梁麗輝　趙遠(yuǎn)　李靜體

摘 要：政權(quán)問(wèn)題是革命的中心問(wèn)題，尤其是在抗戰(zhàn)時(shí)期，誰(shuí)掌握了村政權(quán)，誰(shuí)就贏得了主動(dòng)權(quán)。村政權(quán)的好壞對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起著重要的決定作用。充分了解，準(zhǔn)確分析村政權(quán)的性質(zhì)，并據(jù)此確定相應(yīng)的組織形式，是抗戰(zhàn)時(shí)期采用正確斗爭(zhēng)策略，以我之長(zhǎng)，攻敵之短，最后取得抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；晉察冀邊區(qū)；村政權(quán)性質(zhì)；組織形式

中圖分類號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0237-02

政權(quán)問(wèn)題是革命的中心問(wèn)題，村政權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)組織，誰(shuí)掌握了村政權(quán)，就執(zhí)行誰(shuí)的政策，代表誰(shuí)的利益[1]。村政權(quán)的好壞不但與群眾有著最密切的關(guān)系，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起著重要的決定作用。在被譽(yù)為“敵后模范抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線模范區(qū)的晉察冀邊區(qū)”，村政權(quán)就是“邊區(qū)政權(quán)的基石，村政權(quán)不健全，邊區(qū)政權(quán)就不鞏固，各項(xiàng)政策就無(wú)法落實(shí)”[2]。因此，在充分了解準(zhǔn)確分析村政權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的組織形式是取得抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。

抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)，就整體而言，可分為敵占區(qū)、游擊區(qū)、根據(jù)地三種。相對(duì)而言，游擊區(qū)占比最大，是敵我爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)；根據(jù)地最鞏固；敵占區(qū)基本上是敵人掌握著話語(yǔ)權(quán)。所以，村政權(quán)的性質(zhì)不同，其組織形式也不一樣。由于敵占區(qū)村政權(quán)多襲傳統(tǒng)，無(wú)大改觀。故本文把重點(diǎn)放在游擊區(qū)和根據(jù)地。

一、敵戰(zhàn)區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

敵占區(qū)包括敵占點(diǎn)、線、面和剛開辟的秘密根據(jù)地，其特點(diǎn)是敵人占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，基本群眾沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)。敵占區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)多為親日一面政權(quán)，忠實(shí)敵人，執(zhí)行敵人的政令。村政權(quán)有的掌握在漢奸特務(wù)之手，有的與敵偽有關(guān)系，基本上和村民是對(duì)立的。其反人民的性質(zhì)決定了其采用偽政權(quán)的組織形式，如聯(lián)保制、維持會(huì)等。

二、游擊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

游擊區(qū)包括“游擊根據(jù)地與敵我拉據(jù)的游擊區(qū)”。抗戰(zhàn)時(shí)期，“北岳區(qū)百分之八十以上村莊為游擊區(qū)，若以全邊區(qū)而論，則達(dá)百分之九十以上。游擊區(qū)人力物力所占比重比村數(shù)百分比更大，在堅(jiān)持陣地上有極重要的意義” [3]。因此，準(zhǔn)確分析游擊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式意義重大。

1.游擊根據(jù)地村政權(quán)的性質(zhì)為兩面政權(quán)，根據(jù)其來(lái)源一般分為抗日兩面、親日兩面和中間兩面政權(quán)?？谷諆擅嬲?quán)的特點(diǎn)是基本群眾占優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行抗日民主政策，敵人雖在軍事上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但敵偽秩序只是形式上的，是以合法的外衣掩蓋抗日的實(shí)質(zhì)，因此被稱為“白皮紅心的抗日兩面政權(quán)”?？谷諆擅嬲?quán)“發(fā)動(dòng)了群眾，抗日工作與組織是公開的，村干部是抗日分子并能掌握兩面政策?！盵3]但因軍事上敵強(qiáng)我弱，為防敵之突擊或進(jìn)攻，有的在抗日村公所內(nèi)設(shè)立敵人員，如偽村長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員[4]，有的在抗日村公所之外設(shè)有應(yīng)敵組織，如維持會(huì)、偽村公所等。

親日兩面政權(quán)基本上是敵偽政權(quán)，其組織形式是偽組織，多為保甲長(zhǎng)制[5]。“但因我在政治上的優(yōu)勢(shì)，群眾傾向我，或偽工作人員存在著動(dòng)搖性而應(yīng)付我們，或因軍事上我們還有某種力量，使它不能不應(yīng)付我們。”[6]對(duì)于這種政權(quán)，不能放棄，但抗日組織也不能公開存在，只能成立“灰色的村委會(huì)”，把抗日村公所隱蔽起來(lái)，由村長(zhǎng)副和應(yīng)敵委員秘密掌握應(yīng)敵組織，進(jìn)行抗日與應(yīng)敵工作。

中間兩面政權(quán)主要在據(jù)點(diǎn)附近村，多為地主豪紳或地痞流氓把持，群眾發(fā)動(dòng)的不夠，無(wú)群眾基礎(chǔ)，但敵人的控制力也不算大。這種政權(quán)，為了保護(hù)自己的暫時(shí)利益，兩面應(yīng)付，“就像墻上草”，動(dòng)搖于敵我之間，敵我力量都有可能對(duì)其掌握。中間兩面政權(quán)的組織形式是敵我混一的，往往以偽組織形式來(lái)掩蓋抗日內(nèi)容，由抗日干部打入偽組織，借敵合法外衣，做抗日工作?！鞍押戏ǖ拇彘L(zhǎng)、村干部逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠ǜ刹浚春戏ǜ刹恳欢榉欠ǜ刹克I(lǐng)導(dǎo)?！?[7]進(jìn)而變中間兩面政權(quán)為抗日兩面政權(quán)。

2.游擊區(qū)的特點(diǎn)是敵我秩序均不穩(wěn)定，政權(quán)一般掌握在“封建勢(shì)力手中或流氓地痞手中，甚至有個(gè)別的村被漢奸特務(wù)投降反共分子所把持” [8]，屬中間兩面政權(quán)，其組織形式一般也有兩種。一種是新舊混一型，主要利用偽村公所形式，設(shè)村長(zhǎng)副，在我占優(yōu)勢(shì)的村莊，村長(zhǎng)不應(yīng)敵，村副應(yīng)敵；在我占劣勢(shì)的村莊，村長(zhǎng)應(yīng)敵，村副不應(yīng)敵。除利用偽形式外，有的還利用舊形式，如閭鄰制、排戶制等來(lái)充實(shí)抗日內(nèi)容。另一種是政權(quán)組織由抗日干部掌握，在偽組織之外設(shè)隱蔽村公所，“抗日干部不應(yīng)敵，除了村長(zhǎng)會(huì)計(jì)不兼?zhèn)谓M織職務(wù)外，其他抗日干部均兼?zhèn)温?，以取得合法身分?lái)應(yīng)敵” [4]。

3.游擊區(qū)村政權(quán)的組織特點(diǎn)。第一，游擊區(qū)村政權(quán)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。首先是形式與內(nèi)容的矛盾。抗日村政權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是抗日民主政權(quán)，但因敵人在軍事上占相對(duì)優(yōu)勢(shì)，我們不得不采用偽組織的形式。其次是合法與非法的矛盾。“偽組織形式對(duì)敵是合法的，抗日民主內(nèi)容對(duì)敵則是非法的” [4]，形式與內(nèi)容的矛盾，在對(duì)敵斗爭(zhēng)上就表現(xiàn)為合法與非法的矛盾。我們的對(duì)敵斗爭(zhēng)是以合法的外衣來(lái)掩蓋非法的內(nèi)容。再次是公開與秘密的矛盾?？谷沾逭?quán)是團(tuán)結(jié)人民一致對(duì)敵的旗幟，越公開越能振奮人心，但礙于敵人軍事上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)敵又必須嚴(yán)守秘密以保存力量。第二，游擊區(qū)村政權(quán)具有兩面性，組織形式多種多樣、機(jī)動(dòng)靈活。不同地區(qū)，村政權(quán)性質(zhì)不同，敵我斗爭(zhēng)方式不同，也就有不同的村政權(quán)組織形式，即使在同一地區(qū)，因時(shí)間和地區(qū)條件的不同，村政權(quán)組織形式也不一樣。

三、根據(jù)地村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

根據(jù)地，又叫鞏固區(qū)，包括“我之中心地區(qū)、邊緣地帶、無(wú)人區(qū)、封鎖溝線外山地中心區(qū)”[3]。其性質(zhì)為抗日一面政權(quán)，組織形式是新民主主義的代表會(huì)議制。以1941年為例，其組織形式基本如圖1：

資料來(lái)源：《抗戰(zhàn)中的中國(guó)政治》（中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)翻印，1957版）、《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》（河北人民出版社，1983年版）、《晉察冀抗日民主政權(quán)簡(jiǎn)史》（河北人民出版社，1985年版）等。

村政權(quán)的組織形式為村民大會(huì)、村民代表會(huì)和村公所。村民大會(huì)和村民代表會(huì)是村政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村民大會(huì)閉會(huì)期間由村民代表會(huì)執(zhí)行其職權(quán)。村民代表會(huì)之下設(shè)村公所，為村政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

村民大會(huì)由有選舉權(quán)的全村公民組成，村民代表會(huì)由村公民選舉的代表組成。村民代表由選民用直接的、平等的、普遍的和無(wú)記名投票的方式在村民大會(huì)上選舉產(chǎn)生，其正副主席擔(dān)任村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)。村民大會(huì)和村民代表會(huì)的決議，交付村公所執(zhí)行。

村公所即村政府，設(shè)村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)各一人，村長(zhǎng)負(fù)責(zé)村公所之全面工作與領(lǐng)導(dǎo)，副村長(zhǎng)輔助村長(zhǎng)兼管村公所不屬于各委員會(huì)的事務(wù)工作。村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)由村民代表會(huì)主席、副主席兼任，即立法與行政完全統(tǒng)一，初步實(shí)現(xiàn)了民權(quán)。

各委員會(huì)的設(shè)置因時(shí)因地不同，如1939年設(shè)四個(gè)委員會(huì)，1940年增設(shè)為六個(gè)。各委員會(huì)，設(shè)主任一人，由村民代表會(huì)代表互選之，委員三至五人，由村民代表會(huì)選任之。

人民武裝委員會(huì)為晉察冀邊區(qū)人民武裝自衛(wèi)隊(duì)的基本形式，由村內(nèi)十六歲以上五十五歲以下，不分階級(jí)、不分性別、不分種族等的村民組成。雖然它是一個(gè)群眾組織，卻與一般群眾組織不同，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，最初與軍隊(duì)和政府都沒(méi)有建立明確的正常關(guān)系。1941年11月開始改組，規(guī)定其屬于村政權(quán)系統(tǒng)，為村政府之一部[9]。此外，村公所設(shè)治安員一人，治安員不是武委會(huì)委員，而是村中的公安人員，屬于村政府的一員。

群眾組織在根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)沒(méi)有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。1938年1月，邊區(qū)軍政民代表大會(huì)閉幕以后，開始成立邊區(qū)各界統(tǒng)一的群眾組織。群眾組織不是村政府的附屬組織，具有很大的獨(dú)立性，群眾團(tuán)體是領(lǐng)導(dǎo)群眾的，但與村政府又有聯(lián)系，協(xié)助村政府完成各項(xiàng)工作，保證政權(quán)任務(wù)完成。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，群眾組織實(shí)際上是政權(quán)的衍生部分[10]，屬于村政權(quán)范疇。

總之，根據(jù)地村政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)是真正代表民意、以廣大的群眾組織做支柱、與人民武裝相結(jié)合的比較成功的組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，所有一切工作的領(lǐng)導(dǎo)者，都是村共產(chǎn)黨支部。村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨的最基層組織，是黨在群眾中最直接的日常宣傳者和組織者，是黨團(tuán)結(jié)群眾的核心。其他一切組織都必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上可知，一定性質(zhì)的政權(quán)需要完全與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)三種村政權(quán)的性質(zhì)決定了其組織形式。敵占區(qū)村政權(quán)為敵人、漢奸、地痞流氓所掌握，村政權(quán)采用偽政權(quán)組織形式。游擊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)具有兩面性，或抗日，或親日，或中間。這就決定了其組織形式的兩面性，要么一套政權(quán)，要么兩套政權(quán)，或我公開，或敵公開，或敵我混一，具有不穩(wěn)定性。根據(jù)地村政權(quán)基本上掌握在群眾手中，實(shí)行人民代表大會(huì)制的組織形式，人民當(dāng)家做主。正是依靠人民的力量，游擊區(qū)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)地，根據(jù)地不斷覆蓋敵占區(qū)，最終取得了抗戰(zhàn)的勝利。

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[9]中央檔案館.晉察冀抗日根據(jù)地第一冊(cè)（下冊(cè)）[M].北京：中共黨史資料出版社，1989： 641-642.

[10]張鳴.鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷（1903-1905）[M].南寧：廣西人民出版社，2001：202 .

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