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(大連海事大學 航海學院， 遼寧 大連 16026)

STCW公約馬尼拉修正案已于2012年1月1日生效。為充分有效履行馬尼拉修正案，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國船員條例》，中華人民共和國交通運輸部及海事局相繼組織翻譯出版了相關公約，并制定和頒布了一系列履約文件。主要包括：《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案》[1](以下簡稱STCW公約馬尼拉修正案)、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運輸部令2011年第12號)[2](以下簡稱“11規(guī)則”)、《關于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準備工作有關事項的通知》(海船員[2011]923號)[3](以下簡稱“履約準備有關事項”)、《關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法>的通知》(海船員[2012]170號)[4](以下簡稱“合格證書簽發(fā)管理辦法”)、《關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實施辦法的通知》(海船員[2012]171號)[5](以下簡稱“發(fā)證規(guī)則實施辦法”)、《關于印發(fā)的通知》(海船員[2012]172號)[6](以下簡稱“過渡規(guī)定實施辦法”)、《關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員健康證書管理辦法>的通知》(海船員[2012]231號)[7](以下簡稱“健康證書管理辦法”)、《關于做好海船船員合格證培訓工作的通知》(海船員[2012]646號)[8](以下簡稱“合格證培訓工作”)、《關于海船船員培訓考試和發(fā)證工作有關事項的通知》(海船員[2013]266號)[9](以下簡稱“考試發(fā)證有關事項”)、《中華人民共和國海船船員適任考試大綱》[10](以下簡稱《12適任考試大綱》)、《中華人民共和國海船船員培訓合格證考試大綱》[11](以下簡稱《12合格證考試大綱》)等。這些重要文件形成了履約框架，對于船員培訓機構、船員和接受海員教育和培訓的人員產(chǎn)生重大影響。同時，主管機關設立了過渡期限和關鍵時間節(jié)點，以便在“11規(guī)則”生效前已經(jīng)從事海員職業(yè)人員或接受航海教育和培訓的學員，更好地通過補差和更新培訓等方式滿足新公約和法規(guī)要求。

一、過渡期時間期限和適用對象

1．過渡期時間期限

自“11規(guī)則”、“合格證書簽發(fā)管理辦法”、“發(fā)證規(guī)則實施辦法”和“過渡規(guī)定實施辦法”于2012年3月1日實施之日起，至按《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(交通部2004年第6號令)[12](以下簡稱“04規(guī)則”)規(guī)定簽發(fā)的適任證書和培訓合格證書的有效截止日期2016年12月31日為止，為我國STCW公約馬尼拉修正案過渡期。

2．過渡期適用對象

“過渡規(guī)定實施辦法”規(guī)定，過渡期的適用對象分別為：(1)2012年3月1日前已從事海員職業(yè)人員；(2)2013年7月1日前已在接受海員教育和培訓，但其所接受的教育和培訓未滿足STCW公約馬尼拉修正案要求的人員。

二、過渡期關鍵時間節(jié)點

(1)2012年3月1日起：對于沒有取得6個月海上資歷的船員，不再直接簽發(fā)值班水手適任證書。按“04規(guī)則”參加并通過值班水手的航海類院校畢業(yè)生，完成合格證補差培訓者可直接申請“11規(guī)則”值班水手、值班機工適任證書。

(2)2012年7月1日起：①按照“11規(guī)則”進行海船船員適任證書發(fā)證、簽證和換證工作；②按“合格證書簽發(fā)管理辦法”進行海船船員培訓合格證的培訓、考試和發(fā)證工作；③停止按照“舊版培訓合格證”進行培訓、考試和發(fā)證工作；④已完成培訓但未取得舊版培訓合格證書的，應當按照本辦法的規(guī)定申請“新版培訓合格證”；⑤按照《健康證書管理辦法》簽發(fā)《海船船員健康證書》。

(3)2012年9月1日起：從事管理級船員(船長、大副、輪機長和大管輪)培訓的培訓機構按照“11則規(guī)”的要求開展適任培訓和合格證培訓。

(4)2013年2月1日為按照“04規(guī)則”適任考試大綱申請初考的截止日期。

(5)2013年7月1日起：①至2013年12月31日為“04規(guī)則”適任考試補考期限，總補考次數(shù)不超過8次；②近洋航區(qū)船長和近洋航區(qū)高級船員適任證書換證工作開始；③除《健康證書管理辦法》規(guī)定之外的體檢證明不予被承認，國際航行海船上任職的船員在船工作期間應持有有效的《海船船員健康證書》。

(6)2014年1月1日起：①停止已任職的船員直接申請簽發(fā)《保安意識培訓合格證》、《負有指定保安責任船員培訓合格證》；②在國際航行船舶上任職的船員，必須持有《保安意識培訓合格證》、《負有指定保安責任船員培訓合格證》；③在國內(nèi)航行船舶上任職的船員按照《中華人民共和國國內(nèi)船舶保安規(guī)則》的要求執(zhí)行。

(7)2014年7月1日起，在國內(nèi)航行海船上任職的船員應持有有效的《海船船員健康證書》。

(8)2016年7月1日起：①停止按照“04規(guī)則”進行海船船員適任證書發(fā)證、簽證和換證工作；②停止換發(fā)“新版培訓合格證”。

(9)2016年12月31日為按“04規(guī)則”簽發(fā)的適任證書和“舊版培訓合格證”有效截止日，即2017年1月1日起，海船船員上船任職，必須持有“11規(guī)則”適任證書和新版培訓合格證。在2016年12月31日前年滿65周歲的船員，免除過渡期適任培訓和合格證補差培訓要求。

三、過渡期船舶駕駛專業(yè)人員培訓與考試

船員培訓按照培訓內(nèi)容分為船員基本安全培訓、船員適任培訓和特殊培訓三類。其中，船員適任培訓包括船員崗位適任培訓和船員專業(yè)技能適任培訓。船員基本安全培訓和船員適任培訓為船員的基礎培訓，針對在危險品船、客船、大型船舶等特殊船舶上工作的船員，還需進行規(guī)定的特殊培訓。船員考試按照船員教育與培訓的內(nèi)容分為適任考試和合格證考試二類。業(yè)內(nèi)一般將完成船員崗位適任培訓的合格證書統(tǒng)稱為“適任證書”，將完成船員基本安全培訓、船員專業(yè)技能適任培訓而獲得的專業(yè)培訓合格證書和完成特殊培訓而獲得的特殊培訓合格證書統(tǒng)稱為“培訓合格證書”。申請適任證書者必須通過規(guī)定的適任考試(含評估)。在過渡期，進行“04規(guī)則”培訓和完全按照“11規(guī)則”培訓的船舶駕駛專業(yè)人員，應按照相關規(guī)定要求進行不同的教育培訓和考試。

1.過渡期船舶駕駛專業(yè)人員崗位適任培訓與考試

根據(jù)“過渡規(guī)定實施辦法”的規(guī)定，對于已按“04規(guī)則”參加崗位適任培訓的人員，在完成相應的過渡期適任培訓并通過考試后，可申請相應的“11規(guī)則”適任證書；正在按“11規(guī)則”參加崗位適任培訓的人員，無須進行過渡期適任培訓。申請“11規(guī)則”適任證書前應取得新版培訓合格證。

(1)船長和駕駛員

①持有有效的“04規(guī)則”船長和駕駛員適任證書者，完成電子海圖(理論和實操)、航海儀器、駕駛臺資源管理(理論和實操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓并通過考試，可申請相應的“11規(guī)則”適任證書(未滿500總噸船舶船長和駕駛員只需完成公約和法規(guī)的適任培訓并通過考試，以下等同)。

②持有失效的“04規(guī)則”船長和駕駛員適任證書者，完成電子海圖(理論和實操)、航海儀器、駕駛臺資源管理(理論和實操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓并通過考試，并通過“11規(guī)則”規(guī)定的適任抽考(詳見表1)，可申請相應的“11規(guī)則”適任證書。

③持有“04規(guī)則”實施之日(2004年8月1日)前簽發(fā)的船長和駕駛員適任證書者，完成“11規(guī)則”規(guī)定的崗位適任培訓后(崗位適任培訓的最低時間詳見表2)，通過相應的適任抽考，可申請相應的“11規(guī)則”適任證書。

④通過“04規(guī)則”適任考試的船長和駕駛員，完成電子海圖(理論和實操)、航海儀器、駕駛臺資源管理(理論和實操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓并通過考試，可申請“11規(guī)則”適任證書。

表1 船舶駕駛專業(yè)人員適任證書再有效抽考理論考試科目和評估項目

注：1.表中標注“☆”的為申請500總噸及以上船員對應職務的理論考試科目和評估項目；

2.表中標注“★”的為申請未滿500總噸船員對應職務的理論考試科目和評估項目。

表2 船舶駕駛專業(yè)人員崗位適任培訓的最低時間要求

注：1.無線電通用操作員培訓時間不少于1個月，無線電限用操作員培訓時間不少于15天。

2.沿海三等船長和高級船員申請噸位(功率)提高者，需完成不少于12個月的崗位適任培訓；其他船長和高級船員申請航區(qū)擴大、噸位或功率提高者可只參加所申請考試科目與項目的培訓。

(2)甲板部普通船員

①持有的“04規(guī)則”值班水手適任證書(含有效和失效)，無須進行過渡期適任培訓，可直接申請“11規(guī)則”的值班水手適任證書。

②持有有效的“04規(guī)則”500總噸及以上值班水手適任證書，具有不少于18個月的值班水手任職資歷，安全記錄良好者，完成“11規(guī)則”規(guī)定的崗位適任培訓后(崗位適任培訓的最低時間詳見表2)，可申請相應的高級值班水手適任考試。

(3)航海院校船舶駕駛專業(yè)在校生

①正在接受“04規(guī)則”培訓的在校生，完成電子海圖(理論和實操)、航海儀器、駕駛臺資源管理(理論和實操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓并通過考試，可申請參加 “11規(guī)則”三副適任考試?！?1規(guī)則”生效前入學的中專和兩年制航海教育的學生完成過渡期適任培訓，可以相應地申請沿海航區(qū)三副適任考試，或在完成滿足“11規(guī)則”要求的崗位適任培訓后，可申請無限航區(qū)的三副適任考試。

②進行“11規(guī)則”培訓的在校生，無須進行上述過渡期適任培訓，按“11規(guī)則”完成船員基本安全培訓和船員適任培訓后，可申請相應的適任考試。

2.過渡期船舶駕駛專業(yè)人員合格證補差培訓與考試

培訓合格證書系指向海船船員簽發(fā)的除按《中華人民共和國船員條例》規(guī)定的適任證書以外的，表明符合經(jīng)修正的《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》有關培訓、適任或海上服務資歷相關要求的證書?！昂细褡C書簽發(fā)管理辦法”規(guī)定了19種培訓合格證。其中，基本安全培訓合格證1種(Z01)，專業(yè)技能適任培訓合格證8種(Z02-Z09)，特殊培訓合格證10種(T01-T10)。不同等級的海船船員在不同種類船舶工作對于培訓合格證書具有不同的持證要求，普通船舶駕駛專業(yè)人員培訓合格證持證要求見表3。

表3 船舶駕駛專業(yè)人員培訓合格證書相關持證要求

(1)基本安全培訓合格證(Z01)

①持有舊版《熟悉和基本安全培訓合格證》(B01)的船員，完成4學時的基本安全(理論)過渡期合格證補差培訓并經(jīng)考核合格后，方可申請換發(fā)新版《基本安全培訓合格證》。申請Z02-Z09，T01-T10培訓合格證前，應當完成基本安全培訓(Z01)。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓的人員，無須進行上述過渡期合格證補差培訓，完成“11規(guī)則”要求的基本安全培訓后，可申請相應的合格證考試。申請Z02-Z09，T01-T10培訓合格證前，應當完成基本安全培訓(Z01)。

(2)精通救生艇筏和救助艇培訓合格證(Z02)、高級消防培訓合格證(Z04)、精通急救培訓合格證(Z05)、船上醫(yī)護培訓合格證(Z06)

①持有舊版《精通救生艇筏和救助艇培訓合格證》(B02)、《高級消防培訓合格證》(B04)、《精通急救培訓合格證》(B05)、《船上醫(yī)護培訓合格證》的船員(B06)，可直接申請換發(fā)相應的新版培訓合格證書。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓的人員，無需進行上述過渡期合格證補差培訓，完成“11規(guī)則”要求的專業(yè)技能適任培訓后，可申請相應的合格證考試，但申請精通救生艇筏和救助艇培訓合格證(Z02)者，應當具有不少于6個月的海上服務資歷。

(3)保安意識培訓合格證(Z07)、負有指定保安職責船員培訓合格證(Z08)、船舶保安員培訓合格證(Z09)

①持有舊版《船舶保安員培訓合格證》(B09)的船員，可直接申請換發(fā)新版《保安意識培訓合格證》(Z07)、《負有指定保安職責船員培訓合格證》(Z08)，完成4學時的船舶保安員(理論)過渡期合格證補差培訓并經(jīng)考核合格后換發(fā)《船舶保安員培訓合格證》(Z09)。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓的人員，無須參加上述過渡期合格證補差培訓，完成“11規(guī)則”要求的船舶保安員培訓后，可申請相應的合格證考試，但申請船舶保安員培訓合格證者，在參加培訓前應當具有不少于12個月的海上服務資歷。

③2012年1月1日前已在船上任職的船員，申請之日前3年內(nèi)具有不少于6個月海上服務資歷，或者申請之日前3年內(nèi)有3個月的海上服務資歷并按保安計劃履行過保安職責的，可直接申請簽發(fā)《保安意識培訓合格證》、《負有指定保安職責船員培訓合格證》。對于不滿足上述條件的船員，應在完成按“11規(guī)則”要求的保安意識和負有指定保安職責船員培訓，才能取得《保安意識培訓合格證》、《負有指定保安職責船員培訓合格證》。

(4)大型船舶操縱特殊培訓合格證(T07)

①持有舊版《大型船舶操縱特殊培訓合格證》(A10)的船員，可直接申請換發(fā)相應的新版培訓合格證。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓的人員，無須進行上述過渡期合格證補差培訓，完成“11規(guī)則”要求的大型船舶操縱特殊培訓后，可申請相應的合格證考試，但在參加培訓前應當具有擔任船長、駕駛員職務不少于12個月的海上服務資歷。

四、結 語

為了更好地全面履行STCW公約馬尼拉修正案，實現(xiàn)“04規(guī)則”向“11規(guī)則”順利過渡，中華人民共和國交通運輸部及海事局制定和出臺了相關政策，并制訂了過渡期實施計劃和教育培訓要求。不同級別和類型的船員及其培訓機構應盡快開展和落實這些政策規(guī)定，順利完成航海技術知識和技能更新，提升個人綜合素質(zhì)，增加我國海員在國際海員勞務市場的競爭能力。

[1] 中華人民共和國海事局. 1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學出版社，2010.

[2] 中華人民共和國海事局.《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》 [EB/OL].(2012-01-19)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/ zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuling/201201/t20120119_1187249.html.

[3] 中華人民共和國海事局.關于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準備工作有關事項的通知[EB/OL].(2012-01-12)http://www.moc.gov.cn/zhishu/haishiju/chuanyuanguanli/201201/t20120112_1184 976.html.

[4] 中華人民共和國海事局.關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法>的通知[EB/OL].(2012-01-19)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuling /201201/t20120119_1187249.html.

[5] 中華人民共和國海事局.關于印發(fā)《〈中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實施辦法》的通知[EB/OL]. (2012-03-07)http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/haishiju/chuanyuanguanli/ 201203/t20120307_1207964.html.

[6] 中華人民共和國海事局.關于印發(fā)的通知[EB/OL]. (2012 -03-05)http://seafarers.msa.gov.cn/SysInfoPublish/CntListDetail.aspx?ID=7f8a87f3-14 3a-4aea -8feb-355637df4a89.

[7] 中華人民共和國海事局.關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員健康證書管理辦法>的通知[EB/OL]. (2012-06-08)http://www.hnmsa.gov.cn/news_1210.aspx .

[8] 中華人民共和國海事局.關于做好海船船員合格證培訓工作的通知[EB/OL]. (2012-09-19)http://www. moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/haishiju/chuanyuanguanli/201209/t20120920_1302858.html.

[9] 中華人民共和國海事局.關于海船船員培訓考試和發(fā)證工作有關事項的通知[EB/OL]. (2013-05-02)http://news.csi.com.cn/03c1befa-33e6-43f9-bbca-fa55258c6e52.html.

[10] 中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員適任考試大綱[M].大連：大連海事大學出版社，2012.

[11] 中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員培訓合格證考試大綱[M].大連：大連海事大學出版社，2012.

[12] 中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則[Z].北京：中華人民共和國海事局，2004.