馮丹

摘 要：中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。中國(guó)與非洲的友好關(guān)系必然能給世界政治關(guān)系帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)政府已經(jīng)為推動(dòng)中南關(guān)系采取了一系列的政策措施，未來(lái)還會(huì)出臺(tái)更多的鼓勵(lì)政策，不斷增強(qiáng)中南雙方的交流，擴(kuò)大與非市場(chǎng)規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域，繼續(xù)深化同南非的友好關(guān)系，使中南關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中南關(guān)系；種族主；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0033-02

在17世紀(jì)歐洲殖民者入侵南非之前，桑人、科伊人、班圖人一直是這塊土地的主人，他們過(guò)著原始的游牧生活。隨著好望角的發(fā)現(xiàn)及開(kāi)普殖民地的建立，資本主義迅速擴(kuò)張，南非先后經(jīng)歷了荷蘭及英國(guó)的殖民統(tǒng)治時(shí)期。英國(guó)人通過(guò)布爾戰(zhàn)爭(zhēng)后來(lái)居上，獲得了南非的統(tǒng)治權(quán)，建立了南非聯(lián)邦，隨后開(kāi)始在南非進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)80年的種族主義統(tǒng)治階段。從此，南非進(jìn)入了最黑暗的歷史時(shí)期。南非土著人民進(jìn)行了波瀾壯闊的反抗運(yùn)動(dòng)，最終于1994年5月10日將種族主義制度徹底掃入了歷史的垃圾桶，建立了由曼德拉領(lǐng)導(dǎo)的民主新南非。因此，對(duì)中南關(guān)系的梳理有利于準(zhǔn)確把握中南關(guān)系的現(xiàn)狀及歷史發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)當(dāng)今中南關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題給出合理有效的解決對(duì)策。

一、中國(guó)與南非關(guān)系歷史回顧

以史為鑒，借古喻今。中國(guó)和南非，一個(gè)是發(fā)展中的大國(guó)，一個(gè)是非洲的強(qiáng)國(guó)，作為發(fā)展中國(guó)家的佼佼者，雙方建立積極友好的外交關(guān)系，必將大力推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。中國(guó)和南非雖然相距遙遠(yuǎn)，但兩國(guó)相互聯(lián)系的歷史卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。根據(jù)南非的歷史發(fā)展時(shí)期，把中南關(guān)系的歷史發(fā)展劃分為三個(gè)階段。

（一）南非聯(lián)邦成立之前的中南關(guān)系

最早能夠證明中國(guó)與南非有聯(lián)系的是考古學(xué)家在南非的圣約翰斯港和姆西卡巴發(fā)現(xiàn)的約15-16世紀(jì)初中國(guó)的青花瓷片。中國(guó)直接與南非發(fā)生聯(lián)系是在17世紀(jì)中葉南非成為荷蘭殖民地時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)與南非聯(lián)系主要方式是向南非輸入華工。當(dāng)時(shí)，荷蘭東印度公司開(kāi)普殖民地的司令官稱“華人天生能夠吃苦耐勞，掌握有用技能，他們一個(gè)人抵得上當(dāng)?shù)亍謶杏直康?0個(gè)農(nóng)夫”。隨后，18世紀(jì)60年代末南非金礦的發(fā)現(xiàn)，需要大量的勞動(dòng)力進(jìn)行開(kāi)采，這一時(shí)期先后有6萬(wàn)名華工來(lái)到南非，在今天的約翰內(nèi)斯堡周圍的礦區(qū)從事“非技術(shù)性勞動(dòng)”。

（二）種族隔離時(shí)期的中南關(guān)系

1910年南非聯(lián)邦的成立，南非開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)八十多年的種族主義統(tǒng)治。在這一時(shí)期，中國(guó)作為支持南非反種族主義的國(guó)家，一直堅(jiān)定不移地支持南非的反種族主義事業(yè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府和人民始終同情并堅(jiān)定支持南非人民爭(zhēng)取種族平等的斗爭(zhēng)。1955年在印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)的亞非會(huì)議上，中國(guó)與其他西亞國(guó)家一道譴責(zé)南非白人當(dāng)局的種族主義政策，周恩來(lái)總理指出：“這種行為不僅是對(duì)人權(quán)的粗暴侵犯，而且是對(duì)公認(rèn)的基本價(jià)值原則和人類尊嚴(yán)的否定”。在南非種族隔離時(shí)期，中國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的號(hào)召，不與南非種族主義政權(quán)發(fā)生任何關(guān)系。

（三）新南非誕生后的中南關(guān)系

1994年4月，南非舉行了有史以來(lái)第一次國(guó)內(nèi)所有種族參加的大選，誕生了民主新南非。在南非解除和臺(tái)灣當(dāng)局建立的關(guān)系后我們同南非在1998年建立了正式的大使級(jí)外交關(guān)系。從此，中南關(guān)系在全面建交的基礎(chǔ)上，向著更加全面、積極、多元的外交關(guān)系邁進(jìn)?！鞍雮€(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中非人民同命運(yùn)，共患難，雙方在反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義和種族主義，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展的共同斗爭(zhēng)中，結(jié)下了深厚的友誼，成為‘全天候的朋友。”

二、中國(guó)與南非關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊政治關(guān)系發(fā)展方面

自中國(guó)與南非關(guān)系建交以來(lái)，中國(guó)大陸前往南非經(jīng)商務(wù)工人員與定居人數(shù)成大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭，中南在政治領(lǐng)域取得了飛速的進(jìn)步?？傮w上，建交以后中南兩國(guó)的政治關(guān)系朝平穩(wěn)、友好、積極方面發(fā)展。但面臨的問(wèn)題也不容忽視。

1.輿論壓力

看到中國(guó)在南非的經(jīng)濟(jì)和外交影響力不斷加深，西方國(guó)家拋出了“新殖民主義”、“中國(guó)威脅論”、“僅僅是為了開(kāi)發(fā)非洲豐厚的自然資源”、“忽視人權(quán)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等各種言論的攻擊。面對(duì)這些輿論壓力，中國(guó)與南非兩國(guó)政府不為他人的觀點(diǎn)混淆視聽(tīng)，積極的開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)固雙方的政治關(guān)系。

2.臺(tái)灣問(wèn)題

臺(tái)灣問(wèn)題是中南政治關(guān)系難點(diǎn)所在。早在19世紀(jì)70年代，南非與臺(tái)灣政治上共同受到聯(lián)合國(guó)的孤立，經(jīng)濟(jì)上資源與技術(shù)具有很大互補(bǔ)性，于是雙方建立了早期的聯(lián)系。民主新南非建立后，曼德拉在“一個(gè)中國(guó)”思想的指導(dǎo)下與中國(guó)建立了外交關(guān)系。但臺(tái)灣不僅沒(méi)有放松在南非的工作，反而加緊與非國(guó)大等黑人政治組織發(fā)展關(guān)系，保持與南非當(dāng)局密切往來(lái)，因此，在中國(guó)與南非的政治關(guān)系上，面對(duì)難以揣摩的新情況，需要中國(guó)政府用智慧制定有針對(duì)性的政策措施。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方面

中國(guó)與南非基于資源互補(bǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，雙方聯(lián)手成為互惠雙方的明智之舉。南非著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·舒斯勒發(fā)表的研究報(bào)告中稱，2012年中國(guó)已成為南非的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也成為南非最大的進(jìn)口國(guó)。但是，目前雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面也尋在不和諧的音符。

1.雙邊貿(mào)易不平衡

第一，中南兩國(guó)的國(guó)際貿(mào)易收支不平衡。南非對(duì)中國(guó)的貿(mào)易大部分情況下處于逆差，這一點(diǎn)對(duì)于希望長(zhǎng)期維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)講，必將埋下兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系破裂的隱患。據(jù)南非國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，南非對(duì)中國(guó)出口81.4億美元，增長(zhǎng)40.3%；自中國(guó)進(jìn)口115.4億美元，增長(zhǎng)35.8%，南非逆差34.0億美元，增長(zhǎng)26.1%。

第二，中國(guó)與南非的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。中國(guó)向南非出口輕工業(yè)產(chǎn)品為主，南非主要向中國(guó)出口的是礦產(chǎn)品。2010年南非對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)品出口額為57.9億美元，占南非對(duì)中國(guó)出口總額的71.2%。南非從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品主要有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品，2010年合計(jì)向中國(guó)進(jìn)口72.7億美元，占南非自中國(guó)進(jìn)口總額的63.0%。

2.貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生

第一，南非出于保護(hù)本國(guó)公司與商人的利益，掀起了反傾銷的浪潮。南非先后提出針對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查就有四十多起，并且到目前為止，中國(guó)公司成功反對(duì)反傾銷調(diào)查的僅有一例。反傾銷的領(lǐng)域涉及輕工、紡織等各領(lǐng)域，其中許多產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，迫使中國(guó)的很多企業(yè)退出南非市場(chǎng)。在大多數(shù)案件中，我國(guó)企業(yè)并不積極應(yīng)訴，使得南非對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查立案率百分之百，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)商品對(duì)南非的出口。

第二，南非實(shí)行了嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。南非政府制定了苛刻的動(dòng)物衛(wèi)生以及植物檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步要求中國(guó)出口企業(yè)建立產(chǎn)品可追溯質(zhì)量體系。由于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品售后服務(wù)明顯不如發(fā)達(dá)國(guó)家，加上這些國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量高地觀念根深蒂固，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口還面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展市場(chǎng)比較艱難。

（三）雙邊文化交流方面

1.移民熱潮

中華民族是勤奮的民族，務(wù)工人員到了南非之后勤奮能干。近年來(lái)，越來(lái)越多的務(wù)工人員在這里落戶安家。他們將中華民族優(yōu)秀勤勞的品質(zhì)以及民族的風(fēng)俗習(xí)慣帶到了南非。

2.社團(tuán)林立

在南非的華僑成立了同鄉(xiāng)會(huì)等許多民間社團(tuán)，現(xiàn)南非的華人社團(tuán)大約有五十多個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、娛樂(lè)多個(gè)方面。這些社團(tuán)開(kāi)設(shè)了中文網(wǎng)頁(yè)對(duì)兩國(guó)的文化交流起到了橋梁與紐帶的作用。另外，兩國(guó)使館都注冊(cè)了網(wǎng)頁(yè)，供了解雙方國(guó)家使用。

3.民間交流頻繁

在民間文化藝術(shù)交流方面，雙方建立了“中非友好發(fā)展論壇”、“中非文化藝術(shù)交流中心”。另外，中國(guó)還在南非舉辦雜技演出、中國(guó)歌舞演出、中國(guó)傳統(tǒng)書畫藝術(shù)展。南非在我國(guó)舉辦了繪畫作品展、南非食品節(jié)、南非珠寶工藝品展。

三、中南關(guān)系問(wèn)題的解決對(duì)策

大國(guó)之間外交實(shí)質(zhì)在于兩國(guó)之間的利益。因此，解決兩國(guó)關(guān)系的突破口是解決兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。以下對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，并對(duì)中南兩國(guó)各提出一些有建設(shè)性的意見(jiàn)。

（一）針對(duì)雙邊貿(mào)易不平衡的建議

目前，南非為消除對(duì)華貿(mào)易逆差主要采取兩種方式應(yīng)對(duì)，一是擴(kuò)大出口，擴(kuò)大南非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口量、拓寬出口產(chǎn)品種類，同時(shí)提高初級(jí)產(chǎn)品的加工程度，提高出口產(chǎn)品的附加值。二是利用反傾銷等手段，對(duì)中國(guó)出口南非的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加以限制。但是，通過(guò)限制進(jìn)口的方式解決對(duì)華貿(mào)易逆差不能從根本上解決問(wèn)題。原因之一在于南非發(fā)起反傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口額在南非從中國(guó)進(jìn)口總額中的比例很小，發(fā)起反傾銷多半只具象征意義，難以從根本上解決逆差問(wèn)題；原因之二是中國(guó)產(chǎn)品物美價(jià)廉，很受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者歡迎，南非政府限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的舉措常常遭到當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和消費(fèi)者的反對(duì)；原因之三在于限制進(jìn)口的舉措必然會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上升，從而可能引發(fā)輸入性通貨膨脹，對(duì)南非宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有努力擴(kuò)大對(duì)華出口，才是正確解決逆差問(wèn)題的根本。

（二）針對(duì)雙邊貿(mào)易摩擦的建議

針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高我國(guó)的商品質(zhì)量，擴(kuò)大技術(shù)密集型、高附加值、具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)項(xiàng)目投資，培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，提升我國(guó)在南非的形象。面對(duì)反傾銷案件，應(yīng)建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制積極應(yīng)訴，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，積極行動(dòng)建立相應(yīng)的法律制度，注重學(xué)習(xí)和掌握南非的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，投資政策及商業(yè)習(xí)慣。同時(shí)，建立相應(yīng)的政府部門，專門管理反傾銷工作。

總之，中南合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)政府已經(jīng)為推動(dòng)中南關(guān)系采取了一系列的政策措施，未來(lái)還會(huì)出臺(tái)更多的鼓勵(lì)政策，不斷增強(qiáng)中南雙方的交流，擴(kuò)大與非市場(chǎng)規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域，繼續(xù)深化同南非的友好關(guān)系，使中南關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）