王景盛，劉巧英

（長治市農(nóng)業(yè)委員會，山西長治046000）

家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位、以市場為導(dǎo)向、以利潤最大化為目標，專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，并經(jīng)過工商注冊，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。家庭農(nóng)場的概念首次在2013年中央一號文件中出現(xiàn)。透過中央一號文件對家庭農(nóng)場的鼓勵和扶持，看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的新路徑。

長治市位于山西省東南部，有36萬hm2耕地，242萬農(nóng)村人口，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近日，長治市農(nóng)業(yè)委員會以縣為單元，采取問卷調(diào)查、走訪典型、召開座談會等形式，對全市家庭農(nóng)場（種植大戶）發(fā)展情況進行了深入調(diào)查和分析，以期探索和尋找適合該市家庭農(nóng)場發(fā)展的模式、途徑和政策措施。

1 長治市家庭農(nóng)場（種植大戶）發(fā)展基本情況

本次調(diào)查以種植業(yè)為主，范圍包括長治市除城區(qū)外的12個縣市區(qū)、面積在2 hm2以上的種植大戶。調(diào)查表明，全市2 hm2以上種植大戶有3 849戶，占全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)的0.51%；種植耕地14 891.2 hm2，占全市總耕地面積的4.14%。其中，2.0～3.3 hm2種植戶達76.3%，耕地卻只占調(diào)查戶總面積的45%；3.3 hm2以上的農(nóng)戶只有23.7%，耕地卻占到調(diào)查戶總面積的55%，其中，耕地面積66.7 hm2以上的有9戶，分布于長治市郊區(qū)、屯留、潞城、黎城、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源等縣（表1）。

表1 不同種植規(guī)模的調(diào)查

從縣區(qū)分布看，以沁縣、武鄉(xiāng)、屯留、襄垣種植大戶數(shù)量最多，分別達到1 059，874，495，476戶，但戶均耕地卻只有2.5～3.3 hm2，這與4個縣的人均耕地多、以自有耕地為主的種植方式有很大關(guān)系；其次是長子縣、長治縣、壺關(guān)縣、潞城市、黎城縣、郊區(qū)，分別為197，176，174，151，98，94戶，戶均耕地介于4～9 hm2之間；最少的是沁源、平順縣，分別為36，24戶，戶均種植規(guī)模以沁源縣最大，達到15.99 hm2，這與該縣地廣人稀、土地流轉(zhuǎn)容易以及雜糧、馬鈴薯、中藥材的種植結(jié)構(gòu)有關(guān)（表2）。

表2 不同縣市區(qū)種植大戶分布情況

由表3可知，家庭農(nóng)場（種植大戶）主要種植玉米、小麥、谷子、馬鈴薯、蔬菜、水果、花卉、中藥材等作物。其中，糧食作物種植面積10 462.5 hm2，占70.3%；經(jīng)濟作物種植面積4 427.5 hm2，占29.7%。糧食作物中，玉米栽培面積最大；經(jīng)濟作物中，蔬菜栽培面積最大，其中，設(shè)施蔬菜面積1 613.3 hm2，露地蔬菜面積838.4 hm2，因長治市對集中連片新建溫室大棚連年給予補貼，使設(shè)施蔬菜得到了快速發(fā)展。從區(qū)域分布看，城邊村、郊區(qū)種植花卉和蔬菜居多；平川地區(qū)則蔬菜、水果和玉米、小麥等大宗糧食作物兼有；偏遠丘陵山區(qū)主要種植玉米、谷子、馬鈴薯和特色雜糧、中藥材等。從經(jīng)營范圍看，有72.5%的農(nóng)場（大戶）單一從事種植業(yè)，21.4%兼營養(yǎng)殖業(yè)，還有6.1%兼營農(nóng)產(chǎn)品初加工或從事農(nóng)機服務(wù)。

表3 農(nóng)場（大戶）主要農(nóng)作物種植情況統(tǒng)計

由上可見，長治市種植大戶總體上呈現(xiàn)數(shù)量較多，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面較寬。但調(diào)查也表明，全市以家庭農(nóng)場在工商部門登記注冊的僅有12戶，說明真正按照要求規(guī)范運作的家庭農(nóng)場為數(shù)很少，家庭農(nóng)場正處于起步和由種植大戶逐步過渡的階段，只要各級政府和有關(guān)部門高度重視和大力扶持，長治市家庭農(nóng)場將很快進入快速發(fā)展期。

2 長治市家庭農(nóng)場（種植大戶）經(jīng)營狀況與特點分析

2.1 農(nóng)場主（戶主）以壯年和初中文化程度居多

從農(nóng)場主的年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下占6.9%，40～50歲占58.3%，51～60歲占23.7%，60歲以上占11.1%。從農(nóng)場主受教育程度看，小學(xué)文化占28.3%，初中文化占49.6%，高中以上文化占22.1%。從農(nóng)場主的背景看，有種植能手、經(jīng)銷能人，且大多數(shù)接受過相關(guān)技術(shù)或技能培訓(xùn)，非常熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷活動。調(diào)查還顯示，農(nóng)場主的受教育程度越高，則更傾向于從事大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣

在家庭農(nóng)場（種植大戶）經(jīng)營的耕地中，自有耕地5 099.4 hm2，占34.2%；流轉(zhuǎn)耕地9 790.6 hm2，占65.8%。其中，以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)4 716.5 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的48.2%；以托管、代耕等形式流轉(zhuǎn)3 798.6 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的38.8%；以互換形式流轉(zhuǎn)606.3 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的6.2%；以反租倒包、土地入股等形式流轉(zhuǎn)669.2 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的6.8%。從土地流轉(zhuǎn)租期看，大多數(shù)為5～10 a，占81.2%；少數(shù)為5 a以下或10 a以上，分別占10.6%和8.2%，極少數(shù)租期達25～30 a。從土地租金看，最低出現(xiàn)在武鄉(xiāng)縣，每公頃1 800元，最高出現(xiàn)在郊區(qū)，每公頃1.8萬元，但總體表現(xiàn)為市郊及上黨盆地周邊地區(qū)租地價格高，遠離市區(qū)的遠郊丘陵山區(qū)租地價格低。

2.3 社會化服務(wù)渠道增多

從農(nóng)資購買渠道看，通過供銷社或農(nóng)資公司購買占60.3%，從有訂單合同的龍頭企業(yè)購買占18.6%，由專業(yè)合作社統(tǒng)一購買占21.1%；從產(chǎn)品銷售渠道看，通過訂單形式由龍頭企業(yè)收購占36.2%，由農(nóng)村經(jīng)紀人或直接送糧食部門收購占40.5%，通過專業(yè)合作社注冊品牌外銷占17.9%，農(nóng)戶直接市場銷售占5.4%；從技術(shù)服務(wù)渠道看，由農(nóng)業(yè)部門提供技術(shù)服務(wù)占32.8%，由龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)占11.7%，由專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)占16.4%，其余為家庭農(nóng)場（種植大戶）靠自身經(jīng)驗和聘任專業(yè)人員解決技術(shù)問題。

2.4 農(nóng)業(yè)機械化程度提升

家庭農(nóng)場（種植大戶）與普通種植戶相比，農(nóng)業(yè)機械化程度有較大提升，且提升幅度與種植規(guī)模呈正相關(guān)。以種植糧食作物為主的家庭農(nóng)場（大戶），6.67 hm2規(guī)模農(nóng)機化作業(yè)率均在70%以上，13.3 hm2則可達到80%。對9個66.7 hm2以上農(nóng)場（大戶）的重點調(diào)查顯示，農(nóng)運車、拖拉機、耕地機、旋耕機、播種機、收獲機、機動噴霧器等農(nóng)業(yè)機械應(yīng)有盡有，小麥、玉米、馬鈴薯等作物基本實現(xiàn)了播種、管理、收獲等作業(yè)全程機械化。

2.5 多數(shù)農(nóng)場（大戶）存在雇工現(xiàn)象

由于土地規(guī)模大，6.67 hm2以上家庭農(nóng)場（種植大戶）普遍有雇工，平均雇工約為4人，最多可達十幾人；雇工中以中年婦女居多，受教育程度多為小學(xué)或初中。小于6.67 hm2的也存在農(nóng)忙季節(jié)短期雇工行為。

2.6 普遍享受國家各項政策扶持

除了享受農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等免費服務(wù)外，糧食種植大戶還享受糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策，設(shè)施蔬菜則享受長治市及各縣區(qū)的地方性建棚補助。郊區(qū)、長子縣、長治縣還出臺了鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策，對達到一定規(guī)模的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出戶進行資金獎勵，個別村集體也為家庭農(nóng)場（種植大戶）流轉(zhuǎn)土地給予補貼。

2.7 農(nóng)場（大戶）整體效益較好

對9個66.7 hm2以上農(nóng)場（大戶）的分析可知，平均成本費用利潤率達到153.4%，表明長治市66.7 hm2以上家庭農(nóng)場（種植大戶）整體經(jīng)濟效益較好。在總成本費用中土地租賃費占16.5%，雇工費占28.6%，種子苗木費占20.8%，農(nóng)藥化肥占18.4%，農(nóng)機購置和農(nóng)機租賃費占7.4%，還有8.3%為水電費等其他支出?？梢?，雇工、種苗、農(nóng)藥化肥和土地租賃是農(nóng)場最主要的支出，雇工費所占比例最大。

3 長治市家庭農(nóng)場（種植大戶）存在的主要困難與問題

3.1 融資、用工等要素制約大

家庭農(nóng)場（種植大戶）在經(jīng)營初期一次性投入普遍在幾十萬元以上，資金需求較大，但多數(shù)實力不強，加上固定資產(chǎn)少，無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款[2]。同時，由于農(nóng)村勞動力短缺和工人工資增加，用工成本較高，有的地方出現(xiàn)雇工難。

3.2 土地流轉(zhuǎn)困難多

由于土地資源的稀缺性，首先表現(xiàn)為農(nóng)民惜租，土地流出戶少；其次是流轉(zhuǎn)出的土地存在地塊零碎、交通不便等問題，土地集中連片難；三是流轉(zhuǎn)價格上漲快，2012年上黨盆地周邊地區(qū)普遍在每公頃7 500～12 000元之間；四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，尤其是同村小面積土地流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，簽定合同少。

3.3 管理方式落后

70%以上的家庭農(nóng)場（種植大戶）管理方式是沿襲傳統(tǒng)做法，即農(nóng)場主（戶主）集生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、物流于一身，是農(nóng)場所有事宜的最終決策者。實踐表明，這種方式在農(nóng)場發(fā)展初期能節(jié)省人力物力，簡化管理流程，但當(dāng)規(guī)模達33.3 hm2甚至66.7 hm2以上時，由于農(nóng)場主（戶主）學(xué)歷、理念、見識等方面的限制，出現(xiàn)了諸多難以解決的矛盾和問題，迫切需要尋求專業(yè)人員來協(xié)助管理。

3.4 技術(shù)人才缺乏

家庭農(nóng)場（種植大戶）自身素質(zhì)偏低，又缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，信息采集、抵御風(fēng)險和博弈市場能力十分有限。尤其是近年來發(fā)展較快的設(shè)施蔬菜，由于技術(shù)人員短缺，造成管理粗放，棚室環(huán)境惡化，病蟲害多發(fā)，影響了家庭農(nóng)場（種植大戶）的規(guī)模擴大和效益提升。

4 加快發(fā)展家庭農(nóng)場 （種植大戶）的對策建議

4.1 制定家庭農(nóng)場認定管理辦法

明確家庭農(nóng)場認定標準和注冊登記管理程序，鼓勵和支持現(xiàn)有種植大戶向具有法人資格的家庭農(nóng)場過渡[3]。對家庭農(nóng)場的規(guī)模要明確界定，設(shè)施蔬菜、花卉等應(yīng)在3.3 hm2以上，小麥、玉米、馬鈴薯、水果、中藥材等應(yīng)在6.7 hm2以上[4]。逐步推行家庭農(nóng)場準入和退出機制，從農(nóng)場主素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、條件建設(shè)、經(jīng)濟效益、機械配備等多方面進行考核，以促進家庭農(nóng)場提高管理水平[5]。

4.2 構(gòu)建支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策支撐體系

財政要設(shè)立專項發(fā)展資金，用于家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力；家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品要給予稅收優(yōu)惠；落實用地政策，在不破壞耕作層的前提下，允許家庭農(nóng)場建設(shè)生產(chǎn)管理用房[6]；大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大保險范圍，增加保險險種，降低生產(chǎn)風(fēng)險[7]。

4.3 創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

根據(jù)家庭農(nóng)場的特點，以抵押質(zhì)押為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、農(nóng)機具、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款[8]。開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠[9]。

4.4 引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)

盡快對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，明確土地權(quán)屬關(guān)系[10]。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)[11]。逐步建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中[12]。制定全市范圍的土地流轉(zhuǎn)激勵辦法，對土地流轉(zhuǎn)達一定規(guī)模的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出戶給予資金獎勵[13]。

4.5 推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

在強化農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)的同時，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的引領(lǐng)作用，解決好單個農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情[14]。服務(wù)要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后并重，尤其要在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式引進和推廣，測土配方施肥，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，以及農(nóng)業(yè)機械化綜合服務(wù)上下功夫。

4.6 提高農(nóng)場主綜合素質(zhì)

開展家庭農(nóng)場主專項培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)和能力[15]。鼓勵達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場引進技術(shù)、財務(wù)、銷售等方面的人才，提高農(nóng)場管理水平。選擇推薦有志從事農(nóng)業(yè)且具備一定生產(chǎn)技能和管理能力的農(nóng)村青年到大專院校深造，培養(yǎng)農(nóng)場后備人才。有計劃地對農(nóng)場職工開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民[16]。

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