任建中，楊懷志

（山西省呂梁市石樓縣人民檢察院，山西 呂梁 032500）

為了更好地執(zhí)行修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑得到嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)司法公正，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的法律地位

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，《刑事訴訟法》第265條和《人民檢察刑事訴訟規(guī)則》第633條中分別規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督”，“人民檢察院依法對(duì)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。”《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》（2013年版）在監(jiān)所檢察部門的主要職責(zé)中，新增了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、死刑臨場(chǎng)監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督等新的職責(zé)。其中第（七）項(xiàng)明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

由此可見(jiàn)，財(cái)產(chǎn)刑作為刑罰的一種，在執(zhí)行過(guò)程中理應(yīng)受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督是檢察權(quán)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的法定職責(zé)，且對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。

2 檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的問(wèn)題

目前，檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督方面存在很多問(wèn)題，有的根本沒(méi)有實(shí)行監(jiān)督，有的因操作困難而怠于監(jiān)督，還有的因監(jiān)督方式不當(dāng)致使監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法律規(guī)定缺失

檢察機(jī)關(guān)雖然已將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督納入監(jiān)督范圍，但僅規(guī)定了在執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法情形應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)，沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)更多的法律監(jiān)督權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定法院不予糾正的法律后果。對(duì)于監(jiān)督財(cái)產(chǎn)刑依法執(zhí)行而言，上述規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有更科學(xué)、更具體的程序和操作規(guī)程進(jìn)行保障。

2.2 職能定位不準(zhǔn)

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門囿于自身稱呼的限制，目前沒(méi)有涵蓋所有刑罰種類的執(zhí)行監(jiān)督，只是強(qiáng)化了監(jiān)管活動(dòng)的執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)管活動(dòng)之外的刑罰執(zhí)行監(jiān)督缺乏應(yīng)有的關(guān)注，同時(shí)思想上、工作中明顯存在重主刑執(zhí)行監(jiān)督、輕附加刑執(zhí)行監(jiān)督，重自由刑執(zhí)行監(jiān)督、輕財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的傾向，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督成為檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)使得財(cái)產(chǎn)刑等檢察監(jiān)督職責(zé)被虛化、空置，成為整個(gè)刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系的盲區(qū)和死角，造成檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督功能的弱化。

2.3 人員嚴(yán)重不足

從目前派駐檢察隊(duì)伍的年齡和學(xué)歷構(gòu)成看，監(jiān)所檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、年齡偏大、人員老化、整體素質(zhì)相對(duì)薄弱。如呂梁市石樓縣人民檢察院監(jiān)所部門只有兩名干警，由于人員少、工作量大、條件艱苦，不少監(jiān)督任務(wù)只好應(yīng)付了事。新刑事訴訟法開(kāi)始實(shí)施，監(jiān)所檢察職責(zé)由原來(lái)的9項(xiàng)增加至15項(xiàng)，任務(wù)更加繁重，現(xiàn)在監(jiān)所檢察人員配置數(shù)量和結(jié)構(gòu)如得不到改善，將嚴(yán)重影響和制約檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作特別是新增業(yè)務(wù)工作的全面深入開(kāi)展。

2.4 監(jiān)督措施有限

在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中，人民法院既是裁判主體又是執(zhí)行主體，它可以決定執(zhí)行與否、可以裁定減免罰金刑，存在許多隨意性和不確定性。檢察機(jī)關(guān)基本上也不會(huì)主動(dòng)去調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況，無(wú)從獲知罪犯的經(jīng)濟(jì)狀況和履行財(cái)產(chǎn)刑的能力。因缺乏發(fā)現(xiàn)違法的途徑和有效的監(jiān)督手段，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督基本處于停頓狀態(tài)。

2.5 監(jiān)督缺乏權(quán)威

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院存在違法、違規(guī)問(wèn)題時(shí)，只能提出檢察建議或者發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，而檢察建議和糾正違法通知書(shū)是否被采納由被糾正單位決定，在檢察建議和糾正違法通知書(shū)不被采納的情況下，只能向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，而無(wú)其他后續(xù)措施，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威。

3 檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的完善

要確保財(cái)產(chǎn)刑的有效執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督無(wú)疑是最為關(guān)鍵和困難的一個(gè)環(huán)節(jié)，建議在以下方面完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。

3.1 監(jiān)督保障方面

3.1.1 完善相關(guān)立法

財(cái)產(chǎn)刑是我國(guó)刑罰的一種，其得到嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行非常重要，因此需要在立法上、司法解釋上予以進(jìn)一步完善，出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。建議由“兩高”共同研究出臺(tái)司法解釋，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督完善相關(guān)規(guī)定。

3.1.2 改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和司法改革進(jìn)程的推進(jìn)，法律法規(guī)及法律范疇的界定逐漸科學(xué)化、規(guī)范化，“監(jiān)所檢察”這一名稱在語(yǔ)義上的不嚴(yán)密性逐漸暴露出來(lái)。人民檢察院負(fù)責(zé)對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督包含對(duì)所有執(zhí)行權(quán)主體的監(jiān)督，既包括對(duì)生命刑、自由刑的監(jiān)督，也包括對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的監(jiān)督。因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，成立統(tǒng)一、高效的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可以將監(jiān)所檢察處（科）變更為刑罰執(zhí)行監(jiān)督局，這樣不僅揭示了部門的核心職責(zé)，能更加體現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的法定性、專門性，也可根據(jù)實(shí)際需要在刑罰執(zhí)行監(jiān)督局下設(shè)若干科室分別負(fù)責(zé)各種刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作。

3.1.3 合理配置人員

為適應(yīng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的新要求，監(jiān)所檢察部門應(yīng)適當(dāng)增加人員編制，選拔一些年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干警充實(shí)到監(jiān)所檢察隊(duì)伍。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等方式，不斷提升監(jiān)所檢察人員的業(yè)務(wù)水平，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)亦可采取調(diào)研、督查等方式，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的開(kāi)展。

3.2 監(jiān)督機(jī)制方面

3.2.1 建立信息互通機(jī)制

人民法院判處及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的相關(guān)情況及時(shí)書(shū)面告知主刑執(zhí)行機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)罪犯具備了履行財(cái)產(chǎn)刑能力的，應(yīng)及時(shí)將信息告知人民法院。

3.2.2 健全檢察調(diào)查機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)向法院和被執(zhí)行人員了解財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行情況，掌握法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中是否存在違法行為，從而梳理出財(cái)產(chǎn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)即可以監(jiān)督者的身份啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序。

3.3 監(jiān)督措施方面

檢察機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，可以參照其他訴訟監(jiān)督方式，不斷完善相關(guān)措施。

3.3.1 建立執(zhí)行臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行法律文書(shū)備案制度，根據(jù)人民法院的刑事判決、裁定，對(duì)被判處財(cái)產(chǎn)刑的人員建立統(tǒng)一臺(tái)賬。對(duì)每一位被執(zhí)行人的情況根據(jù)判決書(shū)、裁定書(shū)確定的罰金交納方式、繳納時(shí)間、繳納數(shù)額進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并與人民法院的執(zhí)行部門隨時(shí)聯(lián)系，了解執(zhí)行情況。對(duì)于逾期沒(méi)有如數(shù)繳納的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促人民法院采取有效措施及時(shí)執(zhí)行。

3.3.2 加強(qiáng)法律宣傳，創(chuàng)新監(jiān)督模式

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門在對(duì)看守所在押人員、監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)服刑人員開(kāi)展教育和法制宣傳過(guò)程中，可以就履行財(cái)產(chǎn)刑的必要性進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)上述人員自覺(jué)履行財(cái)產(chǎn)刑的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到履行財(cái)產(chǎn)刑也是其自覺(jué)接受改造的表現(xiàn)?？梢栽敿?xì)向服刑人員解釋財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行與否和能否獲得減刑假釋等法律獎(jiǎng)勵(lì)有直接關(guān)聯(lián)，為服刑人員樹(shù)立正確的刑罰觀念。

3.3.3 堅(jiān)持懲防并舉，追求監(jiān)督實(shí)效

檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用好“兩書(shū)”，即檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)，在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞督促人民法院及時(shí)整改。將預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái)，對(duì)刑罰執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案?jìng)刹槌绦?。這對(duì)于相對(duì)柔弱的法律監(jiān)督權(quán)來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有較強(qiáng)的鋼性。職務(wù)犯罪的偵查權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的結(jié)合和聯(lián)動(dòng)，也有利于增強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)威性，帶動(dòng)和促進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的開(kāi)展，大大提升對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的效果。