◎文/本刊記者 趙煥祥

5月19日，山東省沂水縣通過電視直播，公開群眾訴求的落實(shí)情況：自今年1月16日，全縣萬名干部直接“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)正式啟動(dòng)，經(jīng)過全縣萬名干部走村入戶、上門“攀親”、了解民情、聽取民意，在2月6日和3月24日兩番由群眾開門考評(píng)之后，共向全縣百萬群眾征集需求訴求35489項(xiàng)，到目前，四個(gè)月內(nèi)已解決90%，其余10%左右的難點(diǎn)問題，分類分項(xiàng)由十六個(gè)黨政部門主要負(fù)責(zé)人承諾：除個(gè)別工程需跨年度外，在今年年底之前全部解決！

作為該項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督體系代表之一的沂水縣原人大主任吉秀章認(rèn)為：全縣干部人人直接上門聯(lián)系群眾、征集訴求、排憂解難，真正擺正了公仆和主人的位置，短時(shí)期內(nèi)就見到了實(shí)際成效，我們感到很欣慰！

作為該項(xiàng)活動(dòng)受益主體的村民代表、沂蒙山區(qū)老支書王升吉說：“通過這項(xiàng)活動(dòng)，百姓們感受到當(dāng)年的老八路又回來了！”

沂水縣委書記劉賢軍說：“縣級(jí)是基層的主戰(zhàn)場、穩(wěn)定的主陣地、民生的主渠道，縣里干部是聯(lián)系群眾的主力軍，全縣干部主動(dòng)聯(lián)系群眾、征集訴求，分層落實(shí)，分類解決，干部的確很辛苦，工作很繁重。但是，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的宗旨，用干部的辛苦換來百姓的幸福，正是我們?nèi)嗣窆偷纳袷ヂ氊?zé)！”

觀看現(xiàn)場直播的一位中年人萬般感慨地說：“如果當(dāng)官的年年都能這樣下訪百姓，解決疑難，聲張正義，那我們老百姓就用不著上訪了……”

黨的十八大之后，山東省沂水縣扎實(shí)貫徹會(huì)議精神，全面開展全縣萬名干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)，讓全縣33.7萬戶群眾都有一個(gè)說得上話、辦得了事的干部“親戚”，讓全縣每個(gè)干部都有30 戶左右、約100名訪憂問難、征求民意的“草鞋親戚”和服務(wù)對(duì)象，把百姓上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹俊跋略L”，把“幸福民享”落實(shí)在“責(zé)任官當(dāng)”，讓百姓當(dāng)考官，干部當(dāng)考生，變干部強(qiáng)勢為群眾強(qiáng)勢，以公開促公平，以公平促和諧，用干部辛苦指數(shù)換來群眾幸福指數(shù)。

大背景新思路：創(chuàng)新群眾工作刻不容緩

這里所說的大背景，就是黨的十八大精神，就是習(xí)近平總書記所說的“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”。

沂水縣是地處沂蒙山區(qū)腹地的紅色革命老區(qū)，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個(gè)行政村，113.2萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級(jí)行政區(qū)劃面積中位列第二，是早年中共山東分局誕生地、《大眾日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊地、沂蒙精神發(fā)祥地之一。近年來，該縣不斷改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)激情沂水、創(chuàng)新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、千年古縣、全省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣、全省金融創(chuàng)新工作試點(diǎn)縣和省級(jí)生態(tài)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，沂水縣激情創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，干部談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、城市建設(shè)頭頭是道，但縣委、縣政府在總結(jié)工作時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠(yuǎn)；干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級(jí)要求、切合沂水實(shí)際，但群眾知情率低、參與度低，有個(gè)別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

在結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神過程中，沂水縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)、和諧社會(huì)、美麗中國、幸福中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的神圣使命，深入領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書記關(guān)于“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”的諄諄教導(dǎo)，結(jié)合沂水特點(diǎn)和實(shí)際作出決定：在2012年開展三信教育、雙學(xué)雙比和“包百企進(jìn)千村幫萬戶”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，從2013年起開啟全縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”主題實(shí)踐教育活動(dòng)。發(fā)揚(yáng)沂蒙老區(qū)黨群魚水關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新新時(shí)代干部聯(lián)系群眾的工作模式，四個(gè)月來，全縣萬名干部聯(lián)系百萬群眾，三萬訴求數(shù)月高效解決，形成了“面對(duì)面交流、實(shí)打?qū)嵽k事、手拉手解困、心貼心結(jié)親”的群眾工作新模式。

解析沂水模式：干部下訪 百姓上位

活動(dòng)要求明確化

“得民心者得天下，失民心者失天下”，這是社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)年沂蒙山區(qū)老百姓之所以擁護(hù)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨和人民軍隊(duì)為民謀福，得了民心。如今也只有為民造福、為民排憂，真正落實(shí)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能贏得民心，取得老百姓的擁護(hù)。干部下訪多了，群眾上訪少了；干部電話多了，群眾訴求少了；干部麻煩多了，群眾難題少了。

總體思路簡約化

沂水縣委把本次活動(dòng)的總體思路簡化、概括為“一二三四五”，便于理解、把握和實(shí)施。即：

突出一個(gè)主題：聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

落實(shí)兩項(xiàng)要求：帶著使命聯(lián)系群眾、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，帶著感情服務(wù)群眾、增強(qiáng)宗旨意識(shí)；

開展三項(xiàng)活動(dòng)：萬名干部直接聯(lián)系群眾活動(dòng)，黨員干部集體學(xué)習(xí)、集中討論活動(dòng)，干部行為規(guī)范提升活動(dòng)；

強(qiáng)化四個(gè)保障：制度建設(shè)、群眾評(píng)議、宣傳引導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲；

實(shí)施五大工程：為民致富工程、為民解困工程、為民行為規(guī)范工程、為民服務(wù)網(wǎng)格化工程、幸福家園建設(shè)工程。

活動(dòng)范圍普及化

全縣行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生共10180人，全縣農(nóng)村群眾共33.7萬戶，約100萬人，每名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系30戶左右的群眾，萬名干部聯(lián)系百萬群眾，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾全覆蓋、無遺漏、無縫隙對(duì)接。

活動(dòng)保障制度化

任務(wù)量化標(biāo)準(zhǔn)化。總體工作要求做到“五個(gè)一”：一張承諾卡，為民服務(wù)公開化；一條聯(lián)系線，溝通交流經(jīng)?；?；一份民情表，群眾冷暖明細(xì)化；一門好“親戚”，解困釋疑親情化；一張為民網(wǎng)，聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

每名干部工作具體量化“五個(gè)一”： 拉一次家常呱，吃一頓農(nóng)家飯，住一宿農(nóng)家房，聽一條群眾意見，提一條工作建議。采取集中走訪和定期聯(lián)系，及時(shí)反饋相結(jié)合的方式，每戶每年至少入戶去訪兩次，每月至少電話、短信等方式溝通聯(lián)系一次，做到不斷線，常聯(lián)系。

分工問責(zé)網(wǎng)格化。對(duì)干部聯(lián)系群眾、為民排憂解困實(shí)行條塊式網(wǎng)格化管理、分層化問責(zé)、組團(tuán)式服務(wù)。全縣為一個(gè)總網(wǎng)格，由縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體調(diào)度；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)大網(wǎng)格，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任大網(wǎng)格負(fù)責(zé)人；每個(gè)工作片為一個(gè)中網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人指定縣直部門的聯(lián)系干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任中網(wǎng)格組長，一般是部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；每村一個(gè)村級(jí)網(wǎng)格，由聯(lián)系干部對(duì)應(yīng)每一戶群眾的固定網(wǎng)格組成，一名副科級(jí)或以上干部擔(dān)任村級(jí)網(wǎng)格組長。目前，全縣共設(shè)置干部聯(lián)系網(wǎng)格10180個(gè)、村級(jí)網(wǎng)格1040個(gè)、工作片網(wǎng)格135個(gè)，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責(zé)、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

由此建立了系統(tǒng)完整、環(huán)環(huán)相扣的群眾訴求表達(dá)、搜集、研判、解決的動(dòng)態(tài)長效機(jī)制。聯(lián)系干部走訪過程中了解到的群眾需求訴求，能解決的要及時(shí)辦結(jié)并做好反饋；聯(lián)系干部不能解決的，按照網(wǎng)格責(zé)任體系逐級(jí)上報(bào)至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每月定期組織召開分析研判會(huì)，制定解決措施和方案，明確解決時(shí)限和責(zé)任單位或責(zé)任人員。在每個(gè)村公開欄設(shè)立“回音壁”，公開干部對(duì)群眾訴求解決答復(fù)情況，除涉及個(gè)人隱私問題向本人反饋外，確?！笆率掠谢匾?、件件有落實(shí)”。

活動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)格化。該制度明確規(guī)定聯(lián)系群眾的干部“六個(gè)一律”： 一律不準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村就餐；一律不準(zhǔn)多輛公車同時(shí)進(jìn)村；一律不準(zhǔn)層層陪同、迎來送往；一律不準(zhǔn)收受土特產(chǎn)、禮品；一律不準(zhǔn)指手劃腳瞎指揮、亂表態(tài)；一律不準(zhǔn)弄虛作假。同時(shí)制定了違紀(jì)處罰、責(zé)任追究辦法，對(duì)違反群眾工作紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅查處問責(zé)，把聯(lián)系群眾工作成敗得失納入干部的考核獎(jiǎng)懲范圍，作為干部使用的重要依據(jù)。

活動(dòng)步驟循序化

干部上門直接聯(lián)系群眾，分四個(gè)步驟循序漸進(jìn)：第一步，干部入戶走訪見面，聯(lián)系對(duì)接群眾，建立起聯(lián)系線；第二步，搜集群眾訴求，解決實(shí)際問題；第三步，加強(qiáng)感情交流，建立與群眾的互信共贏關(guān)系；第四步，逐步規(guī)范、形成制度，建立群眾工作長效機(jī)制。干部在沂水工作崗位可以變動(dòng)，但聯(lián)系戶不變。如此讓群眾放心大膽提訴求、獻(xiàn)計(jì)策，讓干部兢兢業(yè)業(yè)抓進(jìn)度、辦實(shí)事，逐漸變干部強(qiáng)勢為群眾強(qiáng)勢，最終讓公仆歸位。

活動(dòng)時(shí)效常態(tài)化

聯(lián)系群眾只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，既要經(jīng)常化，又要長期化。把干部聯(lián)系群眾為民排憂作為永恒的主題，讓干部把丟掉官氣、沾上土氣、承接地氣、化解怨氣、凝聚人氣作為永久的課題；使干部把問需于民、問難于民、問計(jì)于民、問政于民作為永遠(yuǎn)的任務(wù)。

開門考評(píng)：百姓當(dāng)考官 干部當(dāng)考生

沂水縣于2月6日和3月24日已先后召開了兩次大規(guī)模的干部聯(lián)系群眾工作成效現(xiàn)場直播調(diào)查大會(huì)，全縣萬名干部當(dāng)場接受群眾考評(píng)。萬名干部被逐一編號(hào)，現(xiàn)場隨機(jī)抽取號(hào)碼，選中的干部必須當(dāng)面或在電話中接受大會(huì)的調(diào)查考評(píng)，調(diào)查的重點(diǎn)是干部是否征求群眾的意見訴求、是否正確解答或解決群眾提出的實(shí)際問題，并系統(tǒng)公開向群眾求證。

劉賢軍書記到群眾家走訪詢問群眾生產(chǎn)生活情況

坐在臺(tái)上的，是沂水縣不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和部分老干部以及部分駐沂水單位代表，還有新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《商場現(xiàn)代化》雜志社等十幾家國家級(jí)和省、市級(jí)主流媒體記者；坐在臺(tái)下的，是包括縣幾套班子在內(nèi)的全縣一千多名副科級(jí)以上干部；縣委書記劉賢軍坐在臺(tái)前直接與干部群眾對(duì)話。會(huì)議設(shè)置了分會(huì)場及電視直播，當(dāng)天觀看直播的群眾達(dá)幾十萬人。會(huì)議的主要設(shè)施是一部“電話”和一套自行設(shè)計(jì)的選號(hào)系統(tǒng)。縣長等幾位縣領(lǐng)導(dǎo)也被這套自動(dòng)系統(tǒng)公平抽中，當(dāng)眾調(diào)查，由民考評(píng)。

這樣，請(qǐng)百姓當(dāng)考官，讓干部當(dāng)考生，發(fā)現(xiàn)任務(wù)沒完成的，當(dāng)即提出整改措施，限時(shí)承諾完成。發(fā)現(xiàn)干群說法有出入的，當(dāng)即派出紀(jì)檢監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成調(diào)查組調(diào)查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依規(guī)作出處罰。

在2月6日舉行的“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作實(shí)效現(xiàn)場直播調(diào)查大會(huì)上，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)一名干部聯(lián)系群眾打折扣，調(diào)查問卷還造假，分工負(fù)責(zé)聯(lián)系31戶群眾，實(shí)際走訪只有13戶，還隨意填寫調(diào)查問卷，找他人代為簽字。經(jīng)查實(shí)后，這名敷衍塞責(zé)的干部被勸其退黨。

此事在全縣廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響。夏蔚鎮(zhèn)人大主席王明艷的第一反應(yīng)是：“縣里是下了大決心，動(dòng)了真格了！”黃山鋪鎮(zhèn)岳莊村村民王文國的直接感受是：這件事發(fā)生后，干部比原先好打交道了。還沒過完年，縣里就來了好幾撥干部走訪，還幫他解決了大棚黃瓜苗白粉病難題。

沂水縣第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師義務(wù)為腦癱兒童楊浩文授課

沂水縣果茶中心干部張艷欣給村民們現(xiàn)場示范修剪果枝

在3月24日舉行的“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作實(shí)效現(xiàn)場直播調(diào)查大會(huì)上，泉莊鎮(zhèn)黨委書記孫兆龍被首先抽中,他介紹,其聯(lián)系的磨石溝村32戶群眾反映的共性問題主要有三個(gè)：一是家庭困難的未能辦上低保戶待遇，而一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭反而辦上了；二是村衛(wèi)生室常用藥物不齊全；三是外出育齡婦女需要返鄉(xiāng)查體很麻煩。孫兆龍講完后,電話隨即被撥打到磨石溝村村民家中核實(shí)。核實(shí)的結(jié)果：問題得到解決，群眾非常滿意。會(huì)場爆發(fā)一片掌聲。在大會(huì)現(xiàn)場的縣民政局局長劉長生被點(diǎn)名回答農(nóng)村低保問題。他明確表態(tài)：縣民政局當(dāng)前正對(duì)所有享受低保的人員嚴(yán)格復(fù)核,并將低保人員主要社會(huì)關(guān)系張榜公示?！案邏骸敝?3000余戶不符合條件的“低保戶”已主動(dòng)要求退出。

無論會(huì)上會(huì)下、場內(nèi)場外，凡發(fā)現(xiàn)在“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)中弄虛作假，必予查處；凡有人為違規(guī)違紀(jì)過錯(cuò)，必予處罰；凡有群眾投訴舉報(bào)，必予調(diào)查回應(yīng)；凡有質(zhì)詢質(zhì)疑，必予秉公答復(fù)。

如今，沂水縣已經(jīng)走出“下級(jí)述職，上級(jí)考評(píng)”傳統(tǒng)考核的老路，創(chuàng)造“干部述職、百姓考評(píng)”的新路，把干部聯(lián)系群眾的考核權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾，組織聯(lián)系干部進(jìn)行公開述職，由聯(lián)系戶對(duì)干部聯(lián)系群眾工作進(jìn)行綜合評(píng)議，由群眾寫出評(píng)語，其考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

沂水新“官”念：幸福民享 責(zé)任官當(dāng)

“有福同享，有難同當(dāng)”，是中國傳統(tǒng)文化對(duì)親如兄弟的朋友關(guān)系的義氣與義務(wù)的美好描述；“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”，是沂水縣委縣政府對(duì)親如魚水的黨群關(guān)系和公仆主人的官民關(guān)系的宗旨與義務(wù)的現(xiàn)代描述。

率先使用網(wǎng)格化管理辦法，分層落實(shí)、分類解決群眾提出的問題

落實(shí)群眾需求訴求大會(huì)電視電話分會(huì)場

在“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的理念導(dǎo)引下，在聯(lián)系群眾、為民解困的活動(dòng)運(yùn)行中，在征集百姓訴求分類解困排憂責(zé)任制的制度驅(qū)動(dòng)里，沂水全縣萬名干部共向全縣百萬民眾征集需求訴求35489個(gè)。前期，通過聯(lián)系干部的深入調(diào)研，出謀劃策，分類解決，分層研判，通過層層召開村級(jí)網(wǎng)格研判會(huì)、工作片網(wǎng)格研判會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格研判會(huì)和縣級(jí)研判會(huì)，到目前四個(gè)多月已解決90%左右。其中，聯(lián)系干部層面解決的16414個(gè)，村網(wǎng)格解決的7704個(gè)，工作片網(wǎng)格解決的5884個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格解決的2664個(gè)，提交縣解決的78個(gè)。對(duì)涉及全局的共性問題，縣委、縣政府按照“先急后緩、先集中后分散”的原則，統(tǒng)籌分配使用有效資源，確保公共資源惠及最多群眾：在積極爭取上級(jí)政策的同時(shí)，縣財(cái)政投入一部分，老百姓不用拿一分線，村村硬化一條主街道；加大低保申請(qǐng)力度，各級(jí)財(cái)政投資近3000萬元，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面2個(gè)百分點(diǎn)，增加低保人數(shù)約3萬人；在農(nóng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)，積極解決農(nóng)民常用藥品緊缺問題，為65歲以上老人免費(fèi)查體，開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和醫(yī)護(hù)人員聯(lián)系病人活動(dòng)，辦人民滿意的醫(yī)療；開展孕前優(yōu)生健康檢查，在外出育齡婦女集中的地市設(shè)立計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，解決返鄉(xiāng)查體難問題；投資3500萬元，建成縣社會(huì)福利中心一期工程；投資124萬元，救助社會(huì)散居孤兒和流浪人員；投資220萬元，資助農(nóng)村低保人員、五保對(duì)象參加新農(nóng)合；進(jìn)一步調(diào)整教育布局，采取教師聯(lián)系學(xué)生、學(xué)校教干上講臺(tái)等措施，辦人民滿意的教育；加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，縮短農(nóng)房整修、翻蓋審批時(shí)限，妥善解決農(nóng)村大齡青年住房問題；為有線電視無法覆蓋區(qū)域的群眾免費(fèi)發(fā)放“直播衛(wèi)星”接收設(shè)備，對(duì)60歲以上老人免收數(shù)字電視初裝費(fèi)，確保全縣電視收看“無盲點(diǎn)”；為70歲以上老年人免費(fèi)贈(zèng)送話機(jī)，免初裝費(fèi)、工料費(fèi)和月租費(fèi)，確保農(nóng)村通訊暢通； 拿出200萬元資金，開展科技、農(nóng)業(yè)、文化下鄉(xiāng)，送服務(wù)上門、技術(shù)上門、娛樂上門，讓群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

其余10%左右的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，沂水縣委縣政府也同樣要求有求必應(yīng)，全面解決，不留尾巴。凡是縣委、縣政府及其職能部門能夠解決的問題，一律由縣級(jí)網(wǎng)格研判會(huì)分類分項(xiàng)，落實(shí)到職能部門，并承諾隨時(shí)解決，部門一把手為項(xiàng)目解決第一責(zé)任人；凡是需要上級(jí)解決處理的，也由縣級(jí)網(wǎng)格研判會(huì)分類分項(xiàng)，建議以縣委縣政府等縣級(jí)機(jī)構(gòu)名義轉(zhuǎn)呈上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)盡力解決或答復(fù)，并提出相關(guān)建議供上級(jí)參考。

5月19日召開的群眾需求訴求落實(shí)大會(huì)上，縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣政法委、民政局、人口計(jì)生局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、教體局等16個(gè)縣黨政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，通過大會(huì)和直播電視向全縣百萬民眾及各級(jí)主流媒體莊嚴(yán)承諾：在2013年年底之前，將本單位承辦的群眾訴求分期分批全部落實(shí)、圓滿答復(fù)，遞交一份群眾滿意的答案！用縣領(lǐng)導(dǎo)的話說：這叫在媒體面前自我曝光，自斷后路，為民服務(wù)義無反顧！

沂水模式的啟示：正確處理五大關(guān)系

沂水縣在這次活動(dòng)中科學(xué)設(shè)置載體，明確宗旨定位，細(xì)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化開門考評(píng)，快速達(dá)成實(shí)效，形成了自己獨(dú)特的群眾工作新模式，值得借鑒和推廣。其中具有共性的主要問題是：在聯(lián)系群眾工作中要正確處理好五個(gè)方面的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面科學(xué)發(fā)展。

一是處理好服務(wù)發(fā)展與服務(wù)群眾的關(guān)系。發(fā)展需要群眾支持，得不到人民群眾的擁護(hù)，就沒法去推動(dòng)發(fā)展。但近年來很多地方往往只是強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽視了做好群眾工作、保證發(fā)展基礎(chǔ)這一根本性的問題。有的干部認(rèn)為聯(lián)系群眾會(huì)耽誤工作、耽誤發(fā)展。事實(shí)證明：群眾是最大的力量源泉，聯(lián)系群眾不但不會(huì)耽誤工作、耽誤發(fā)展，反而是工作的促進(jìn)、發(fā)展的動(dòng)力。沂水縣以聯(lián)系群眾創(chuàng)新了社會(huì)管理模式，以服務(wù)群眾促進(jìn)了服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了群眾工作與其它工作的相互促進(jìn)。

二是處理好干部主導(dǎo)與群眾主導(dǎo)的關(guān)系。黨和人民群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，離開了人民群眾，黨就失去了根基；群眾與干部的關(guān)系是主仆關(guān)系、委托與被委托的關(guān)系，干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益并自覺接受人民監(jiān)督。因此，沂水縣此項(xiàng)活動(dòng)堅(jiān)持以群眾滿意不滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行雙向承諾制，每名干部對(duì)上承諾工作，對(duì)下承諾服務(wù)。對(duì)上承諾工作是指聯(lián)系干部根據(jù)工作崗位要求，向所在單位公開承諾年內(nèi)業(yè)務(wù)工作和聯(lián)系群眾工作，以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；對(duì)下承諾服務(wù)是指聯(lián)系干部根據(jù)聯(lián)系戶的實(shí)際情況和需求訴求，承諾服務(wù)聯(lián)系戶內(nèi)容，并自愿接受社會(huì)監(jiān)督，如有違反，自愿接受組織處理。同時(shí)，走出對(duì)考核評(píng)議主體認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，把群眾作為評(píng)議主體，群眾當(dāng)考官，干部當(dāng)考生，公仆到位,主人歸位，讓老百姓掌握發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)，將群眾評(píng)議的結(jié)果作為干部年終評(píng)先樹優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)聯(lián)系”向“主動(dòng)聯(lián)系”的轉(zhuǎn)變。

三是處理好一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部、一般單位與有資源單位資源不均衡的關(guān)系。兩種資源的不均衡，容易造成聯(lián)系群眾、為民解困成效的不平衡。沂水縣層層建立網(wǎng)格，一般干部解決不了的問題，上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格處理，對(duì)所有行政資源，全縣在研判分析的基礎(chǔ)上制定方案通盤協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌使用，從而解決了干部資源不均衡的問題，同時(shí)也破除了一般干部和一般單位畏難發(fā)愁的心理，達(dá)到了全員自覺參與、群眾普遍受益的效果。

四是處理好中心工作與基礎(chǔ)工作的關(guān)系。對(duì)中心工作，很多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等，這些工作比較形象直觀，見效快，容易出“政績”。而抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高干部能力、聯(lián)系基層群眾、為民排憂解難、夯實(shí)農(nóng)村基層組織這些基礎(chǔ)性工作，是長期任務(wù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以立竿見影。沂水縣既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，在抓好中心工作的同時(shí)，注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，在各級(jí)派駐294個(gè)村“第一書記”的基礎(chǔ)上，明確746個(gè)村網(wǎng)格組長任職“第一書記”承擔(dān)發(fā)展黨員和加強(qiáng)村班子建設(shè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村聯(lián)系群眾1040個(gè)村級(jí)網(wǎng)格“第一書記”工作全覆蓋。并把干部放到群眾和基層的大熔爐里鍛煉，提高素質(zhì)，積蓄干部后備力量，讓聯(lián)系群眾活動(dòng)成為發(fā)展黨員，壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。

五是處理好黨政抓穩(wěn)定與群眾保穩(wěn)定的關(guān)系。維護(hù)基層穩(wěn)定，群眾是最大的主體。沂水縣堅(jiān)持以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)群眾思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平的提高，激發(fā)群眾和基層自覺加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力。在聯(lián)系過程中，干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力做好“四大員”，即政策法規(guī)“宣傳員”、民生工程“監(jiān)督員”、困難問題“解決員”、群眾致富“引領(lǐng)員”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、家庭狀況等進(jìn)行分類聯(lián)系，對(duì)聯(lián)系的先進(jìn)村，注重調(diào)動(dòng)村“兩委”永葆先進(jìn)的積極性，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；對(duì)中間村，注重破除不思進(jìn)取、甘居中游的小農(nóng)意識(shí)；對(duì)后進(jìn)村，注重加強(qiáng)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)聯(lián)系的富裕戶，重點(diǎn)開展政策解答和富而思源、富而思進(jìn)教育；對(duì)困難戶，重點(diǎn)開展解困解難、信息技術(shù)扶持；對(duì)不穩(wěn)定群體和上訪群眾，重點(diǎn)開展思想溝通、感情交流、訴求解決與風(fēng)險(xiǎn)化解。堅(jiān)持干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)與基層矛盾排查化解工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)行群眾初訪聯(lián)系干部陪同制度，著力把群眾反映的問題解決在家門口。通過一系列深入細(xì)致的舉措，使黨的惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實(shí)得以公開公平、公正透明，辦妥了一些歷史遺留問題，排解了一些群眾的怨氣和難題，形成了風(fēng)清氣正、思進(jìn)向上、和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)尚。

處理好五個(gè)關(guān)系，就能讓聯(lián)系群眾工作成為干部工作的一部分，生活的一部分，感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分。

目前，沂水縣全縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)正如火如荼地引向深入，“征集群眾訴求、為民排困解憂”責(zé)任機(jī)制不斷完善，“干部下訪替代百姓上訪、幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的群眾工作新模式不斷優(yōu)化?！耙怨_促公平、以公平求和諧、以正義促穩(wěn)定、以黨性暖民心”的一股浩然正氣，正在沂蒙老區(qū)大山內(nèi)外回蕩！