(qū)學(xué)院”、日本創(chuàng)辦了“社會(huì)教育”，滿足了工業(yè)化對(duì)人才的需求。隨著工業(yè)化程度的逐漸提高，社會(huì)不斷發(fā)展，“人的一生不僅僅是為了生存”的理念不斷深入，生活的質(zhì)量與幸福越來越受到關(guān)注。社區(qū)教育從最初的“理念”探索，到追求“物質(zhì)”基礎(chǔ)，再到“物質(zhì)”與“精神”兼并。無不體現(xiàn)出不同階段社區(qū)教育所體現(xiàn)出的價(jià)值差異。

在我國，社區(qū)教育的開展要?dú)w溯于20世紀(jì)二三十年代，一批思想家在鄉(xiāng)村開展“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”，如陶行知的“鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)”、晏陽初的“平民教育實(shí)驗(yàn)”、梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)”。在新中國成立之初，國家還設(shè)立了社會(huì)教育司，由于政治、社會(huì)等原因，1953年被撤銷，社區(qū)教育基本銷聲匿跡。直到20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育在國內(nèi)才開始興起，社區(qū)教育由傳統(tǒng)自發(fā)、自覺狀態(tài)逐漸向組織化、系統(tǒng)化、制度化轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育工作形成了自上而下的推動(dòng)與自下而上的需求銜接的良好局面。

社區(qū)教育發(fā)展的歷程，是一個(gè)由點(diǎn)到線，由線及面的過程，這與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，每個(gè)發(fā)展階段，它的價(jià)值取向及作用都不相同，由起初為實(shí)現(xiàn)個(gè)人教育價(jià)值理想的“教育實(shí)驗(yàn)”，到實(shí)用主義的“技能訓(xùn)練”，到建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家與個(gè)人價(jià)值的結(jié)合。價(jià)值取向的變化，演繹著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程。社區(qū)教育的發(fā)展將由最初的“小打小鬧”的實(shí)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣液暧^”+“群體需要”的雙重追求，個(gè)體教育權(quán)利由被動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)，最終走向個(gè)體物質(zhì)和精神的雙重自由發(fā)展。

溫州市社區(qū)教育工作起步于2005年，從此正式走上組織化、系統(tǒng)化、制度化的道路。溫州市始終把社區(qū)教育的發(fā)展依托在社區(qū)建設(shè)上，響應(yīng)國家“學(xué)習(xí)型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)，體現(xiàn)出一種自上而下的宏觀布局需要。由于這種目標(biāo)缺乏具體明確的考核機(jī)制，使得社區(qū)教育的進(jìn)展速度很大程度上取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的自身價(jià)值認(rèn)識(shí)與取向。但隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，村莊大規(guī)模進(jìn)行“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，以社區(qū)為中心的區(qū)域治理相對(duì)分散零亂的村莊更為復(fù)雜，這種現(xiàn)狀突顯出社區(qū)教育的作用與意義。同時(shí)，人口的城鎮(zhèn)化無法自行解決群眾生活方式、文化素質(zhì)的矛盾，個(gè)體明顯感覺自身對(duì)教育的渴求，自下而上的需求由此產(chǎn)生。但這種渴求對(duì)大部分居民來說，不能通過傳統(tǒng)的教育形式來滿足，只有通過社區(qū)教育的方式來滿足。目前，溫州全市共建社區(qū)教育機(jī)構(gòu)524個(gè)，其中社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院11所，社區(qū)學(xué)校121所，社區(qū)分校391所。[2]社區(qū)教育覆蓋率全省第一，但在全國社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，相對(duì)落后，相比寧波、杭州等地差距還比較大。當(dāng)前，溫州市大力推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不斷提升居民的教育需求，提高居民在生產(chǎn)、生活中的幸福感。

二、社區(qū)教育價(jià)值取向維度分析

社區(qū)教育的真正活力來源于民間，只有依據(jù)社區(qū)需求開展的社區(qū)教育才有價(jià)值，政府視野下的社區(qū)教育工作如何開展？社區(qū)教育工作需要什么樣的教育政策指引？這些都是迫切需要解決的問題。目前，社區(qū)教育轟轟烈烈展開，社區(qū)教育的真正內(nèi)涵卻不明確，社區(qū)教育是個(gè)“筐”，什么“東西”都可往里面“裝”，似乎是當(dāng)下社區(qū)教育的生動(dòng)解釋。由于社區(qū)教育缺乏核心價(jià)值引領(lǐng)，缺乏認(rèn)同的價(jià)值取向，導(dǎo)致社區(qū)教育機(jī)構(gòu)“遍地開花”，社區(qū)教育方向“依然迷茫”。

在社區(qū)教育發(fā)展中，需求、供給、效度三者之間的關(guān)系決定其發(fā)展的價(jià)值取向，而與三者相對(duì)應(yīng)的是社區(qū)居民、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、政府，需求來源于社區(qū)居民，供給由政府提供，但直接的社區(qū)教育提供者是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，政府更看重的是社區(qū)教育發(fā)展的效度，尤其是社會(huì)效益。如圖1所示，供給與需求相對(duì)應(yīng)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與群眾相對(duì)應(yīng)，政府與效度相對(duì)應(yīng)。如果政府單純追求效度，少考慮需求，則是宏觀治理需要，其價(jià)值必然帶有國家主導(dǎo)性。在圖1中，維度因素之間相互關(guān)聯(lián)，社區(qū)教育發(fā)展的好壞取決于維度因素之間的平衡。

圖1 社區(qū)教育價(jià)值取向維度分析圖

在社區(qū)居民、辦學(xué)機(jī)構(gòu)與政府三者之間，存在著博弈，這種博弈的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上“理性人”的假設(shè)，社區(qū)居民希望盡可能多的獲得自己需要的教育類型，而辦學(xué)機(jī)構(gòu)也總是希望通過教育供給獲取部門的利益，政府希望通過對(duì)社區(qū)教育的投入來獲得本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展?；凇袄硇越?jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，三者在運(yùn)作過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾，這種矛盾的產(chǎn)生需要社區(qū)教育在沖突與合作中相互融合。社區(qū)教育的發(fā)展，如何追求價(jià)值最大化，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好以上因素間關(guān)系，但在實(shí)際發(fā)展過程中，需要找出社區(qū)教育合理構(gòu)建形式。在社區(qū)教育發(fā)展中，合理的構(gòu)建形式應(yīng)當(dāng)以社會(huì)交換理論為基礎(chǔ)的社區(qū)教育交換模式。社區(qū)教育交換形式有兩種：一是對(duì)等性交換，一是非對(duì)等性交換。對(duì)等性交換主要指需求者與供給者之間可以自由選擇，一方不依附另一方；而非對(duì)等性交換主要指壟斷性和權(quán)力參與性的教育，需求方在一定程度上依附供給方。政府在政策制定時(shí)，需要對(duì)對(duì)等性社區(qū)教育給予大力支持與鼓勵(lì)，對(duì)非對(duì)等性社區(qū)教育要多加監(jiān)管與限制。在非對(duì)等性的監(jiān)管與限制上，可以通過項(xiàng)目驗(yàn)收或評(píng)估的方式進(jìn)行考核，通過者才能獲得撥款或報(bào)酬，以此來激勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)教育的服務(wù)質(zhì)量，并平衡社區(qū)教育供需矛盾，使供給、需求和效度之間相對(duì)統(tǒng)一。

溫州市社區(qū)教育始終以終身教育為理念，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)。當(dāng)前，溫州市社區(qū)教育緊扣市委、市政府“三生融合，幸福溫州”理念發(fā)展，這正好反映出社區(qū)教育發(fā)展的終極價(jià)值，其中“三生融合”是指“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的融合，從教育意義上來說，就是讓人在精神、工作、生活上滿足，讓人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，真正體現(xiàn)出人的“自由”發(fā)展，“全面”發(fā)展，“持續(xù)”發(fā)展。然而，發(fā)展社區(qū)教育的價(jià)值取向主要反映在需求、供給、效度三個(gè)維度上。三者順序、角度的不同導(dǎo)致社區(qū)教育價(jià)值取向差異，以需求為主導(dǎo)的社區(qū)教育發(fā)展，必然帶來在價(jià)值取向上偏向個(gè)體或群體。而不以需求為主導(dǎo)，側(cè)重于供給的社區(qū)教育，必然忽視個(gè)體或群體的真正需求，偏重于宏觀的社會(huì)治理。在社區(qū)教育的需求、供給、效度之間，效度起決定性的作用，社區(qū)教育追求的效度決定了社區(qū)教育發(fā)展的真正價(jià)值取向，由于社區(qū)教育的開展主要由政府主導(dǎo)，政府在對(duì)社區(qū)教育追求的效度上的態(tài)度就直接反映出社區(qū)教育的價(jià)值取向，社區(qū)教育發(fā)展的最佳狀態(tài)是社區(qū)教育的需求、供給、效度三者達(dá)到統(tǒng)一。如果單純以政府的效度去開展社區(qū)教育，缺乏需求，則社區(qū)教育難以為繼。如果只有需求，而政府不進(jìn)行有效供給，依靠市場(chǎng)的力量，社區(qū)教育也難以開展。

溫州市農(nóng)村居民人均純收從2006年的7 543元升至2012年的14 719元，城鎮(zhèn)居民的人均純收入由21 716元升至2012年的34 820元。[3]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與教育的需求呈正相關(guān)，這也正契合了溫州社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)模的走向。人的發(fā)展有三個(gè)維度，這就是全面發(fā)展、充分發(fā)展、自由發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)呢？只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，物質(zhì)生活極大地豐富，人們的閑暇時(shí)間富裕了，才有可能達(dá)到這樣的發(fā)展水平和發(fā)展境界。[4]而社區(qū)教育恰恰為人的發(fā)展維度提供支持，隨著居民收入進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化速度的進(jìn)一步加快，社區(qū)教育的需求規(guī)模越來越大，為此，溫州市形成了以政府主導(dǎo)型的社區(qū)教育發(fā)展模式，積極推進(jìn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。截止2012年度，全市共建社區(qū)教育機(jī)構(gòu)524個(gè)，覆蓋率居浙江省第一，這些舉措，為社區(qū)教育的開展提供了保障。

溫州市社區(qū)教育發(fā)展至今，需求與供給在理論上有了一定程度的平衡，但如何保證在效度上符合總體發(fā)展目標(biāo)呢？因此，溫州市主要從教育經(jīng)費(fèi)、教育途徑及品牌項(xiàng)目推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。在教育經(jīng)費(fèi)方面，2005年5月市委、市政府發(fā)布關(guān)于批轉(zhuǎn)《溫州市社區(qū)教育工作實(shí)施意見》的通知中明確要求社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)按照每年不低于1元的人均標(biāo)準(zhǔn)劃撥，截止2012年，溫州11個(gè)縣(市、區(qū))，達(dá)標(biāo)的8個(gè)，其中，最高的洞頭縣人均超過3元，最低的平陽縣人均不超過0.3元，不均衡狀態(tài)明顯。[2]溫州還通過創(chuàng)建溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)，用數(shù)字化形式把社區(qū)教育課程延伸至家庭及個(gè)人，截止2013年4月，注冊(cè)人數(shù)達(dá)110 906，在線課件26 913件，在線學(xué)習(xí)2 284 869人次。[5]據(jù)報(bào)道，在社區(qū)教育資源網(wǎng)站排行榜中，溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)日平均訪問量達(dá)12 530人次，高居第三名。[2]另外，溫州市還通過品牌項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展，各地通過創(chuàng)建本地特色的項(xiàng)目，提升社區(qū)教育的知名度、美譽(yù)度。如溫州市區(qū)組織的“百姓大講壇”、甌海區(qū)“四點(diǎn)鐘學(xué)?！钡?，以“小載體”吸引“大群體”，做好“大教育”，服務(wù)“大社會(huì)”，初步形成社區(qū)教育的溫州區(qū)域特色，滿足了市民的需求，提升了社區(qū)教育的效度，創(chuàng)辦出群眾滿意的社區(qū)教育，初步達(dá)到需求、供給和效度三者的一致。

三、價(jià)值取向下社區(qū)教育制度形成的邏輯機(jī)制分析

社區(qū)教育發(fā)展價(jià)值取向下，要保證社區(qū)教育正常運(yùn)行與發(fā)展，必須要有社區(qū)教育制度支撐，沒有制度支撐的教育只會(huì)“曇花一現(xiàn)”，而制度的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的東西，需要經(jīng)歷長時(shí)間的探索與總結(jié)才能出臺(tái)。然而社區(qū)教育制度是如何形成的呢？這當(dāng)中存在著很復(fù)雜的因素。但社區(qū)教育制度發(fā)生主要是自然演繹與人為設(shè)計(jì)互相交織，不斷促合而成。

社區(qū)教育制度自然演化的過程就是社區(qū)教育當(dāng)事人不斷參與，這個(gè)參與過程中需求方與供給方不斷博弈，通過反復(fù)實(shí)踐與探索，形成區(qū)域性、局部性的習(xí)慣或制度，然后向更廣范圍、區(qū)域推廣，最終形成的制度相對(duì)來說都會(huì)達(dá)到均衡。人為設(shè)計(jì)的制度一般屬于精英式的設(shè)計(jì)，通過所謂精英人物的制度設(shè)計(jì)，然后推廣。如果人為設(shè)計(jì)的制度是在實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求民意，深入調(diào)研，一般也比較有效，否則這種制度的效度或多或少存在問題，很難達(dá)到“帕累托”優(yōu)化狀態(tài)。然而，在社區(qū)教育制度生成過程中，自然演化過程的教育制度更著重強(qiáng)調(diào)的是滿足個(gè)體或群體的需求，而人為設(shè)計(jì)的制度則強(qiáng)調(diào)集體的意志或需求。在實(shí)踐中，單純的自然演化的制度和單純的人為設(shè)計(jì)制度并不多見，基本是兩者相互作用，相互影響而成。如圖2所示。

圖2 社區(qū)教育制度邏輯機(jī)制形成圖

在社區(qū)教育發(fā)展過程中，社區(qū)教育制度生成是如何通過自然演化與人為設(shè)計(jì)相互促成的呢？社區(qū)教育的開端，都是由學(xué)者的實(shí)驗(yàn)為開始，學(xué)者為了推廣自己的教育理念，進(jìn)行社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)建設(shè)。這都是自發(fā)組織的一些個(gè)體行為，但這些個(gè)體行為由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的因素，都難以大規(guī)模、大范圍推廣。但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加速，結(jié)果引發(fā)了一系列社會(huì)問題，其中就包括教育問題。教育問題在工業(yè)化、信息化社會(huì)中對(duì)國家、集體、個(gè)人來說顯得尤為重要。沒有教育支撐，就沒有國家未來。社區(qū)教育發(fā)展的環(huán)境由此產(chǎn)生，政府開始從國家層面上關(guān)注社區(qū)教育的發(fā)展，然后通過人為設(shè)計(jì)制度進(jìn)行宏觀規(guī)劃。

溫州市社區(qū)教育制度的形成也吻合這種邏輯，溫州市自從2005年《社區(qū)教育工作實(shí)施意見》頒布以來，就以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)教育工作，改變了原先那種分散、零星的社區(qū)教育因缺乏組織與制度保障，難以維持的狀態(tài)，完善了組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)政策支持，啟動(dòng)了特色項(xiàng)目培訓(xùn)，社區(qū)教育進(jìn)入良性發(fā)展。縱觀溫州市社區(qū)教育發(fā)展的模式，它是一種自上而下的制度設(shè)計(jì)模式，這種模式恰恰契合了民間對(duì)社區(qū)教育渴求的愿望，使得自上而下供給與自下而上的需求相交合。如果在運(yùn)作過程中，找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)闹c(diǎn)，社區(qū)教育一定可以“開花結(jié)果”。

四、基于價(jià)值取向下社區(qū)教育制度的選擇

1.社區(qū)教育制度將以“供需平衡”為標(biāo)準(zhǔn)，鞏固社區(qū)教育發(fā)展的寬度

社區(qū)教育發(fā)展需要制度支撐，沒有制度支撐的社區(qū)教育將是無源之水，同樣，沒有需求的社區(qū)教育缺乏生命力，難以維持長久發(fā)展。目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)都為社區(qū)教育的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。社區(qū)教育最缺乏的將是制度的激勵(lì)與支持。在教育需求旺盛的當(dāng)下，制度將進(jìn)一步彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足與缺陷。溫州市目前的社區(qū)教育的成果與效度位居杭州、寧波等市之后，下一步應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步尋求供給與需求之間的有效連接點(diǎn)，做好、做大社區(qū)教育。本著“教育面向社區(qū)、資源來自社區(qū)”的原則，充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育、科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，努力拓寬教育渠道，推動(dòng)社區(qū)教育資源的共建共享。[6]在尋求供需平衡上可參照社區(qū)教育發(fā)展的三維構(gòu)建，[7]從時(shí)間、空間、效度上統(tǒng)一，找出契合當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)教育發(fā)展模式。

2.社區(qū)教育制度應(yīng)以“交換理論”激勵(lì)，拓展社區(qū)教育發(fā)展的長度

社區(qū)教育的發(fā)展，不僅是為了一時(shí)的教育擴(kuò)充，而是為了社區(qū)居民的發(fā)展與幸福。社區(qū)教育的發(fā)展，不是領(lǐng)導(dǎo)的意志，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的利益，而是服務(wù)于國家、集體、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，盡管政府是社區(qū)教育的最大供應(yīng)商，但政府不是具體的教育實(shí)施者，必須依靠辦學(xué)機(jī)構(gòu)來完成。在該過程中，政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、受教育者三者都有自身的利益考量。政府更多的是從社會(huì)效益考量，辦學(xué)機(jī)構(gòu)更多從經(jīng)濟(jì)利益考量，受教育者則從個(gè)人接受教育的實(shí)惠考量，其中包括技能提升或個(gè)人體驗(yàn)。在三者中，如何達(dá)到統(tǒng)一呢？尤其在溫州，社區(qū)學(xué)院、學(xué)校、分校已遍布全市各地，社區(qū)教育基本由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，2012年全市社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1 597萬元，各縣(市、區(qū))的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)都已列入政府經(jīng)常性財(cái)政支出。[2]在操作上，可以以“社會(huì)交換”為基準(zhǔn)，通過三者之間的交換來達(dá)成，如何交換呢？社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)基本由政府劃撥，如果能用好經(jīng)費(fèi)杠桿作用，則社區(qū)教育質(zhì)量會(huì)有所提升，例如，可以通過辦學(xué)機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育項(xiàng)目由政府審核，項(xiàng)目完成后通過評(píng)審，符合要求的下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)，這樣既可監(jiān)控質(zhì)量，又兼顧了社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的利益。另外，還可以通過發(fā)放“教育券”的形式，讓市民自主選擇教育類型，以此激勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)質(zhì)量，滿足市民需求。

3.社區(qū)教育制度應(yīng)以“溫度”為目標(biāo)，提升社區(qū)教育發(fā)展的美度

社區(qū)教育的推廣，目標(biāo)是建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，構(gòu)建終身教育“立交橋”。從實(shí)際情況來看，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有傳統(tǒng)的電大或業(yè)余大學(xué)增掛牌來完成，許多地方都增設(shè)了社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，溫州全市也基本參照這種模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)。但由于社區(qū)教育發(fā)展水平“參差不齊”，居民受惠面不大，如何擴(kuò)大社區(qū)教育受惠面，提升社區(qū)教育的真正“溫度”，是當(dāng)前一大難題。從溫州目前的情況來看，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是以“點(diǎn)”帶“線”，以“線”帶“面”。突出區(qū)域特色，復(fù)制成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)成本最少，受益最大。例如，新居民素質(zhì)提升教育屬于可復(fù)制教育的類型，尤其是全市由村“轉(zhuǎn)并聯(lián)”社區(qū)之后。對(duì)于不可復(fù)制性教育，就發(fā)掘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的特色資源，辦成當(dāng)?shù)氐奶厣?xiàng)目、品牌項(xiàng)目，這樣讓當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿奖镜匚幕难眨惺茏陨砦幕镊攘?。這類教育，溫州也逐漸顯現(xiàn)，如：洞頭縣的特殊地理環(huán)境，使其成為“全國14個(gè)海島縣(區(qū))之一”“浙江第二大漁場(chǎng)”，像這樣具有特定文化地方，社區(qū)教育就可以“漁”文化為價(jià)值導(dǎo)向開展。這樣既滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，也展示出?dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育特色。只有當(dāng)社區(qū)教育推行以市民體驗(yàn)到“溫度”為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，社區(qū)教育的價(jià)值才會(huì)真正有意義。

4.社區(qū)教育制度的選擇應(yīng)以“帕累托改進(jìn)”為機(jī)理，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的效度

社區(qū)教育的另一個(gè)重要功能是促進(jìn)社會(huì)教育公平，提升市民素質(zhì)。社區(qū)教育就是最具社會(huì)性、民眾性、草根性的一類教育。[4]社區(qū)教育絕不是教育不公的擴(kuò)大器，而是教育公平的緩解帶，社區(qū)教育的推行，面向的是基層，從一定意義上來講，應(yīng)當(dāng)更傾向于弱勢(shì)群體。社區(qū)教育制度的設(shè)計(jì)理應(yīng)更傾向于弱勢(shì)群體，在選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)是“帕累托改進(jìn)”為機(jī)理，不斷提高教育公平與效率，達(dá)到“最佳狀態(tài)”，在“帕累托改進(jìn)”過程中，扶持弱勢(shì)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)既定原則，但不能損害其他人的權(quán)益。溫州市目前從機(jī)構(gòu)設(shè)置上已相對(duì)完善，如能設(shè)置制度激勵(lì)，將達(dá)到更好效果。以溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)為例，當(dāng)在一定規(guī)模的人員登陸網(wǎng)上學(xué)習(xí)時(shí)，它的網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)營成本是相對(duì)不變的，如果在成本不變的情況下，開放網(wǎng)絡(luò)將讓更多人受益，這種開放就是一種“帕累托改進(jìn)”。如果可以以這種形式推動(dòng)社區(qū)教育開展，社區(qū)教育的效度肯定會(huì)提升。另外，社區(qū)教育的開展，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)弱勢(shì)群體的就業(yè)、技能等培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)“雪中送炭”項(xiàng)目的社區(qū)教育要盡量公益化或由政府買單。不斷擴(kuò)大不同群體的受惠面，真正提升社區(qū)教育的效度。

[1] 李鳳桃,趙明月,張偉.中國286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量大排名[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊,2013(9):24-29.

[2] 溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年工作總結(jié)暨2013年工作要點(diǎn)[EB/OL].(2013-03-28)[2013-05-08].http:∥www.wzstudy.cn/XxxZz/XxxZz.html.

[3] 溫州市統(tǒng)計(jì)局.2006-2012溫州市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2013-05-08].http:∥www.wenzhou.gov.cn/col/co13583/index.html.

[4] 陳乃林.學(xué)習(xí)型社會(huì)視域中的社區(qū)教育發(fā)展研究[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012(5):40-44.

[5] 溫州社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)[EB/OL].(2013-05-28)[2013-05-28].http:∥www.wzstudy.cn/index.do.

[6] 魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)——在全國社區(qū)教育工作座談會(huì)上的講話[J].中國成人教育,2011(1):7-13.

[7] 黃小云.文化自覺與社區(qū)教育的內(nèi)在契合——以溫州社區(qū)教育發(fā)展為案例[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013(3):91-94.