竇曉博

摘 要：金融是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家力量盛衰的重要源泉。依靠金融手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治和外交目標(biāo)，在古今中外就被政治家們頻頻使用。早在中國(guó)春秋時(shí)期，各諸侯國(guó)之間為了生存、發(fā)展和爭(zhēng)霸的目的，就出現(xiàn)了以黃金等為工具，以行賄為方式展開(kāi)的金錢(qián)邦交和原始的金融外交活動(dòng)。同樣，在西方世界的發(fā)展歷程中，金融外交也是不可忽視的。

關(guān)鍵詞：金融外交；國(guó)際關(guān)系；國(guó)際政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0061-02

一、早期金融外交活動(dòng)

用黃金作為外交工具實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的也被當(dāng)時(shí)的秦國(guó)所使用。據(jù)史料記載：當(dāng)時(shí)各國(guó)有很多人是聚集于趙國(guó)首都邯鄲謀劃進(jìn)攻秦國(guó)的方案，使秦王十分憂慮。一天秦國(guó)宰相范雎獻(xiàn)計(jì)道：“王勿憂也！請(qǐng)令廢止。秦于天下之士，非有怨也，相聚而攻秦者，以忌欲富貴耳。王見(jiàn)大王之狗，臥者臥，起者起，行者行，止者止，勿相與斗者；投之一骨，輕起相牙者，何則？有爭(zhēng)議也。”[1]緊接著，范雎向秦王說(shuō)出破壞國(guó)外人士攻秦聯(lián)盟的計(jì)策，被采納。于是，秦王命令使臣唐雎載著樂(lè)隊(duì)和5 000兩黃金，前往邯鄲西部的武安城。范雎在武安城舉行盛大的宴會(huì)，招待邯鄲的反秦人士。酒席間，范雎讓他們來(lái)取黃金，由于人多金少，士人不能都拿到黃金。得到黃金的對(duì)秦國(guó)態(tài)度都很好。因此，范雎又命令使臣再運(yùn)5 000兩黃金到趙國(guó)。并交代使臣：“公與秦記功者，不問(wèn)金之所之，金盡者功多矣?！边@次，唐雎在武安發(fā)放黃金還不過(guò)3 000時(shí)，各國(guó)人士就因分配不均發(fā)生內(nèi)訌，相互激烈爭(zhēng)斗。秦國(guó)用金錢(qián)分化六國(guó)人士攻秦聯(lián)盟的目的最終實(shí)現(xiàn)。

雖然先秦時(shí)期的國(guó)家形態(tài)與當(dāng)今主權(quán)國(guó)家相比有很大差距，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家都處于“由不完整的國(guó)家功能及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾膰?guó)家主權(quán)，由擺脫古代血緣關(guān)系的殘遺轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)土國(guó)家”的過(guò)程[2]，另一方面，古時(shí)候的“邦交”也不同于現(xiàn)代的“外交”，但是古代國(guó)家以黃金等為外交工具的原始金融外交活動(dòng)是不容抹殺的歷史事實(shí)。

同樣，金融外交活動(dòng)也可以在歐美等國(guó)家的對(duì)外關(guān)系史上得以追溯。19世紀(jì)末，美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)歐洲老牌資本主義國(guó)家，成為世界上的一等強(qiáng)國(guó)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)和穩(wěn)定的工業(yè)資源供給。和美國(guó)地緣相近的拉美地區(qū)就成為美國(guó)對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的理想場(chǎng)所，但與此同時(shí)，歐洲強(qiáng)國(guó)也想染指該地區(qū)。金元外交（Dollar Diplomacy）就是美國(guó)為了在列強(qiáng)的爭(zhēng)奪中，為了最大限度地保護(hù)、擴(kuò)張本國(guó)利益而提出和實(shí)施的典型金融外交政策。1912年12月3日，美國(guó)總統(tǒng)塔夫脫在國(guó)情咨文中概括地提出他的對(duì)外政策，其中論述道：“這是以金元代替槍彈的政策，……這是擴(kuò)展美國(guó)商務(wù)的直率愿望，……現(xiàn)政府的外交是以金元代替槍彈為其特征的”[3]這就是金元外交的提出。金元外交不僅保護(hù)了美國(guó)在海外的商業(yè)利益，推動(dòng)了美國(guó)在海外的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而且還為日后美國(guó)爭(zhēng)奪全球金融霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)[4]。

二、現(xiàn)代金融外交活動(dòng)

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，以戰(zhàn)后國(guó)際貨幣金融秩序的構(gòu)建成為各大國(guó)金融外交的主要內(nèi)容，真正意義上的現(xiàn)代金融外交也發(fā)端于此。二戰(zhàn)結(jié)束前夕，以美英兩國(guó)為主的西方大國(guó)就展開(kāi)了為爭(zhēng)奪戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序主導(dǎo)權(quán)的一系列金融外交活動(dòng)。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是為了防御美元的進(jìn)攻，維護(hù)其在英鎊區(qū)的金融霸權(quán)；對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)則是為了謀求美元的霸權(quán)地位。由此而生的“凱恩斯計(jì)劃”和“懷特計(jì)劃”則代表了兩國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序的安排及設(shè)想。英美雙方的計(jì)劃是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上提出的對(duì)戰(zhàn)后貨幣金融秩序的暢想，但沒(méi)有對(duì)方國(guó)家的合作與任何，任何一個(gè)計(jì)劃都難以實(shí)現(xiàn)。因此英美兩國(guó)展開(kāi)了一系列的會(huì)談和協(xié)調(diào)活動(dòng)，最終雙方都有所妥協(xié)。1944年7月，共45個(gè)國(guó)家齊聚美國(guó)布雷頓森林參加這次國(guó)際金融盛會(huì)，與會(huì)各國(guó)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議的最后決議書(shū)》以及《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)議》和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議》。上述文件統(tǒng)稱(chēng)“布雷頓森林協(xié)議”，依據(jù)該協(xié)議建立起來(lái)的貨幣金融體系被稱(chēng)為“布雷頓森林體系”。至此，戰(zhàn)后國(guó)際金融體系正式形成。

但是，布雷頓森林體系并沒(méi)有徹底解決國(guó)際貨幣金融秩序問(wèn)題。該體系從一誕生就帶有先天的缺陷，即“特里芬兩難”。為了便于發(fā)展，美國(guó)不顧自身黃金儲(chǔ)備的兌換能力，大量印發(fā)美元，以滿足各國(guó)的急需并從各國(guó)換回廉價(jià)的生產(chǎn)和生活資料，造成了世界其他國(guó)家所持的美元數(shù)量大大地超過(guò)了美國(guó)黃金儲(chǔ)備的情況。50年中期以后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黃金供應(yīng)量的增加，美元在世界上逐漸由“美元短缺”向“美元過(guò)?！边^(guò)渡[5]。這種情況在20世紀(jì)60年代進(jìn)一步加劇，并引起了多次“美元危機(jī)”。布雷頓森林體系保持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)有三個(gè)基本條件：美國(guó)保持國(guó)際收支順差，美元價(jià)值穩(wěn)定；美國(guó)擁有充足的黃金儲(chǔ)備，以保持美元對(duì)黃金的可兌換性；黃金價(jià)格維持在官價(jià)水平。在60年代這三個(gè)基本條件都已不復(fù)存在，布雷頓森林體系搖搖欲墜，以法國(guó)為首的其他國(guó)家開(kāi)始要求對(duì)該體系進(jìn)行改革，進(jìn)而爭(zhēng)奪在國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)為此和其他國(guó)家展開(kāi)了一場(chǎng)維護(hù)美元地位的金融外交。

1976年1月，國(guó)際貨幣基金組織成員國(guó)簽署《牙買(mǎi)加協(xié)定》，浮動(dòng)匯率制度被合法化，國(guó)際貨幣金融體系進(jìn)入“牙買(mǎi)加時(shí)代”。理論上，多元本位制是對(duì)美元霸權(quán)地位的削弱，世界似乎又回到了兩次世界大戰(zhàn)之間的貨幣無(wú)序時(shí)代，但是，憑借世界最大經(jīng)濟(jì)體以及掌握國(guó)際金融規(guī)則制定權(quán)的這兩個(gè)事實(shí)并沒(méi)有改變美元地位的實(shí)質(zhì)，美國(guó)和美元仍是國(guó)際貨幣體系的核心。新的時(shí)代的到來(lái)，并不意味著金融外交的終結(jié)。國(guó)際貨幣金融關(guān)系式最高層次的國(guó)際關(guān)系，它影響著世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也從根本上塑造經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益在不同國(guó)家之間的分配模式與路徑。關(guān)鍵貨幣國(guó)因?yàn)槠湄泿旁趪?guó)際貨幣體系中的特殊地位，通常在這一體系中獲得最大的權(quán)力和利益，并長(zhǎng)期致力于維持其貨幣主導(dǎo)地位的金融外交[6]。美國(guó)在此后的金融外交不僅運(yùn)用更為頻繁，也愈加?jì)故臁Ｔ?0世紀(jì)80年代和21世紀(jì)初期，美國(guó)就對(duì)日本和中國(guó)展開(kāi)了維護(hù)美元本位為目的的金融外交活動(dòng)。

三、金融外交在國(guó)際關(guān)系中的作用

金融外交對(duì)于國(guó)家乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展非常重要，它主要從五個(gè)方面發(fā)揮作用：

（一）能彌補(bǔ)總體外交的不足和缺失

貨幣和金融抑制一直是政治斗爭(zhēng)的武器，在國(guó)際關(guān)系中占有重要的地位。國(guó)際金融關(guān)系的重要地位使國(guó)際金融關(guān)系能夠成為各國(guó)獲得國(guó)家利益的重要手段，并實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治的功能。以二戰(zhàn)后金融外交為例，國(guó)際貨幣金融秩序的建立與維護(hù)是這一時(shí)期西方各大國(guó)之間外交的核心內(nèi)容，傳統(tǒng)的政治和軍事外交因?yàn)槊黠@的剛烈性和零和博弈的特性使得其在國(guó)際金融領(lǐng)域出現(xiàn)“失靈”狀況，在各國(guó)利益融合和相交的貨幣金融領(lǐng)域就必須通過(guò)特殊的外交手段來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，美國(guó)正是憑借其在戰(zhàn)后雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用布雷頓森林體系實(shí)現(xiàn)了控制西歐、侵略亞洲、遏制蘇聯(lián)的國(guó)際政治目標(biāo)，可以說(shuō)，美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)正是得益于金融外交為美國(guó)在國(guó)際貨幣體系中的貢獻(xiàn)[7]。

（二）保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)

薩繆爾·亨廷頓（Huntington·Samuel·P）列舉了西方控制世界的14個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，其中3條與貨幣金融有關(guān)：第1條“控制國(guó)際銀行系統(tǒng)”；第2條“控制全球硬通貨”；第5條“掌握國(guó)際資本市場(chǎng)”[8]。金融不僅與貿(mào)易、投資、民生等密切相關(guān)，它關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，金融利益是一國(guó)國(guó)家利益中重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)利益的核心內(nèi)容。以1997年?yáng)|亞金融危機(jī)為例，在危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)由于該地區(qū)與美國(guó)利益關(guān)聯(lián)較小為由，遲遲不肯啟動(dòng)救援機(jī)制，直到1997年6月底日本受此次危機(jī)的牽連，而日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否直接關(guān)系著美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，至此美國(guó)才展開(kāi)救援活動(dòng)。縱覽美國(guó)歷次金融外交活動(dòng)，無(wú)論其借口與理由是什么，但其背后都隱藏著為國(guó)家利益服務(wù)的目的，而其中金融利益則是美國(guó)國(guó)家利益的核心[9]，可以說(shuō)金融外交不僅保障了美國(guó)國(guó)家金融利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也支撐著美國(guó)在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

（三）促進(jìn)區(qū)域金融合作與發(fā)展

金融外交的一個(gè)顯著效果就是其有助于區(qū)域國(guó)家間金融合作的開(kāi)展。最顯著的例子就是歐元區(qū)國(guó)家的金融合作。1999年1月1日，歐盟國(guó)家開(kāi)始實(shí)行單一貨幣歐元和統(tǒng)一的貨幣政策。歐元成立至今雖然過(guò)程起起伏伏，但是它仍然是目前在國(guó)際貨幣體系唯一可以與美元相對(duì)抗的國(guó)際性貨幣。金融合作雖然屬于經(jīng)濟(jì)合作范疇，但是，它同時(shí)也具有比較濃厚的政治和外交色彩[10]。從歐洲貨幣合作的歷程來(lái)看，歐洲聯(lián)動(dòng)匯率體系的建立和維持、歐元貨幣單位的創(chuàng)立和使用、歐洲貨幣基金的管理、統(tǒng)一貨幣政策的制定和實(shí)施、對(duì)歐元區(qū)債務(wù)的共同應(yīng)對(duì)處處體現(xiàn)著歐盟成員國(guó)為推動(dòng)地區(qū)金融合作的金融外交活動(dòng)。它離不開(kāi)各國(guó)之間的外交努力和協(xié)調(diào)。

（四）有助于國(guó)際貨幣金融秩序的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與發(fā)展

現(xiàn)存的國(guó)際金融體系是60多年前形成的，不能夠反映變化了的世界經(jīng)濟(jì)格局。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際金融體系改革的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，特別是2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，現(xiàn)存體系的許多問(wèn)題再次被擴(kuò)大，對(duì)金融體系的改革也被推到了各國(guó)外交的議事日程上來(lái)?？偟膩?lái)看，對(duì)國(guó)際金融體系的改革要求主要集中在三方面，一是要求推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管體系的改革；二是推進(jìn)以IMF和世界銀行為主的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革；三是促進(jìn)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化，加強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)家的監(jiān)管。雖然全球金融問(wèn)題的負(fù)面問(wèn)題層出不窮，但是全球金融的治理和改革也不是能一蹴而就的，它需要各國(guó)之間的外交協(xié)調(diào)和合作。

四、結(jié)論

史實(shí)是最好的佐證?？v覽國(guó)際關(guān)系史中金融外交的發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化特別是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷融合，國(guó)家間形成了一個(gè)復(fù)雜的彼此相互依存的網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，國(guó)家之間的利益相互交織，難以徹底區(qū)別。在這種背景下，傳統(tǒng)的外交因其剛性很難發(fā)揮作用，而金融外交因?yàn)槠潇`活多變和柔和性越來(lái)越被主權(quán)國(guó)家所認(rèn)可?？傊鹑谕饨皇菄?guó)際關(guān)系發(fā)展的歷史趨向，它的積極作用應(yīng)該得到充分的認(rèn)可。

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