從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略模式，是國(guó)家或企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行重組，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種長(zhǎng)期行為。2008年底金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在中國(guó)進(jìn)入了新一輪的高潮，主要原因是東部地區(qū)要素成本大幅上漲，資源環(huán)境約束不斷加劇，許多企業(yè)都面臨發(fā)展瓶頸。為求生存，許多企業(yè)做出了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的決策，這與國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。2000年西部大開發(fā)以來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，但因?yàn)槭芤爻杀尽⑽锪?、技術(shù)、人才等多種因素的影響，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)未形成。直到近年來(lái)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，市場(chǎng)環(huán)境也不斷完善，自發(fā)轉(zhuǎn)移成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿Α５诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蓬勃進(jìn)行的情況下，也產(chǎn)生了一些新的困境，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有政策，催生著新的政策出臺(tái)，以不斷完善政策體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接。

一、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本來(lái)是體現(xiàn)市場(chǎng)效率的行為，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下實(shí)現(xiàn)共贏的效果，但市場(chǎng)也有失靈的狀態(tài)。如果毫無(wú)引導(dǎo)和監(jiān)管，放任自流，也可能走向其反面，得不償失。當(dāng)前，各地對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情不斷高漲，所承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，但也揭示出現(xiàn)實(shí)的困境。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盲目無(wú)序，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)審核

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與傳統(tǒng)的招商引資最大的區(qū)別，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是圍繞本地區(qū)的資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，以龍頭企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)為目標(biāo)，而傳統(tǒng)的招商引資則是以項(xiàng)目落地為原則，吸引資金和技術(shù)到本地投資。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序承接、不顧本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、不在乎是否具備發(fā)展條件、不經(jīng)政策符合性審核和項(xiàng)目評(píng)估論證就隨意轉(zhuǎn)移承接等現(xiàn)象層出不窮，已經(jīng)演變成為了傳統(tǒng)意義上的招商引資。在項(xiàng)目承接上，也不圍繞園區(qū)確定的發(fā)展主業(yè)，不注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，盲目承接現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域具體產(chǎn)業(yè)承接安排上，只有一些區(qū)域性規(guī)劃作為指導(dǎo)，缺乏具體的目的和方向，而且有關(guān)規(guī)劃不明確、不具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，產(chǎn)業(yè)方向雷同，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。

（二）比拼政策優(yōu)惠條件造成地方巨大損失

一是土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)用地資源不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)展的空間有限，是產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要原因之一。為了吸引東部地區(qū)企業(yè)到本地投資，中西部許多地方在土地價(jià)格上給予優(yōu)惠政策。雖然目前要求土地必須通過(guò)“招拍掛”方式確定歸屬，但即使按照正常程序，拍得土地的企業(yè)也能夠以更低的實(shí)際價(jià)格拿地。許多企業(yè)利用了各地方相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不明確轉(zhuǎn)移到何地，而是四處放風(fēng)，推動(dòng)地方之間競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致最后以極低的價(jià)格獲得土地。而這其中，名曰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)為圈地待漲的項(xiàng)目不在少數(shù)，這些項(xiàng)目只為土地升值，而后拋售，獲得巨額利潤(rùn)，損害的是地方利益。二是財(cái)稅補(bǔ)貼。各地方為了加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，紛紛制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)落戶，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，大多數(shù)以新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的名義，鼓勵(lì)企業(yè)積極擴(kuò)大投資。其中有的政策提出的過(guò)于優(yōu)惠的條件，已經(jīng)違反了有關(guān)規(guī)定，影響了市場(chǎng)的正常秩序。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中夾雜落后生產(chǎn)能力

落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中一時(shí)難以消失的現(xiàn)象。隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作力度的加大，一些企業(yè)落后的工藝裝備和生產(chǎn)線被關(guān)停，成為閑置設(shè)備。特別是東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性更高，形成的閑置設(shè)備也更多。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，由于急切引進(jìn)項(xiàng)目，往往“饑不擇食”,對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的水平和真實(shí)性缺乏應(yīng)有的甄別和判斷，給這些落后生產(chǎn)工藝和裝備的轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。導(dǎo)致一些不具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，紛紛在中西部地區(qū)尋找發(fā)展機(jī)遇。還有一些行業(yè)，由于政策修訂周期較長(zhǎng)，現(xiàn)行的政策標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上已經(jīng)屬于落后水平，不少企業(yè)抓住國(guó)家政策修訂之前的空子，通過(guò)合理合法的途徑在西部地區(qū)獲得了項(xiàng)目備案或者審批，項(xiàng)目建成后即形成了一批相對(duì)落后的生產(chǎn)能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，也屬于落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套支持體系不完善

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是企業(yè)簡(jiǎn)單的搬遷，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域遷移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要在本地區(qū)發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，應(yīng)該扶持，不具備基礎(chǔ)的，更應(yīng)該積極為龍頭企業(yè)做好配套，包括生產(chǎn)企業(yè)配套、勞動(dòng)用工配套、生產(chǎn)服務(wù)配套等等。如果在相關(guān)配套方面做得不夠，就會(huì)導(dǎo)致先期轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和生存陷入困境，這在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了配套能力不足，造成一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)困難；二是用工配套跟不上；三是小企業(yè)配套跟不上；四是金融服務(wù)配套也存在地區(qū)差異。

二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)是突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困境的長(zhǎng)期方向

分類指導(dǎo)其實(shí)是科學(xué)發(fā)展觀下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策。所謂分類，就是要給予區(qū)分，分類指導(dǎo)就是給予差別化的指導(dǎo)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律揭示，每一個(gè)地區(qū)，每一個(gè)行業(yè)，其發(fā)展路徑都是不同的。羅森伯格在《探索黑箱》中曾經(jīng)試圖從不同區(qū)域、不同行業(yè)的發(fā)展中總結(jié)出一般規(guī)律，后來(lái)他驚訝地發(fā)現(xiàn)，雖然各個(gè)國(guó)家的發(fā)展都遵循技術(shù)升級(jí)路線，但技術(shù)升級(jí)的模式千差萬(wàn)別，特定的時(shí)間、特定的空間造成了模式選擇的不同。因此，選擇合適的發(fā)展模式尤為重要，也是決定成敗的關(guān)鍵。體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，就是要根據(jù)各個(gè)地方的區(qū)位特點(diǎn)、特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。一個(gè)地區(qū)相比其他地區(qū)有資源稟賦、人才資源、技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)配套各方面的不同，因此絕不是任何產(chǎn)業(yè)都能夠發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合在該地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，以實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置。

分類指導(dǎo)具體落實(shí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的制定和實(shí)施上。在優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上體現(xiàn)本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、配套基礎(chǔ)給予合理的政策支持；在考慮如何與其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上實(shí)施部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？傊?，分類指導(dǎo)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方方面面，是就具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析的發(fā)展觀，要因地制宜的承接和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)落有致、全國(guó)一盤棋的產(chǎn)業(yè)格局，因此能夠確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、分類指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用：從皖江城市帶得到的啟示

皖江城市帶肩負(fù)著建設(shè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要?dú)v史使命。國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?；l(fā)展的背景下設(shè)立的，代表了當(dāng)前國(guó)內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的最高水平，目的是探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)做好示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，科學(xué)承接。目前第一個(gè)，也是唯一一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。該示范區(qū)在安徽省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改革創(chuàng)新，大膽開拓，通過(guò)3年多的建設(shè)發(fā)展，已積累了豐富的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的方法選擇、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定等多個(gè)方面起到了良好的示范效果。其經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是打破行政壁壘，以經(jīng)濟(jì)區(qū)為整體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在國(guó)務(wù)院的支持下，安徽省先行先試，撤銷了原地級(jí)城市巢湖市，原地級(jí)巢湖市所轄的一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖和馬鞍山管轄。這一做法減少了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政管理層級(jí)，賦予了經(jīng)濟(jì)區(qū)更多的決策權(quán)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠更加有效地被推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域而非行政區(qū)域來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接才是科學(xué)合理、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，才能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在撤銷巢湖市的同時(shí)，安徽省將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)劃分為“江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”和“江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)、調(diào)配、擴(kuò)散創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和自由的空間。

二是對(duì)示范區(qū)擬承接和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。由于“三線建設(shè)”、“領(lǐng)導(dǎo)意志”等原因，中西部許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上過(guò)去都存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，所布局的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力不一致、不匹配。安徽省在示范區(qū)建設(shè)中落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，首先對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，杜絕先建后拆，借產(chǎn)業(yè)之名圈地等現(xiàn)象。在布局上拋棄“大而全”的做法，而是首先重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的“起步區(qū)”，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能區(qū)作用以及與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系進(jìn)行明確的界定和解讀，在“起步區(qū)”初步建立的基礎(chǔ)上再延伸發(fā)展江南和江北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)定位于臨江產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿線的資源優(yōu)勢(shì)、水陸優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持了“以點(diǎn)帶面”，“不求多，只求精”的發(fā)展模式。

三是建立高水平的協(xié)調(diào)機(jī)制。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)得以成功建設(shè)的關(guān)鍵，是建立了高度的部門協(xié)調(diào)。為建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，安徽省委省政府專門成立了推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、示范區(qū)各市和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng)，設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，省政府各部門、示范區(qū)各市有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，形成合力，保障各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在國(guó)家和地方兩個(gè)層面，在國(guó)家的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，地方積極細(xì)化適合自身的對(duì)策方案，才能把分類指導(dǎo)的精神落實(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中。

（一）從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)

1.完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策意見

進(jìn)一步完善相關(guān)意見，特別是意見所涉及重點(diǎn)任務(wù)的職責(zé)分工和貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各地方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中對(duì)國(guó)家的政策和指導(dǎo)意見進(jìn)行合理細(xì)化，與本地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)地方的政策實(shí)施培訓(xùn)，指導(dǎo)各地理解政策，用好政策；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策意見落實(shí)過(guò)程的督查和指導(dǎo)，使政策意見真正發(fā)揮實(shí)效。

2.協(xié)調(diào)各部門出臺(tái)促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套措施

要深入貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，確保主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，形成特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，就必須進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策，通過(guò)配套專項(xiàng)資金、激勵(lì)性政策、引導(dǎo)性政策、支持性政策等形式，使這些政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策形成配套合力，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

3.制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分類指導(dǎo)性政策

加強(qiáng)宣傳，提高各地區(qū)相關(guān)部門以及投資者對(duì)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各地工業(yè)和信息化主管部門的指導(dǎo)，使其在當(dāng)?shù)匕选掇D(zhuǎn)移目錄》落實(shí)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的工作當(dāng)中。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)分類指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的研究力度，出臺(tái)更多更好的、能夠發(fā)揮實(shí)效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

4.完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)

大力開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，打造區(qū)域性的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各省市之間產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理流動(dòng)，提高要素的配置效率。同時(shí)，建設(shè)完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)，成為連接轉(zhuǎn)出方和承接地的紐帶，匯集項(xiàng)目信息，傳遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和動(dòng)態(tài)，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的參與各方能夠充分交流信息，形成有效銜接，節(jié)約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

（二）支持地方政府采取更為多元的手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域間協(xié)調(diào)共建機(jī)制

創(chuàng)新區(qū)域之間合作機(jī)制，創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)移模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，完善要素平臺(tái)，謀劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)。創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作。一是完善地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展合作機(jī)制。二是健全地區(qū)之間干部和科技人員交流機(jī)制。三是規(guī)劃中西部地區(qū)對(duì)口支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地。

2.制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄

加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃指導(dǎo)。各地方要制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及指導(dǎo)意見。出臺(tái)本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品目錄，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄促進(jìn)本地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向更加合理有序的方向調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再布局，提高整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目人才實(shí)訓(xùn)基地

各地方工業(yè)和信息化主管部門要與轉(zhuǎn)入企業(yè)充分銜接，開展合作，為本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。采取政府部門、職業(yè)院校與企業(yè)合作建立人才實(shí)訓(xùn)基地的手段，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展新需要、新要求的技術(shù)技能人才，為所承接企業(yè)提供充分的人才支持，提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T的支持下，推動(dòng)高校與企業(yè)互派科技特派員，促進(jìn)新的技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)基礎(chǔ)性技術(shù)在企業(yè)間滲透，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用水平。

[1] 各地工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況的報(bào)告[R].內(nèi)部資料，2010-2012.

[2] 金 碚.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極動(dòng)向[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-14.

[3] 肖春梅，孫久文，葉振宇.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010，(7).

[4] 朱宏任.解析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-08-07.