田富強(qiáng)

（西安文理學(xué)院商學(xué)院，陜西西安710065）

農(nóng)村土地制度改革是當(dāng)前及以后相當(dāng)長的時期所面臨的重大問題。要系統(tǒng)進(jìn)行制度設(shè)計[1]，解決耕地面臨的兩重困境：一是土地城市化快于人口的城市化[2]，耕地面積減少，需要探索土地城市化與農(nóng)村人口城市化掛鉤制度[3]；并將糧食安全保障能力與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤[4]，強(qiáng)化地方政府保障糧食安全的責(zé)任。二是勞動力大量進(jìn)城，耕作勞動力短缺，拋荒嚴(yán)重，需要探索耕票制度，有效遏制耕地季節(jié)性拋荒[5]。農(nóng)村土地制度正向賦予農(nóng)民長期有保障的使用權(quán)的方向發(fā)展[6]。學(xué)界呼吁，為農(nóng)民提供更全面、完整的土地財產(chǎn)權(quán)[7]。規(guī)模經(jīng)營者的耕作權(quán)與所有權(quán)歸屬[8]，關(guān)系到制度設(shè)計的科學(xué)有效。

1 規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀與問題

1.1 規(guī)模經(jīng)營的形式

1.1.1 規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì) 規(guī)模經(jīng)營倍受關(guān)注，超越了目前的平均經(jīng)營規(guī)模，是使用機(jī)械來耕作較大面積的經(jīng)營方式。

1.1.2 規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的理解 一般認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)權(quán)最佳形式是歸規(guī)模經(jīng)營者。

1.1.3 規(guī)模經(jīng)營范圍及產(chǎn)權(quán)的新視角

（1）目前耕地產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)狀。目前，對規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)權(quán)形式的分析，都是建立在預(yù)測的基礎(chǔ)上。因為目前比較普遍的實踐探索只是在集體層面建立耕地產(chǎn)權(quán)明晰的框架，并無產(chǎn)權(quán)明晰到戶的制度付諸實踐，基本上不存在清晰地明確到戶的耕地產(chǎn)權(quán)，關(guān)于規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)分析完全建立在假想分析的基礎(chǔ)上。是否因為產(chǎn)權(quán)尚未明晰到戶，只明晰到集體，就可以假定未來規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)權(quán)最佳形式是歸規(guī)模經(jīng)營者，仍需要仔細(xì)探究。

（2）目前耕地產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)狀對規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)權(quán)分析理論預(yù)期的影響。相對有限的產(chǎn)權(quán)實踐進(jìn)展，無疑為理論上對耕地產(chǎn)權(quán)的明晰預(yù)期提供了相對廣闊的空間。一致的看法是未來規(guī)模經(jīng)營的耕地最佳狀態(tài)是歸經(jīng)營者所有。經(jīng)營者既然屬于耕作者，也是目前所經(jīng)營耕地的承包者，那么自然而然，當(dāng)承包權(quán)演進(jìn)為明晰的產(chǎn)權(quán)時，承包權(quán)上升為對面積巨大的耕地的產(chǎn)權(quán)也順理成章。

（3）未來耕地產(chǎn)權(quán)明晰對規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)權(quán)分析的理論預(yù)期的挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)明晰到戶之后，耕地產(chǎn)權(quán)能否順理成章演進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營者手中，不能僅靠推測和預(yù)期來實現(xiàn)，必須充分考慮其間的挑戰(zhàn)與制約因素。產(chǎn)權(quán)明晰到戶之后，耕地的價值是否提升，如果因為產(chǎn)權(quán)明晰到戶，耕地資源的價值大大提升，因為從模糊產(chǎn)權(quán)到精確明晰的產(chǎn)權(quán)，勢必意味著未來獲取耕地承包權(quán)不能再從集體獲取，而需要從耕地主人手中獲取，耕地原來的可以隨時給新增集體人口分配的狀態(tài)不再可能發(fā)生。

耕地資源的珍惜程度明顯體現(xiàn)出來[9]，未來對耕地的精細(xì)利用成為可能[10]。產(chǎn)權(quán)明晰到戶將是耕地資源開發(fā)利用的一次價值提升的契機(jī)。產(chǎn)權(quán)明晰到戶的制度改進(jìn)，將是一次具有重大意義的制度變革，這一制度變革將會把一些人群排除在耕地的所有者之列，原來可以隨時通過改變戶籍（即從農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏?，或者從城市戶籍轉(zhuǎn)回為農(nóng)村戶籍）來獲取集體耕地承包權(quán)的狀態(tài)將一去不復(fù)返。既然耕地的利用價值可能得到提升，那么對耕地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識和珍稀程度將不會是簡單地由少數(shù)人擁有的狀態(tài)。目前探索的規(guī)模經(jīng)營，是在耕地產(chǎn)權(quán)模糊，最多產(chǎn)權(quán)明晰到集體框架下的制度探索，自然會有實踐上和理論上對產(chǎn)權(quán)不大重視之下的斷定：未來規(guī)模經(jīng)營最好是并且一定是規(guī)模經(jīng)營者擁有耕地產(chǎn)權(quán)。

1.2 未來規(guī)模經(jīng)營最好是規(guī)模經(jīng)營者擁有耕地產(chǎn)權(quán)

是否未來規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)形式最好是規(guī)模經(jīng)營者擁有耕地產(chǎn)權(quán)，這一問題需要具體分析。一般認(rèn)為，這一問題不屬于有異議的命題，從各種情況來看，規(guī)模經(jīng)營都是對目前農(nóng)戶小規(guī)模耕作的一種改進(jìn)，是屬于先進(jìn)的生產(chǎn)形式。但是，一旦將問題深入分析，可能會得出迥異的結(jié)論。

1.2.1 產(chǎn)權(quán)擁有的形式 根據(jù)陳錫文先生的觀點，即使現(xiàn)代化國家，在規(guī)模經(jīng)營的背景下，也會有2種產(chǎn)權(quán)擁有形式，即根據(jù)土地資源與人口稟賦之間的均衡關(guān)系可以分為2類：一種是大土地所有形式，以農(nóng)場為主；一種是小土地?fù)碛行问?，主要是農(nóng)戶所有。前一種多出現(xiàn)在耕地面積巨大，人口相對較少的國家；后一種主要出現(xiàn)在耕地面積較小，人口相對密度較大的國家。

中國人口與耕地面積之間的關(guān)系比較緊張[11]，人均耕地資源并不豐富[12]，即使規(guī)模經(jīng)營是一種技術(shù)演進(jìn)的趨勢，但是產(chǎn)權(quán)是否一定要向規(guī)模經(jīng)營者集中，就需要依據(jù)中國特色而選擇合適的路徑了。1949年的耕地制度改進(jìn)雖然與目前的耕地制度改進(jìn)背景不完全相同，約束條件不完全相同，但是對于耕地這一稀缺資源的判斷不會改變，特別是在產(chǎn)權(quán)逐步明晰到集體，并有望明晰到戶的情況下，耕地資源的稀缺性[13]勢必會引發(fā)耕地分配的公平性。

困擾1949年的耕地制度改進(jìn)者的問題重新浮現(xiàn)：如何在新的形勢下，不違背耕地資源產(chǎn)權(quán)分配的公平性，在資源合理配置[14-15]的背景下，最大限度考慮最大多數(shù)留居農(nóng)村農(nóng)民的公平感受和利益分配，是耕地分配問題，更是社會穩(wěn)定問題。

1.2.2 規(guī)模經(jīng)營的效率 多大的面積屬于規(guī)模經(jīng)營，是一個需要分析的問題。鑒于耕地和糧食生產(chǎn)的較高監(jiān)督成本，是否一定是一戶農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營時雇用越多的農(nóng)業(yè)工人，就會取得更高效率？一般的看法是肯定的。但是，卻與研究的結(jié)論不一致。研究認(rèn)為，即使小規(guī)模的耕地種植，效率并不低于大規(guī)模經(jīng)營。并無資料顯示，大規(guī)模的經(jīng)營效率一定是有優(yōu)勢的。這一簡單的比較，可從生產(chǎn)隊農(nóng)業(yè)社的規(guī)模經(jīng)營的效率與目前小農(nóng)戶經(jīng)營的效率比較看出。較高的監(jiān)督成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程性和多環(huán)節(jié)，使得責(zé)任制最關(guān)鍵。與其一戶農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營中雇傭眾多家農(nóng)戶來一起經(jīng)營，不如分配承包給多家農(nóng)戶各自經(jīng)營的效率高。因此，一味高估規(guī)模經(jīng)營的效率，可能并不符合實際。

1.3 未來規(guī)模經(jīng)營一定是規(guī)模經(jīng)營者擁有耕地產(chǎn)權(quán)

1.3.1 規(guī)模經(jīng)營者是否一定擁有耕地產(chǎn)權(quán)的制約較多 一旦上述的農(nóng)戶平均擁有耕地產(chǎn)權(quán)的模式最適合中國這樣的耕地面積不多、農(nóng)民人數(shù)較多（城市化成熟后尚有三四億留居農(nóng)村的農(nóng)民）的國家，那么就基本上否定了規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)歸規(guī)模經(jīng)營者所有的模式。這一在理論上可行但是在資源稟賦上[16]不可能實現(xiàn)的設(shè)計，將難以推開。

1.3.2 是否規(guī)模經(jīng)營一定是大規(guī)模經(jīng)營也存在商榷余地 與工人相比，農(nóng)民的效率不低，農(nóng)民每小時工作收益和效率基本上與一些行業(yè)的工人差距不大。農(nóng)業(yè)收益較低主要是源于勞動時間過少，加上農(nóng)時的集中性，即使規(guī)模經(jīng)營，也不能解決農(nóng)忙時期對勞動力的集中需求。因此，增加勞動時間可以解決農(nóng)民的收入問題，而不是規(guī)模經(jīng)營就可以解決問題。

1.4 產(chǎn)權(quán)明晰與產(chǎn)權(quán)明晰到戶之間的速度競賽

1.4.1 產(chǎn)權(quán)明晰到戶的速度快于耕地規(guī)模化普及速度 產(chǎn)權(quán)明晰的速度快于耕地規(guī)?；?jīng)營的速度，將會為規(guī)模經(jīng)營者擁有耕地產(chǎn)權(quán)留下較大障礙。因為產(chǎn)權(quán)的明晰，使更多準(zhǔn)備放棄耕地交給規(guī)模經(jīng)營者擁有的農(nóng)民重新考慮這一決策，從而慎重交出耕地，最終對規(guī)模經(jīng)營者的擁有產(chǎn)權(quán)造成阻滯。

1.4.2 耕地規(guī)?；占八俣瓤煊诋a(chǎn)權(quán)明晰到戶的速度 相反，只要在產(chǎn)權(quán)明晰到戶之前，較多農(nóng)民看不到耕地產(chǎn)權(quán)明晰的希望，也不看好耕地承包權(quán)的益處，因此，大量將耕地交給規(guī)模經(jīng)營者，最終明晰產(chǎn)權(quán)后，完全放棄承包地的農(nóng)民不可能再擁有耕地產(chǎn)權(quán)。這種情況下，會發(fā)生一定的風(fēng)險：政府要處置好尚在農(nóng)村居住、但是將自己承包耕地交給規(guī)模經(jīng)營者、并徹底完全放棄承包耕地的人，未來要求收回耕地承包權(quán)所演變的產(chǎn)權(quán)的人，一旦數(shù)量眾多，處理問題難度加大，一方按照法定規(guī)范，不愿放棄自己規(guī)模經(jīng)營并擁有的耕地產(chǎn)權(quán)，一方按照農(nóng)村習(xí)俗，要求公正擁有耕地產(chǎn)權(quán)，將自己原有的應(yīng)得部分要回來。這一問題處理不當(dāng)，勢必引起較大的風(fēng)險，會危及農(nóng)村穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。

1.4.3 產(chǎn)權(quán)明晰到戶應(yīng)該比規(guī)模經(jīng)營先行 既然第2種路徑的風(fēng)險較大，是必須要先行產(chǎn)權(quán)明晰到戶，再實施規(guī)模經(jīng)營的推廣普及。但是，產(chǎn)權(quán)明晰并非毫無阻滯，主要阻滯是：1949年之后大量耕地被并入集體耕地的人，納入集體的耕地面積較大，超出平均水平。如何處理這些人及其子孫對當(dāng)初納入集體耕地的自有耕地的補(bǔ)償問題，是影響社會穩(wěn)定的又一問題。

1.4.4 通過補(bǔ)差方式解決納入集體耕地不均衡問題 既然當(dāng)初將產(chǎn)權(quán)明晰的耕地納入集體耕地時，有的人貢獻(xiàn)的耕地很多，有的人貢獻(xiàn)的很少，那么重新明晰產(chǎn)權(quán)時，少納入集體耕地的農(nóng)戶及其子孫適度補(bǔ)償多納入集體耕地的農(nóng)戶及其子孫是應(yīng)該的，也是合乎公理的，是對建設(shè)公平社會的一種促進(jìn)。

2 規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)形式

2.1 規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模擁有耕地產(chǎn)權(quán)的比較

目前的熱點話題是規(guī)模經(jīng)營耕地。

2.1.1 規(guī)模擁有耕地與規(guī)模耕作的區(qū)別 目前，提得最多的是規(guī)模經(jīng)營耕地問題。到底耕地的規(guī)模經(jīng)營本質(zhì)何在？是規(guī)模擁有耕地并規(guī)模耕作耕地，還是僅僅指規(guī)模耕作耕地？這一問題在目前的制度框架下不好分析，主要原因是目前并不存在規(guī)模擁有的制度框架，因為目前的產(chǎn)權(quán)明晰僅僅明確到集體耕地一層，尚未完全明晰到農(nóng)戶。但是這一問題又值得探討并予以澄清，因為這涉及未來耕地制度改進(jìn)的方向。如果對于一個不能在目前明確分析的命題，因此，就不加以分析、籠統(tǒng)對待、廣泛推廣這一模式，是不負(fù)責(zé)任的。

2.1.2 規(guī)模經(jīng)營主要是耕作權(quán)的規(guī)模集中 假定未來的耕地產(chǎn)權(quán)可以明晰到農(nóng)戶，到那時，在農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)明晰的背景下，是要規(guī)模擁有耕地，然后順理成章規(guī)模耕種；還是只實現(xiàn)農(nóng)戶均衡擁有，即不考慮進(jìn)城之后舍棄宅基地和耕地的農(nóng)戶，其余留在農(nóng)村的農(nóng)戶均衡擁有耕地，但是為了規(guī)模經(jīng)營的便利，允許在所有權(quán)明晰背景下，最大限度實現(xiàn)耕作權(quán)的充分高度交易自由化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。第2種應(yīng)該是比較合理的情況，因為即使到了30 a后城市化成熟階段的70%～80%的城市化比率，仍然有三四億人口居住農(nóng)村，也就是說，目前的戶均擁有耕地數(shù)量最多擴(kuò)大1倍，實際上與目前談的最多的規(guī)模化經(jīng)營有很大差距。除非到時居住在農(nóng)村的居民很大一部分是城市居民的兩棲居住，留下來真正的農(nóng)民數(shù)量并不多。

2.1.3 大規(guī)模擁有即使20～30 a后并不普及 一般情況來說，只要是沒有完全搬離農(nóng)村的居民，幾乎所剩家庭成員主要是老年人，失去勞動能力，但這并不妨礙老人代表家庭擁有耕地產(chǎn)權(quán)，然后在高度發(fā)達(dá)的交易市場上充分交易耕作權(quán)，幫助耕作權(quán)最大程度的交易，實現(xiàn)耕作面積最大化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營。這是由中國人口的數(shù)量和比例決定的，即使是25%左右的居民居住在農(nóng)村，就可能有3.5億人口居住在農(nóng)村，如果這部分居民主要是農(nóng)村居民，那么其對目前1.2億hm2耕地的擁有量最多只能達(dá)到人均0.33 hm2，戶均不到1.33 hm2，離目前意義上的戶均耕種上百畝的規(guī)模經(jīng)營尚有很大差距。

2.1.4 規(guī)模經(jīng)營需要重新審視 要將產(chǎn)權(quán)明晰這一可能的變量加進(jìn)去，認(rèn)真分析才會更加清晰認(rèn)清規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵和本質(zhì)，從而探索更加需要改進(jìn)的制度，尋求更深廣的解決拋荒等耕地利用效率提升的方法，不至于寄希望于單純的規(guī)模經(jīng)營上面，以部分農(nóng)村居民失去耕地承包權(quán)來解決未來的耕地耕作問題。

2.2 規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)問題

特別是規(guī)模經(jīng)營可能與均衡擁有發(fā)生沖突的情況下，是鼓勵耕地根據(jù)效率來集中，還是根據(jù)均衡性實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分配，是一個值得探索的命題。

2.2.1 規(guī)模經(jīng)營的限度與界限 目前的一般理論推算，都是根據(jù)規(guī)模經(jīng)營的需求來設(shè)計未來耕地?fù)碛械臓顟B(tài)。

具體標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)收入補(bǔ)償原則來確定規(guī)模經(jīng)營的面積。如假定1hm2耕地的純收入為1500元，一個勞動力一年打工收入5萬元，那么對其而言，33.3 hm2的規(guī)模經(jīng)營才是劃算的。33.3 hm2耕地是規(guī)模經(jīng)營在收入上可以補(bǔ)償該勞動力外出打工收入的耕作面積。也可以根據(jù)技術(shù)條件來確定規(guī)模經(jīng)營的面積。同樣以上述例子來看，假定在目前的技術(shù)條件下，一個勞動力在配備適當(dāng)技術(shù)條件的時候，可以最大耕作6.67 hm2耕地，6.67 hm2耕地就是實踐上可以規(guī)模經(jīng)營的面積。

當(dāng)然，可以看出，上述2種規(guī)模經(jīng)營面積實際上是不完全相同的。如果技術(shù)上允許的規(guī)模經(jīng)營面積超過經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償外出收入所需的規(guī)模經(jīng)營面積，勞動力留在耕地上規(guī)模經(jīng)營才有足夠的動力。相反，如果技術(shù)上允許的規(guī)模經(jīng)營面積不足經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償外出收入所需的規(guī)模經(jīng)營面積，則不會有勞動力留在耕地上規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)然決定規(guī)模經(jīng)營面積的因素還有很多，比如交易成本所允許的規(guī)模經(jīng)營面積。具體來說，一個外出打工勞動力，外出打工找工作的交易成本很低。一旦他決定留在耕地上規(guī)模經(jīng)營，在目前的實際情況下，找到經(jīng)濟(jì)上劃算的33.3 hm2耕地需要的交易成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外出打工找工作需要的交易成本，那么他可能選擇放棄規(guī)模經(jīng)營。因此，目前的規(guī)模經(jīng)營面積有多種規(guī)格，而其無一例外都是在產(chǎn)權(quán)尚未明晰到戶的情況。

2.2.2 規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)明晰 目前，對規(guī)模經(jīng)營的分析和預(yù)期是否建立在合理的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步分析。

首先，在確定規(guī)模經(jīng)營的可能界限之后，必須明確的問題是：目前對規(guī)模經(jīng)營的分析，因為尚未將耕地產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶，因此一般是承包耕地基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營，這里的經(jīng)營只具有耕地的承包權(quán)和耕作權(quán)。那么，在確權(quán)成為大勢所趨，耕地的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)確權(quán)到集體組織的背景下，大膽試想，未來產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶，我們一直以來強(qiáng)調(diào)的規(guī)模經(jīng)營將是怎樣的一種規(guī)模經(jīng)營？是希望在產(chǎn)權(quán)逐步明晰的背景下，未來的規(guī)模經(jīng)營是產(chǎn)權(quán)所有基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營，也就是說規(guī)模經(jīng)營者是永久擁有土地未來的產(chǎn)權(quán)；還是原封不動，不求所有，但求所耕，即使在產(chǎn)權(quán)逐步明晰的背景下，未來的規(guī)模經(jīng)營仍然是不問產(chǎn)權(quán)，規(guī)模經(jīng)營者只是短暫靈活地?fù)碛型恋匚磥淼某邪鼨?quán)和耕作權(quán)。

2.2.3 規(guī)模經(jīng)營的4種模式 根據(jù)2個維度的結(jié)合分析，即產(chǎn)權(quán)是否明晰與規(guī)模大小，可以將耕地經(jīng)營分為4種模式：第1種是目前比較普遍的產(chǎn)權(quán)模糊下歸耕作者所有的非規(guī)模經(jīng)營；這里的非規(guī)模經(jīng)營，就是目前農(nóng)戶種植自己承包集體土地的模式。目前較為流行的探索趨勢是產(chǎn)權(quán)模糊下承包式規(guī)模經(jīng)營，這是第2種模式。第3種模式，就是產(chǎn)權(quán)明晰后很多研究者潛意識地希望實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的規(guī)模經(jīng)營。第4種模式則是很少被考慮的產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的非規(guī)模經(jīng)營（表1）。

表1 產(chǎn)權(quán)、規(guī)模維度下的經(jīng)營分類

2.2.4 產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的規(guī)模經(jīng)營不會自動實現(xiàn) 目前的規(guī)模經(jīng)營設(shè)計，預(yù)期未來最可能最有效率的模式應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的規(guī)模經(jīng)營。但是，考慮到未來產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)村居民數(shù)量最終仍可能維持在3億人以上，如此眾多居民，在數(shù)量上僅比目前減少1/2左右，未來的人均耕地規(guī)模與目前的規(guī)模經(jīng)營預(yù)期并不符合。

也就是說這一模式至少不會自動實現(xiàn)，而需要未來20～30 a后留居在農(nóng)村的居民至少很大比例自動讓出自己的耕地產(chǎn)權(quán)（假定其時耕地產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶）來實現(xiàn)。

根據(jù)分析，既然3億以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶之后，這些在農(nóng)村有宅基地和耕地的農(nóng)戶為何要主動將產(chǎn)權(quán)十分明晰的耕地自動讓出去，其動力何在？因此，只要找不到足以促進(jìn)留居3億多農(nóng)民的相當(dāng)比例主動讓出產(chǎn)權(quán)明晰的耕地的動力，就不會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸規(guī)模經(jīng)營者所有的規(guī)模經(jīng)營模式，也就是說第3種模式不會自動實現(xiàn)。

2.2.5 產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的規(guī)模經(jīng)營自動實現(xiàn)的條件 既然第3種模式不會自動實現(xiàn)，那么其實現(xiàn)條件又是如何的呢？第1種條件是耕地即使產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶，但是效用極低。這一種情況出現(xiàn)的背景是耕地種植不劃算，糧價低，種植成本特別是勞動力高，因此，拋荒等閑置土地嚴(yán)重。這一背景下，為了產(chǎn)權(quán)明晰后耕地的潛在收益，在拋荒治理的背景下，可否通過其他方式既不閑置耕地又不放棄產(chǎn)權(quán)呢？答案是肯定的，加大力度實現(xiàn)耕作權(quán)的交易的快捷化和低成本，為承包權(quán)與耕作權(quán)從農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)中分離出來，實現(xiàn)耕地產(chǎn)權(quán)背景下最大限度的耕作權(quán)交易自由和低成本。第2種條件就是規(guī)模耕作者購買其他農(nóng)戶的耕地產(chǎn)權(quán)。這時，規(guī)模耕作者自然擁有自己規(guī)模耕作的耕地產(chǎn)權(quán)。

2.2.6 產(chǎn)權(quán)明晰并歸耕作者所有的規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰后耕作者只擁有耕作權(quán)和承包權(quán)的規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)明晰并歸耕作者所有的非規(guī)模經(jīng)營并存成為未來趨勢 從上述分析可以看出，只要規(guī)模耕作者購買其他農(nóng)戶的耕地產(chǎn)權(quán)，就有可能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的規(guī)模經(jīng)營；耕地產(chǎn)權(quán)擁有者在不愿放棄產(chǎn)權(quán)背景下，自己不愿意或者不能夠耕作，而又不愿閑置耕地，可以采取產(chǎn)權(quán)明晰下耕作者只擁有耕作權(quán)和承包權(quán)的規(guī)模經(jīng)營方式；當(dāng)然也不排除產(chǎn)權(quán)明晰下歸耕作者所有的非規(guī)模經(jīng)營形式。至于3種并存的形式以何種為主，要看最終各要素的博弈結(jié)果（圖1）。

3 規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)明晰的優(yōu)先序

3.1 規(guī)模經(jīng)營與大資金的結(jié)合

3.1.1 規(guī)模經(jīng)營與大資金的必然聯(lián)系 根據(jù)一般的經(jīng)驗，在產(chǎn)權(quán)明晰之后，必然需要大資金才可以集中大面積的耕地產(chǎn)權(quán)，形成耕地的集中占有。而在產(chǎn)權(quán)尚未明晰之前，以較低成本占有大面積耕地，一旦產(chǎn)權(quán)明晰，耕地升值，必然產(chǎn)生巨大資金收益。

3.1.2 耕地大規(guī)模集中的成本 耕地大規(guī)模集中，在目前耕地產(chǎn)權(quán)只確權(quán)到集體的背景下，尚未確權(quán)到戶，耕地產(chǎn)權(quán)的模糊性使得規(guī)模集中耕地的成本尚不很高。而一旦耕地產(chǎn)權(quán)明晰到戶，勢必抬高耕地集中的成本，最終使得規(guī)?；械某杀竞芨?，規(guī)?；某潭群推占靶远紩p弱，是對耕地較均衡占有的促進(jìn)。

3.1.3 規(guī)模占有耕地是一種理論誤區(qū) 規(guī)模化經(jīng)營在理論上是一個很有吸引力的名詞，但是卻不可避免遭遇均衡占有耕地的抵觸。其間得失利弊，自非一句話可以權(quán)衡。就公平而言，留居鄉(xiāng)村的居民都有占有耕地產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。就目前理論意義上的規(guī)模經(jīng)營而言，自然期冀規(guī)模越大、規(guī)模化耕地占有越普及越好。但就深入的分析，規(guī)?；?jīng)營的口號，是否一種理論的誤區(qū)也未可知。所謂理論誤區(qū)，就其所著眼的糧食生產(chǎn)的效率而言，因為集中耕作與目前的小戶耕作，單純就耕地產(chǎn)出效率來看，并無不同，甚至前者不如后者為高。這以農(nóng)業(yè)社的集體耕作與包產(chǎn)到戶的耕地效率比較可以略微作為驗證。就其所著眼的勞動力效率而言，必是存在理論誤區(qū)：就表面看，似乎規(guī)模經(jīng)營對勞動力的利用更為集中。其時，就農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點來看，即使是規(guī)模經(jīng)營，也難以逃脫季節(jié)性的制約，反倒是目前農(nóng)民季節(jié)性回鄉(xiāng)耕作，較好地解決了季節(jié)性耕作用工的問題。就其技術(shù)層面看，很多研究者主要是對農(nóng)村的耕作實踐稍有誤會，不理解耕作實際，并以小戶擁有耕地產(chǎn)權(quán)一定弱于規(guī)模擁有產(chǎn)權(quán)。其時，小戶也好，規(guī)模也罷，機(jī)械的寬度有限，耕作都是一畦一畦開始，何以有大分別？這樣，理論的誤區(qū)造成這一種追捧規(guī)?；某绷鳎瑢⒏旧喜⒉恢匾哪Ｊ睫D(zhuǎn)變認(rèn)為是根本出路。這與鄉(xiāng)村勞動力的基本判斷大相徑庭，也與陳錫文等[17]專家的模式認(rèn)同有所距離。

3.1.4 沒有產(chǎn)權(quán)明晰到戶的規(guī)模占有耕地是對理論界的有意誤導(dǎo) 如果非理論誤區(qū)，那么淪為一種有意的誤導(dǎo)，也有可能。之所以提出這一激烈的判斷，完全是一種對于耕地實踐的認(rèn)識所促成。規(guī)模經(jīng)營如果不是理論上的誤區(qū)，那么就是一種在產(chǎn)權(quán)明晰之前大量集中占有耕地資源的有意誤導(dǎo)。主要的誤導(dǎo)，一是蒙蔽研究者和理論界的視聽，使得規(guī)?；蔀橐环N趨勢和潮流，并進(jìn)入主流話語。而目前主流話語的規(guī)?；餍汹厔?，已經(jīng)驗證了這一判斷。陳錫文所提及的小農(nóng)戶擁有模式，幾乎不能得到廣泛認(rèn)同，在一片理論創(chuàng)新的話語聲中成為曲高和寡的陽春白雪。這不能不說是一種遺憾。而包括國內(nèi)外大量研究者在內(nèi)的理論上的力促規(guī)?；?jīng)營，也使得這一趨勢演變?yōu)檎ν频哪Ｊ街髡{(diào)，成為罔顧后果的一種潮流。

3.1.5 高度城市化之后留居三四億農(nóng)民的耕地所有權(quán) 這一潮流的最終結(jié)果如何，特別是最終如何解決高度城市化之后留居三四億農(nóng)民的耕地所有權(quán)問題，將成為需要考慮的重大課題。一旦浪潮式推進(jìn)耕地產(chǎn)權(quán)集中，最終沒有考慮留居農(nóng)村的三四億農(nóng)民的耕地產(chǎn)權(quán)問題，將會造成戰(zhàn)略規(guī)劃的失誤。

3.1.6 規(guī)?；?jīng)營的強(qiáng)勢潮流對小農(nóng)戶擁有耕地產(chǎn)權(quán)的權(quán)力抑制 前已述及，一旦規(guī)?；?jīng)營成為正確的主流選擇，并得到主流話語的強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)，小農(nóng)的耕地產(chǎn)權(quán)的保留將不得不處于弱勢狀態(tài)。所謂大勢所趨，身不由己，最終想合法保留耕地產(chǎn)權(quán)，也往往成為小農(nóng)戶難以實現(xiàn)的夢想。

更為重要的是，即使不是強(qiáng)制規(guī)模化，僅就目前的強(qiáng)勢宣介所及，很多小農(nóng)戶對耕地產(chǎn)權(quán)未來明晰的趨勢一無所知，著眼于目前較為普及的耕地不值錢的理論，主動讓地予人，留居農(nóng)村也可能無地保存，最終成為規(guī)模化經(jīng)營的抑制對象。這對未來留居農(nóng)村農(nóng)民的生計影響是很嚴(yán)重的。因為根據(jù)計算，未來城市化高度發(fā)展之后的耕地平均規(guī)模，不會比現(xiàn)在太高，最多達(dá)到現(xiàn)在的2倍或者稍高，而與目前所力推的規(guī)模經(jīng)營動輒數(shù)百上千畝的模式大異其趣，難以合轍，是相悖而行的。因此認(rèn)為，規(guī)模化經(jīng)營的規(guī)模越大越合理，可能并不符合未來的耕地產(chǎn)權(quán)擁有的需要。

實際上，大量無地農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村，對社會的威脅如果不是致命的，也會對農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展增加不安定因素。這是1949年之后耕地雖然產(chǎn)權(quán)模糊，但是尚能服眾的因素之一。

因此，前車之鑒，不得不思，過度規(guī)?；?jīng)營，無論是平均規(guī)模的過度化，還是規(guī)模經(jīng)營普及的過度化，可能都不是不能重新定位的課題。

3.1.7 規(guī)?；?jīng)營下農(nóng)戶擁有耕地產(chǎn)權(quán)的權(quán)力分析 可以看到的是，目前的城市化已經(jīng)將城郊農(nóng)民的宅基地居住權(quán)取消，引發(fā)現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)的嶄新格局。在規(guī)模經(jīng)營的背景下，農(nóng)戶擁有耕地產(chǎn)權(quán)的格局是否存在，是否是一個問題，要看規(guī)模經(jīng)營的態(tài)勢如何發(fā)展。一旦將規(guī)模經(jīng)營模式化和制度化，農(nóng)戶擁有耕地產(chǎn)權(quán)的比例降低，甚至不可能存在，最終形成大農(nóng)場式的格局。未來留居農(nóng)村人口絕對數(shù)量較高，是否主要以打工工人的雇傭形式出現(xiàn)，效率如何，值得分析。這是否與未來人口格局相適應(yīng)，是否與產(chǎn)權(quán)明晰后的資源占有需求相適應(yīng)，值得分析。

3.1.8 規(guī)模占有耕地的勞動力安置 未來城市化成熟階段，將仍有三四億農(nóng)村人口居住在鄉(xiāng)村，此時的耕地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰到戶，這一點基本是沒有疑義的。此時如果規(guī)?；?jīng)營成為主流，則三四億農(nóng)村人口的就業(yè)問題需要重新估量。第1種是目前的城鄉(xiāng)兼業(yè)，即部分時間在城市打工，部分時間在農(nóng)場上工。這與目前的就業(yè)狀態(tài)類似，但與目前的耕地?fù)碛行问较嗑嗌踹h(yuǎn)。目前兼業(yè)形勢下，耕地產(chǎn)權(quán)雖然尚未明晰，但是農(nóng)戶所耕作的主要是自己的承包地，對耕地具有一定權(quán)益。而未來大土地條件下，農(nóng)民主要是作為農(nóng)業(yè)雇傭工人出現(xiàn)的，所耕作的耕地產(chǎn)權(quán)屬于大土地。第2種是完全在大土地上從事雇傭耕作。當(dāng)然第3種是主要在城里打工，因為城市難以立足，主要居住地在鄉(xiāng)村。上述3類情況，無論是哪一類，都需要分析是否要考慮耕地產(chǎn)權(quán)明晰后對留居農(nóng)民的生活保障價值。

3.1.9 耕地產(chǎn)權(quán)明晰后對留居農(nóng)民的生活保障價值 3種情況下，以專門在大土地上從事雇傭勞動的收入較低，正是這一狀態(tài)，使得耕地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)民的保障價值取消，引發(fā)對規(guī)模經(jīng)營的反彈。

3.1.10 規(guī)模占有耕地與均衡占有的比較 首先，規(guī)模擁有耕地者對耕地的作務(wù)是否高于小農(nóng)，尚待商榷。可以想見的是，大資金對大土地的經(jīng)營，與小農(nóng)戶的考慮完全不同，這可以目前大資金占有大面積耕地的現(xiàn)狀看出，因為大資金投資必須要獲取高額利潤，否則寧可進(jìn)入房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)。最終大資金從事糧食種植的比例不高，實際上最終沒有實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的提升，可能最終損害糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。這是由資金逐利的本性決定的，是無可厚非的。并且大資金進(jìn)入耕地，本身就有逐步將之轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的沖動和謀求。

3.2 規(guī)模經(jīng)營效率與人民公社時期比較

3.2.1 規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模以一戶為標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)模經(jīng)營耕地產(chǎn)權(quán)如果是明晰的，那么與人民公社時期相比是否存在不同，值得分析。人民公社時期，規(guī)模經(jīng)營超越了生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)的耕作能力，需要在其經(jīng)營下，主要依靠生產(chǎn)隊社員的集體勞動來實現(xiàn)。生產(chǎn)隊社員是生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)的管理對象，生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)是生產(chǎn)隊這一集體的代理經(jīng)營者。產(chǎn)權(quán)是模糊的，屬于集體的耕地，在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)的管理下，具有一定自主處理資源的余地和能力。

耕地如果超出規(guī)模經(jīng)營者一家的耕作能力，勢必需要雇傭一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)工人，那么，這一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)工人的監(jiān)督，就需要較高成本。而最佳的降低監(jiān)督成本的辦法，就是將耕地承包給雇傭工人，然后從雇傭工人手里收取一定承包費。這樣，又回到從生產(chǎn)隊回歸農(nóng)戶所有的循環(huán)。說到底，耕地的擁有面積，是否一定要越大越好，倒未必。原則是不能超出耕地主體的耕作能力，一旦超出這一范疇，就存在較高的監(jiān)督成本。因為農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)眾多，眾多環(huán)節(jié)的結(jié)合才形成最終的農(nóng)產(chǎn)品，才有最終糧食產(chǎn)量的水平。因此，從某些意義上來說，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，比工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督過程更加困難。這也是歷史上耕地主要是農(nóng)戶所有和地主耕地主要是租佃方式承包經(jīng)營的主要原因。

因此，既然在長期的契約制度約束下，主要是以具體到戶的耕作形式來完成，無論是自耕農(nóng)占有耕地，還是租佃地主耕地，產(chǎn)權(quán)形式不同，但是耕作方式都是以戶為單位。因此，如果是要研究耕地的耕作形式，要在技術(shù)發(fā)展的情況下，以一戶所能經(jīng)營的面積為最大指標(biāo)，超出這一面積額度，即失去規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)有價值。最終不僅效率沒有提升，甚至因為再次承包背景下的交易成本提升，降低效率，還會造成不公平的耕地產(chǎn)權(quán)擁有，是對1949年不公平?jīng)]收耕地的一次反動。

3.2.2 超出一戶所能耕作面積的規(guī)模經(jīng)營類似生產(chǎn)隊擁有耕地的形式 交易成本的居高不下，成為目前需要重新評估經(jīng)營規(guī)模的主要指標(biāo)之一。

一戶農(nóng)民所能耕作的面積假定為M，當(dāng)實際耕作面積為N時，如果N＝M，則耕作是有效率的。因為此時，隨著技術(shù)的進(jìn)步，該戶農(nóng)民最大限度實現(xiàn)對機(jī)械化耕作的利用，因此效率是最合意的。若N＜M，則耕作是效率較低的。這時，農(nóng)戶的耕作是不飽和的，因此效率不高。若N＞M，則耕作是效率較低的。因為此時，超出一家一戶的耕作限度，最終形成多余耕地的雇工形態(tài)，雇傭工人的監(jiān)督成本較高，最終難以實現(xiàn)對資源的充分利用。這時勢必要將多余耕地分給雇傭工人承包租賃，二次承包的交易成本，增加總交易成本，效率下降。

3.2.3 提出適度規(guī)模經(jīng)營的概念 所謂適度規(guī)模經(jīng)營，不僅指適度擴(kuò)展目前農(nóng)戶小面積經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的比例，提升規(guī)模經(jīng)營的普及率；而且指規(guī)模經(jīng)營的面積規(guī)模必須是適度的。這里的適度，不僅指不能太小，而且不能太大。以往的討論，一直在不能太小上下功夫，因為太小的面積成為目前農(nóng)戶兼業(yè)的動力來源，使其不能充分發(fā)揮積極性，需要擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)營的面積和普及率。但是往往忽略一個問題，即規(guī)模經(jīng)營，除非主要是為囤地做準(zhǔn)備，只要是主要用于耕作，也不適宜面積超出一戶農(nóng)民所能耕作的面積限度，超越此限度，往往降低此效率，特別是在產(chǎn)權(quán)明晰的背景下。產(chǎn)權(quán)明晰后，超越一戶農(nóng)民所能耕作的規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營，既降低耕地利用效率，也是對公平擁有資源的一種破壞。

3.3 產(chǎn)權(quán)明晰之后推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營比較合適

3.3.1 大規(guī)模耕地產(chǎn)權(quán)的擁有引發(fā)財富集中 大資金介入耕地很多并非主要為了耕種，或者主要不是為了糧食生產(chǎn)，在這一背景下，建設(shè)用地資源的儲備成為其主要考量的基礎(chǔ)，為此，需要做好政策引導(dǎo)，引導(dǎo)其通過占補(bǔ)平衡或者治理拋荒耕地來實現(xiàn)建設(shè)用地資源的儲備，而不是任其進(jìn)入耕地領(lǐng)域，抑制糧食產(chǎn)量增加。

3.3.2 規(guī)模經(jīng)營必須規(guī)模適度 規(guī)模經(jīng)營的面積，如果是主要用于耕作糧食作物，就不可能太多太大，超出一戶的耕地面積限度，否則，將會產(chǎn)生這樣的悖論：1949年以不合理的制度安排不公平拿來的具有明晰產(chǎn)權(quán)的耕地，在規(guī)模經(jīng)營的名義下，再次以產(chǎn)權(quán)明晰為預(yù)期，最終成為不公平擁有耕地資源，并降低耕地利用效率的態(tài)勢。這樣，不僅政府要承擔(dān)1949年之后制度破壞耕地產(chǎn)權(quán)的責(zé)任，也將為未來耕地資源不均衡低效占有產(chǎn)權(quán)埋單。

3.3.3 留居農(nóng)民必須要有一定面積的耕地產(chǎn)權(quán)留居農(nóng)民的相對比例可能將只有30%及其以下，但是絕對數(shù)額巨大，如果不對這些群體的耕地產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，將會產(chǎn)生未來嚴(yán)重的資源分配不公所帶來的部分群體生活嚴(yán)重下降的結(jié)果，給社會的穩(wěn)定造成重大隱患。

3.4 要在留居農(nóng)村的居民的耕地?fù)碛械墓叫耘c經(jīng)營規(guī)模之間尋求平衡

3.4.1 留居鄉(xiāng)村居民數(shù)量成為制約規(guī)模經(jīng)營規(guī)模的重要因素 城市化是一個相對而言比較漫長的進(jìn)程，在此進(jìn)程中，勢必存在先進(jìn)文化對后進(jìn)文化的同化，因此農(nóng)村勞動力進(jìn)城的步伐將會加快，而城市人口的增加和農(nóng)村居留人口的降低，將會成為主要趨勢。

城市本位還是農(nóng)村為主體，本來是不用分別的話題，因為城市化的進(jìn)程本來就是主要以城市為載體吸納農(nóng)村居民進(jìn)城。而城市本位是天經(jīng)地義的過程。但是問題主要出現(xiàn)在轉(zhuǎn)折時期，即當(dāng)城市人口占據(jù)主要比例，即人口主要居住在鄉(xiāng)村的布局向主要居住在城市的布局轉(zhuǎn)變的過程中，未來留居鄉(xiāng)村人口的分析，將成為主體爭議的關(guān)鍵。也就是說，城市化成熟階段，最終留在鄉(xiāng)村的居民將會是怎樣的居民：是農(nóng)村居民在逐步進(jìn)城之后，自然而然留居在鄉(xiāng)村的原有農(nóng)民，還是農(nóng)民基本上進(jìn)城后留居者主要是經(jīng)營耕地的大資本。也就是說，未來的留居鄉(xiāng)村者的成分，是比較重要的問題。

留居者的相對比例較低，低于或者基本達(dá)到30%，但是絕對數(shù)額相當(dāng)高，將會達(dá)到四億多人口。如此巨大規(guī)模的留居者，不可能都是大資本所有者。因此，從耕者有其田的角度看，四億農(nóng)民對耕地的擁有，勢必是都有相對均衡的權(quán)力。而四億人口的村民，其平均擁有的耕地面積，不會比現(xiàn)在高出幾倍，最多高出1～2倍。而按照目前對經(jīng)營規(guī)模的期望，實際上仍然達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營的水準(zhǔn)。

3.4.2 留居鄉(xiāng)村居民耕地?fù)碛械墓叫耘c規(guī)模經(jīng)營規(guī)模之間需要尋求平衡 這樣，就存在一個問題：主要依靠規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)未來耕地利用效率的提升，可能具有一定的極限，即不能超出一個范疇，而這一范疇一旦超出，就會出現(xiàn)一個問題，即導(dǎo)致留居農(nóng)民的占有耕地出現(xiàn)均衡不足或者部分居民耕地占有過少。

假定目前的耕地為M億hm2，目前農(nóng)村有耕地的居民數(shù)額為N，則目前人均耕地面積為L=M/N，未來留居居民數(shù)量下降到P，未來居民與現(xiàn)有居民的數(shù)量關(guān)系A(chǔ)＝N/P，則未來人均耕地面積為B＝M/P，人均耕地面積的變化比率C＝B/L＝N/P，因為N/P＜3，因此C＜3，而根據(jù)目前的人均耕地面積來看，規(guī)模經(jīng)營所需人均耕地面積的變化比率C勢必遠(yuǎn)高于3，這樣，一旦部分耕作者的人均耕地面積的變化比率高于B/L或者N/P，則會出現(xiàn)一定比例耕作者的的比例大大降低，低于B/L或者N/P，這樣，問題明顯出在這里：

產(chǎn)權(quán)明晰后規(guī)模經(jīng)營要實現(xiàn)目前的期冀值，可能降低未來留居居民的耕地產(chǎn)權(quán)擁有的公平性，要么降低規(guī)模經(jīng)營的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，要么降低規(guī)模經(jīng)營背景下耕地產(chǎn)權(quán)擁有的公平性。二者之間是否存在可以協(xié)調(diào)解決的折中方案，需要分析研究。

3.4.3 留居鄉(xiāng)村居民的兼業(yè)仍不失為未來耕地利用的重要出路 因此，未來耕地利用的出路，不可以單純依靠規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。

這在一定程度上，啟發(fā)我們返璞歸真，對目前比較流行的規(guī)模經(jīng)營的模式進(jìn)行反思：是否一定要大規(guī)模大量大面積推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，或者最終推進(jìn)大規(guī)模經(jīng)營的目的是什么，結(jié)局如何？

3.4.4 規(guī)模經(jīng)營的不一定要強(qiáng)力大規(guī)模推進(jìn) 如果未來的大量留居農(nóng)村勞動力主要依靠耕地為主的資源來生存，那么目前興起方興未艾的耕地規(guī)?；绷?，將不會是一種放之四海而皆準(zhǔn)的理論框架或者經(jīng)營模式，相反適度規(guī)模化而兼顧公平的漸進(jìn)式耕地產(chǎn)權(quán)和擁有面積的演變，可能才是問題的最終狀態(tài)。因此，規(guī)模經(jīng)營的提法，如果不是矯枉過正的策略，那么至少需要反思其可持續(xù)的存續(xù)過程及其結(jié)果。如果不能真正找到農(nóng)村城市化之后的農(nóng)民生存出路，那么出于公平占優(yōu)的考慮，規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)仍不可能太高。

3.4.5 規(guī)模經(jīng)營對糧食生產(chǎn)的影響是否全是正面的 至少從糧食收入的水平來看，大量資金投入大量耕地的做法不符合收益比較的選擇。這樣的資金投入如果沒有糧食生產(chǎn)以外的選擇，則不會是最佳選擇。這樣的選擇必然不具有堅實基礎(chǔ)。由此引出一個問題：規(guī)模經(jīng)營的實踐和理論是否一致，是否得到提倡的規(guī)模經(jīng)營最終的目標(biāo)就是指向糧食產(chǎn)量的保障和提升。至少就分析來看，并非如此，因此不由引發(fā)對規(guī)模經(jīng)營理論模式的反思：

規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)是耕地還是產(chǎn)量？也就是說，大資金對大土地的經(jīng)營主要是著眼于對耕地的占有，還是著眼于對產(chǎn)量的保障。根據(jù)分析，后者的動力不足，大資金經(jīng)營糧食經(jīng)營的比較收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資其他行業(yè)的受益，因此最終不免推出一個結(jié)論：大資金對規(guī)模經(jīng)營的興趣主要在耕地本身而非糧食產(chǎn)量的保障和提升。

3.4.6 對耕地作為資源本身的興趣是否規(guī)模經(jīng)營的最大動力 如果這一假定成立，則需要提出制度解困的辦法，對目前相對興盛的規(guī)模經(jīng)營及其變種對耕地的大量儲備找到合乎制度通路的框架，合理實現(xiàn)大資金的土地訴求，對規(guī)模經(jīng)營重新定位，做出新的分析思考，得出有價值的結(jié)論，最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的良性發(fā)展。

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