韋少雄

摘 要：農村社區(qū)股份合作制是廣大農民在農村經濟社會發(fā)展過程中創(chuàng)造出來的一種新的企業(yè)制度形式，它在經濟發(fā)達的東部地區(qū)獲得了較快發(fā)展。然而，在經濟相對落后的中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢。通過對廣西河池市、柳州市等地的調研發(fā)現，在廣西民族地區(qū)有不同形式的農村社區(qū)股份合作制存在，它們大多建立在農村土地流轉機制的基礎上，通過股份合作形式實現土地規(guī)模經營。

關鍵詞：農村社區(qū)股份合作制；法律運行；對策研究

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0148-02

一、廣西民族地區(qū)農村社區(qū)股份合作制基本現狀

農村社區(qū)股份合作制是繼農村家庭聯產承包責任制后發(fā)生在我國農村的又一次制度創(chuàng)新，是農民在農村經濟體制改革過程中創(chuàng)造的一種新型的經濟組織形式。這種經濟組織形式繼承了勞動合作的屬性，引入了資本合作的優(yōu)勢，實現勞動者的勞動聯合和資本聯合的有機統(tǒng)一，適合我國農村的實際，對調整和優(yōu)化農村產權結構，深化農村集體經濟組織改革，加快新農村的建設發(fā)揮了積極作用。在20世紀90年代初，珠江三角洲一些經濟比較發(fā)達的農村，首先開始了社區(qū)型股份合作制試點。到了21世紀初，社區(qū)型股份合作制在江浙、上海等沿海發(fā)達地區(qū)得到推廣。從出現到今天，經過20多年的理論和實踐探索，農村社區(qū)股份合作制對中國農村產生了巨大影響，為培育農村市場主體，建立現代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件，在明晰集體產權、創(chuàng)新運行機制和管理水平、維護成員利益等方面的改革取得了良好的局面。相對于東部發(fā)達地區(qū)，在中西部諸如廣西民族地區(qū)顯得較為落后，在實踐中真正推行農村社區(qū)股份合作的也不多，究其原因，有民族地區(qū)經濟不發(fā)達的原因影響，但是，更重要的是農村社區(qū)股份合作制是新生事物，在理論和實踐上還存在不少法律問題。然而，理論研究和實踐發(fā)展的落后，并不意味著農村社區(qū)股份合作制在民族地區(qū)等不發(fā)達地區(qū)的消失，相反，在這些地方，農村社區(qū)股份合作制大量存在或剛剛起步，通過調研，發(fā)現在廣西河池、柳州等桂西北少數民族集中的地區(qū)通過借鑒先進發(fā)達地區(qū)江浙一帶、珠江三角洲，以及廣西梧州市長洲區(qū)竹灣村等地發(fā)展農村社區(qū)股份合作制取得的成功經驗，近些年已經開始了農村集體經濟股份合作制改革的試點工作，原村委被撤銷后改為社區(qū)，將集體資產折股量化到人，重新確定農民對集體資產的個人占有、利益分配、民主決策和民主管理權，將原有集體經濟組織改造成股份合作制，執(zhí)行按股分紅。這一定程度上改變了原村民集體資產管理難以到位的被動局面，完善了集體經濟實現形式和分配方式，規(guī)范了村級集體經濟管理，促進了產權明晰、股權量化，增加了農民收入。

二、廣西民族地區(qū)農村社區(qū)股份合作制法律運行障礙

1.農村社區(qū)股份合作制運作缺乏足夠的法律、法規(guī)支持。農村社區(qū)股份合作制，是把合作制的因素和股份制的因素結合在一起的經濟組織形式，通過勞動合作和資本合作有機結合，既保持了股份制中籌集資金、按股分配和經營管理等方面的內容，又吸收了合作制中按勞分配和提取公共積累等基本內核。與股份制和合作制相比，農村社區(qū)股份合作制具有以下明顯的特征：一是勞動與資本的聯合，農村社區(qū)股份合作組織職工具有雙重身份，既是勞動者，又是出資者；二是民主管理與法人治理相統(tǒng)一，采取一人一票與一股一票相結合的表決機制，設立法人治理結構，建立現代企業(yè)管理制度，董事會是職工股東大會的常設機構；三是按勞分配與按股分紅相統(tǒng)一，企業(yè)職工參加勞動獲取工資體現按勞分配，股東以其所擁有的股份參與分紅，體現按股分紅；四是職工入股自愿，但一般不予退股，保持企業(yè)資金的穩(wěn)定性。農村社區(qū)股份合作制的這些特征表明，《公司法》和《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定都無法適用于農村社區(qū)股份合作制，目前暫無專門的農村股份合作法律、法規(guī)作為依據，給農村社區(qū)股份合作社一個合法身份。

2.產權主體虛位。農村社區(qū)股份合作制產權主體虛位，還遠遠沒有達到產權明晰的任務?！稇椃ā芬?guī)定：“城市的土地屬于國家所有；農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”《物權法》規(guī)定行使集體所有土地所有權的主體分別是“村集體經濟組織或者村民委員會”、“村內各該集體經濟組織或者村民小組”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織”。經過農村集體經濟組織股份合作制改革后，農村社區(qū)股份合作組織實際上代替了原來的集體經濟組織職能，應該屬于新的農村集體經濟組織。但是，農村土地產權到底由哪個組織來行使？法律規(guī)定不夠明確，農村土地集體產權更多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民小組實際行使，他們成為集體經濟組織產權的代言人，股份合作組織與村民委員會、村民小組之間的關系難以理順，自治組織與股份合作組織混淆不清。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民小組的組織性質來看，由其行使農村土地集體所有權并不適合，容易導致政社不分，產生以政代企、產權不明、權責不分、以權謀私等行政權力侵蝕的現象。

3.內部治理機制不健全。調查發(fā)現，在農村社區(qū)股份合作組織內部管理體制上，存在組織機構不健全或者有名無實的問題。一是農村社區(qū)股份合作組織內部管理機構運行不規(guī)范，有的以村民代表會議取代股東代表大會。二是農村社區(qū)股份合作章程不健全，對社區(qū)股份合作組織的經營者缺乏有效的激勵措施，主要依靠經營者的責任心與良心管理，導致董事會、監(jiān)事會難以做到各司其職、各負其責。一些董事會發(fā)展集體經濟的積極性不高、辦法不多，所以一些社區(qū)股份合作組織成立以來，集體經濟面貌沒有多大改變；有些監(jiān)事會成員缺乏必要的經濟和財會知識，無法發(fā)揮應有作用。三是股東的權利與義務不對稱，股東只關心分配結果，而不大關心農村社區(qū)股份合作組織的運作，更不用承擔相應的義務。四是收益分配行為不甚規(guī)范，分配激勵機制不夠明顯。有些股份合作組織違反章程規(guī)定，超比例分紅或無收益分紅；在分紅中平均主義色彩嚴重，使股東參與股份合作組織經營管理的好壞不影響自身紅利，違反了股權的基本屬性，不利于農村社區(qū)股份合作組織股權的資本化、社會化。

三、完善農村社區(qū)股份合作制的法律對策

1.深化對現有法律、法規(guī)的運用。目前的農村社區(qū)股份合作制是在沒有專門的股份合作制法律規(guī)范的情況下進行的，國家法律供給存在不足。農村社區(qū)股份合作制的健康快速發(fā)展，離不開國家法律的引導和保護，因此，在國家層面，加快制定《農村社區(qū)股份合作制企業(yè)法》是當務之急。在正式法律尚未出臺之前，現行的《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》，以及各地《實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《集體資產管理條例》等法律、法規(guī)中有集體資產的管理、使用、收益、分配等方面的詳細規(guī)定。這些法律、規(guī)定、辦法對當前規(guī)范合作組織的行為，促進農村社區(qū)股份合作制的發(fā)展，無疑起到十分重要的作用。實踐中，應充分運用好現有的法律、政策資源，把它們作為推進股改的重要依據，以不斷完善農村社區(qū)股份合作的法律保障機制。

2.進一步明晰集體資產產權。明晰了集體產權，就穩(wěn)定了農村人心。要進一步清產核資和促進股權合理量化，使農村社區(qū)股份合作組織的集體家底得到核實，明確這些集體資產為全體股東所有，讓全體股東了解自己在集體經濟中所占的份額，穩(wěn)定農村人心。通過清產核資和股權量化，無論是企業(yè)產權還是個人產權都比較清楚，企業(yè)產權歸農村社區(qū)股份合作組織所有，個人產權歸股東即村民個人所有，股權量化后還需要經過主管部門登記核發(fā)股權證書，作為擁有相應產權的憑證。同時，要改變過去農村集體資產股份量化的股權只作為一種分配依據的做法，在固化股權的基礎上推行現金擴股，實現由福利型向資本型轉變，充分發(fā)揮農村社區(qū)股份合作組織的融資功能作用。要突破農村社區(qū)股份合作組織的封閉性，積極探索股權向社會流轉的新方式，規(guī)范股權流轉。

3.健全內部治理機構。農村社區(qū)股份合作組織要按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章健全股東大會、董事會、監(jiān)事會等內部治理機構，明確“三會”的職責，使內部治理機構真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各司其職，相互制衡。農村社區(qū)股份合作組織要以章程的形式明確管理層和股東的權利義務，把集體經濟組織的利益和管理層、股東個人的利益緊密地捆在一起，使他們真正成為集體經濟的主人，增強其參與集體經濟經營的積極性。要明確農村社區(qū)股份合作組織收益分配的程序和辦法，解決以往集體資金使用和管理上由少數人說了算、沒有積累機制、分配不公的弊端，使農村社區(qū)股份合作組織的年終紅利，成為農民增收的一個重要渠道。要增強村民的民主意識，增強村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識，提高民主管理和科學決策的水平。

4.積極探索農村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織的分離。在堅持農村基層黨組織核心地位的前提下，積極探索農村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織的分離。村民自治組織作為公共事務管理者，管理農村公共事務和公益事業(yè)，不具有營利性，不受市場規(guī)律作用，不承擔市場風險；農村社區(qū)股份合作組織擁有農村集體資產，運用集體資產實現農民福利，具有營利性，受市場規(guī)律作用并承擔市場風險。農村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織在農村各有分工、各有職責，農村社區(qū)股份合作組織不應成為村民自治組織的附屬。

參考文獻：

[1]蒙柳，等.完善我國農村股份合作制治理結構的思考[J].統(tǒng)計與決策，2011，（1）.

[2]徐勇.股份合作制崛起中的村治模式轉換——以廣東省萬豐村為個案[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，1998，（2）.

[3]李振義.農村集體企業(yè)改制過程中的法律問題研究[J].農村經濟，2005，（12）.

[4]張海夫.股份合作制企業(yè)的法律問題及其治理[J].民主與法治，2007，（6）.

[5]金麗馥，等.健全農村土地股份合作制的探索——以揚州市江都區(qū)為例[J].江蘇農業(yè)科學，2013，（1）.

[6]鮑堯品，等.農村股份合作制改革的寧波探索與思考[J].農村經營管理，2013，（2）.