姜秀敏 張耀春 韓 穎

（1.大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026；2.大連市政府行政服務(wù)中心，遼寧 大連 116026）

行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展是伴隨著我國(guó)行政審批制度改革展開(kāi)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)政府的行政服務(wù)中心作為政府的最大窗口，在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。大連市政府行政服務(wù)中心經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，逐步建立起獨(dú)具特色的發(fā)展模式和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)工作處于全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位。在這10年探索實(shí)踐中，不斷總結(jié)思考，形成了寶貴的大連模式和經(jīng)驗(yàn)。

一、全國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展基本情況

（一）全國(guó)總體情況

我國(guó)行政服務(wù)中心于上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)。整體建設(shè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：

1.集中受理、分頭辦理時(shí)期。這一階段主要是將分散在各部門(mén)辦理的行政審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心受理，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了各職能部門(mén)行政審批事項(xiàng)受理地點(diǎn)在物理空間上的集中。

2.集中受理、相對(duì)集中辦理時(shí)期。這一階段比較顯著的特點(diǎn)是部分行政部門(mén)的審批工作機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。

3.代表政府向社會(huì)和公眾提供綜合性服務(wù)時(shí)期。隨著法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的全面建設(shè)以及行政審批事項(xiàng)的逐步裁減，行政服務(wù)中心逐漸演變成代表政府面向社會(huì)集中提供行政服務(wù)和公共服務(wù)，統(tǒng)一辦理公民、法人和其他組織各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。不僅保留行政審批、非行政許可審批等事項(xiàng)，還新增了政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及大量便民服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心集中規(guī)范辦理，進(jìn)一步推動(dòng)政府從權(quán)力到責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

因在具體設(shè)立時(shí)間、目標(biāo)定位、運(yùn)行管理方式等方面的差異，各地行政服務(wù)中心所處的階段不完全一致，但從總體看，目前大都處于由第二個(gè)時(shí)期向第三個(gè)時(shí)期過(guò)渡的進(jìn)程中。

2009年底，我國(guó)已建立綜合性行政服務(wù)中心2842個(gè)，其中省級(jí)10個(gè)；地市級(jí)356個(gè)，占地市級(jí)總數(shù)90%以上；縣級(jí)2476個(gè)，占縣級(jí)總數(shù)近80%。行政審批、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、電子監(jiān)察等是目前各中心的主導(dǎo)職能。此外，具有政府信息公開(kāi)查閱職能的710個(gè)，占總數(shù)的25%；具有公共資源交易職能的589個(gè)，占總數(shù)的20.7%。至2012年5月，全國(guó)綜合性行政服務(wù)中心的數(shù)量上升至2912個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到30377個(gè)。

實(shí)踐證明，行政服務(wù)中心是順應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和人民群眾需求、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政管理體制改革的有益之舉、成功嘗試，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化便民利民、加快服務(wù)型政府與軟環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)預(yù)防腐敗工作等方面發(fā)揮了重要作用，得到了政府系統(tǒng)、廣大企事業(yè)單位和人民群眾的認(rèn)可和歡迎。

（二）基本發(fā)展模式

2010年之前，國(guó)家對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，各級(jí)各類(lèi)行政服務(wù)中心根據(jù)各自建設(shè)目標(biāo)和地方實(shí)際，選取了不同的發(fā)展模式，大體可分為五類(lèi)：

1.經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式。以服務(wù)目標(biāo)和對(duì)象為區(qū)分標(biāo)志，主要針對(duì)企業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體工作是專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展行政審批和招投標(biāo)服務(wù)，代表單位是寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。

2.綜合服務(wù)模式。以服務(wù)目標(biāo)和對(duì)象為區(qū)分標(biāo)志，面向市民和企業(yè)，綜合服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，努力滿足公眾全方位的需要，具體工作是開(kāi)展行政審批、效能監(jiān)察、要素配置、家庭服務(wù)等，代表單位是天津市行政服務(wù)中心。

3.實(shí)體統(tǒng)一模式。以機(jī)構(gòu)實(shí)體為區(qū)分標(biāo)志，全市各部門(mén)及其派出窗口在同一棟建筑內(nèi)辦公，實(shí)體規(guī)模大、功能全，著力規(guī)避窗口授權(quán)不到位、兩頭辦理等問(wèn)題，代表單位是杭州市行政服務(wù)中心。

4.審管分離模式。以機(jī)構(gòu)設(shè)置為區(qū)分標(biāo)志，剝離各委辦局的審批權(quán)（保留監(jiān)管權(quán)），匯集到新的獨(dú)立部門(mén)，統(tǒng)一開(kāi)展審批工作，代表單位是成都市武侯區(qū)行政審批局。此模式具有理想化、徹底性的特點(diǎn)，由縣區(qū)級(jí)單位率先嘗試，進(jìn)展情況有待觀察。

5.行政職能整合模式。以行政職能及服務(wù)資源整合為區(qū)分標(biāo)志，代表單位是大連市政府行政服務(wù)中心。大連市按照國(guó)家要求，將彼此相互聯(lián)系和影響的政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴辦理五項(xiàng)職能整合到行政服務(wù)中心，依托各自優(yōu)勢(shì)、相互借力發(fā)力、提升綜合服務(wù)效能，推動(dòng)全市服務(wù)型政府建設(shè)提升到全新階段和水平。

二、大連市政府行政服務(wù)中心發(fā)展模式探索

在國(guó)家逐年加大對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)關(guān)注支持、提出一系列相關(guān)要求的形勢(shì)下，大連市政府搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，按照“圍繞需求、跟進(jìn)改革、持續(xù)創(chuàng)新、提升效能”的指導(dǎo)思想，逐步建立起行政服務(wù)職能“五合一”的發(fā)展模式。此模式以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，集約整合五項(xiàng)職能為一個(gè)相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核，對(duì)內(nèi)五條線、對(duì)外一個(gè)面，充分釋放綜合服務(wù)效應(yīng)，大力提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。這一發(fā)展模式的建立和完善，經(jīng)歷了四個(gè)階段。

起步摸索階段，2002～2003年。大連市政府行政審批服務(wù)中心（原名）成立后行使單一的行政審批職能，工作重點(diǎn)為“硬件”建設(shè)，窗口單位的審批事項(xiàng)和工作人員陸續(xù)進(jìn)駐，“一站式”審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行、初具規(guī)模。

法制推進(jìn)階段，2004～2006年。伴隨著《行政許可法》施行，行政服務(wù)中心審批服務(wù)步入法制化軌道。這一時(shí)期工作重點(diǎn)為“軟件”建設(shè)，集中力量建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、綠色通道、超時(shí)默許等制度體系；落實(shí)《行政許可法》的各項(xiàng)要求，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，開(kāi)展行政審批權(quán)相對(duì)集中工作，努力提升管理服務(wù)水平。改擴(kuò)建了新的中心大樓，突出服務(wù)型政府建設(shè)理念，更名為大連市政府行政服務(wù)中心。

職能整合階段，2007～2009年。重點(diǎn)推進(jìn)行政服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，三年三大步實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)職能“五合一”目標(biāo)。

2007年，大連市實(shí)施“行政效能年”建設(shè)，市政府整合原分散在政府部門(mén)中的6個(gè)市級(jí)行政投訴機(jī)構(gòu)，成立了市政府行政投訴中心與市政府行政服務(wù)中心合署辦公，建立了統(tǒng)一受理、辦理快速、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的行政投訴辦理工作機(jī)制，使行政服務(wù)中心成為行政審批和行政投訴的雙功能服務(wù)平臺(tái)。

2008年，市政府將行政服務(wù)中心管理辦公室、市政務(wù)公開(kāi)（軟環(huán)境建設(shè)）工作辦公室、市政府行政投訴中心整合成立新的市政府行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政務(wù)公開(kāi)、行政審批和行政投訴辦理工作；同年10月，市政府采購(gòu)服務(wù)中心、政府信息查閱中心在市政府行政服務(wù)中心揭牌運(yùn)行，使中心的綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

2009年，市政府將全市電子政務(wù)和 “一門(mén)兩網(wǎng)”建設(shè)管理職能整合到行政服務(wù)中心。至此，歷經(jīng)三年，大連市政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴辦理工作職能全部統(tǒng)一整合到行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能“五合一”。市政府行政服務(wù)中心不僅成為高效便民的綜合服務(wù)平臺(tái)，而且成為全市服務(wù)型政府建設(shè)的主導(dǎo)力量。

運(yùn)行機(jī)理設(shè)計(jì)：政務(wù)公開(kāi)是政務(wù)統(tǒng)領(lǐng)；行政審批是關(guān)鍵抓手；電子政務(wù)是技術(shù)支撐；信息發(fā)布是重要應(yīng)用；行政投訴是監(jiān)督手段。為保證“五合一”模式的順利運(yùn)行，我們建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，把五項(xiàng)職能運(yùn)行納入全市績(jī)效考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和監(jiān)督；引進(jìn)現(xiàn)代管理機(jī)制，全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，堅(jiān)持自我完善、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)管理和服務(wù)的制度化和規(guī)范化，使五項(xiàng)職能的合力效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

完善提高階段，2010年至今。重點(diǎn)是提升綜合服務(wù)效能，發(fā)揮服務(wù)型政府建設(shè)的“主陣地”作用。一是進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制。2010年3月，大連市政府把市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能進(jìn)行整合，成立大連市政府服務(wù)型政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在市政府行政服務(wù)中心，明確了服務(wù)中心在全市服務(wù)型政府建設(shè)中的牽頭抓總地位和作用。二是提高服務(wù)中心級(jí)格和編制數(shù)量。完成中心“三定”工作，將市政府行政服務(wù)中心確定為正局級(jí)建制，增加中心領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作人員編制數(shù)量。三是延伸拓展“五合一”模式，全市“一盤(pán)棋”推進(jìn)行政服務(wù)資源整合。14個(gè)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)行政服務(wù)中心均搭建了與市政府行政服務(wù)中心模式、功能相統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺(tái)，80%以上的部門(mén)實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)工作由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，相關(guān)職能捆綁開(kāi)展工作。這為全市行政服務(wù)上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致提供了有效的體制保障。四是推動(dòng)政務(wù)與技術(shù)高度融合，大力提升服務(wù)效能。市政府行政服務(wù)中心充分發(fā)揮政務(wù)與技術(shù)的兩方面優(yōu)勢(shì)，用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)搭臺(tái)，讓政務(wù)服務(wù)工作在臺(tái)上唱戲，先后研發(fā)建設(shè)了大連市政府信息公開(kāi)網(wǎng)、大連市公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)網(wǎng)、大連市政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)、大連市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)網(wǎng)、大連市行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)網(wǎng)等一系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，極大提升了市政府為百姓和企業(yè)服務(wù)的能力和水平，降低了公眾的辦事成本，縮短了辦事時(shí)間，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、關(guān)于大連市行政服務(wù)中心建設(shè)實(shí)踐的思考

目前，行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一模式，仍然處于探索完善時(shí)期。雖然國(guó)家政務(wù)公開(kāi)辦已經(jīng)開(kāi)始作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，出臺(tái)文件、召開(kāi)會(huì)議、指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)行政服務(wù)中心建設(shè)工作，但目前全國(guó)各地仍處于百花齊放摸索建設(shè)之中，沒(méi)有權(quán)威的模式可供參考和借鑒。因缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的安排，在探索過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)制度和行政指導(dǎo)沖突，以及朝令夕改、推倒重來(lái)的尷尬，造成不必要的資源浪費(fèi)，影響政府在群眾心目中的威信和形象。大連市已經(jīng)確立了未來(lái)實(shí)行“行政服務(wù)中心＋公共資源交易中心”的發(fā)展模式，建設(shè)13萬(wàn)平方米新中心兩年內(nèi)投入運(yùn)行，這是對(duì)“五合一”模式的拓展和深化，希望能夠發(fā)展成為副省級(jí)城市中的一個(gè)參照模式。

2.相關(guān)法制仍未健全，配套制度不完善。目前，《行政許可法》、《政府信息公開(kāi)條例》只是從行政審批和信息公開(kāi)的角度以法律法規(guī)的形式進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)要求，《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦22號(hào)文）雖對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)提供了行政指導(dǎo)，但卻不具有法律效力。關(guān)于行政審批制度改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，如對(duì)非行政許可審批的規(guī)范目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)制，影響和制約著服務(wù)型政府和軟環(huán)境建設(shè)的成效。因此，現(xiàn)階段急需法律或法規(guī)明確行政服務(wù)中心的法律地位與職能權(quán)限，對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，使行政服務(wù)中心在法制層面和操作層面有法可依，最大限度避免工作的不確定性。

3.實(shí)踐探索缺乏有力的理論支撐。目前為止，全國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展仍基本處于自發(fā)和自覺(jué)狀態(tài)，實(shí)踐中缺乏理論層面及時(shí)、有效的指導(dǎo)，直接影響到行政服務(wù)中心健康順利發(fā)展?！跋扔行枰?，再行實(shí)踐，最后總結(jié)”的方式只有嵌入“理論研究指導(dǎo)”這一重要支撐，才能形成完整的業(yè)務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，持續(xù)提升行政服務(wù)和公共服務(wù)能力，更好滿足公眾需要。

4.行政和公共服務(wù)的社會(huì)參與不足?，F(xiàn)階段行政服務(wù)和公共服務(wù)的提供者和監(jiān)督者仍是政府部門(mén)，社會(huì)力量的參與明顯不足。這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的方式，有悖于行政管理體制改革的方向，容易導(dǎo)致服務(wù)的缺位和權(quán)力的膨脹。應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、行政合同、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)群眾、企業(yè)、法律界、學(xué)術(shù)界、新聞媒體和其他社會(huì)組織（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等）在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蚣荏w系與合法合理的規(guī)則制度下，深入、有序參與行政服務(wù)和公共服務(wù)，支持并監(jiān)督政府運(yùn)行。

5.舊有問(wèn)題仍制約行政服務(wù)中心的發(fā)展。行政服務(wù)中心推行到今天，個(gè)別長(zhǎng)期存在的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，如窗口授權(quán)不充分、人員配備不到位、辦理事項(xiàng)有待增加、管理協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)駐部門(mén)內(nèi)在動(dòng)力不足，等等。這些問(wèn)題都影響著服務(wù)效能的發(fā)揮，在不同程度上阻礙了行政服務(wù)中心的發(fā)展，應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究、集中突破的課題。

大連市行政服務(wù)工作能夠在近年來(lái)達(dá)到“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的高度，一個(gè)重要原因就是我們堅(jiān)定政務(wù)與技術(shù)融合的發(fā)展方向，在全國(guó)率先打造一個(gè)又一個(gè)高端服務(wù)平臺(tái)，提升了效能，方便了群眾，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)同。

1.市政府高度重視是服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。從2002年建立開(kāi)始，大連市政府就將行政服務(wù)中心放在優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的大格局下領(lǐng)導(dǎo)其建設(shè)與發(fā)展，在財(cái)力支持、編制配備、職能安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等各個(gè)方面均給予大力支持、逐年加大投入，同時(shí)全面營(yíng)造行政服務(wù)與軟環(huán)境建設(shè)氛圍。2004年建樓移址并開(kāi)展全市第一輪軟環(huán)境建設(shè)，2007年開(kāi)展第二輪建設(shè)并啟動(dòng)行政服務(wù)資源整合工作，2008年建設(shè)政府采購(gòu)中心和政府信息查閱中心，2008年建設(shè)市政府?dāng)?shù)據(jù)中心，2010至2012年加大投入力度，研發(fā)建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、開(kāi)展軟環(huán)境第三輪建設(shè)、選址開(kāi)建新的行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，市政府以積極的投入換取了巨大的社會(huì)效應(yīng)，構(gòu)建了良好的環(huán)境氛圍，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行政服務(wù)效果贏得了群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。

2.狠抓政府職能轉(zhuǎn)變是服務(wù)中心建設(shè)的生命線。行政審批制度改革的主要目的之一就是解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，因此，行政服務(wù)中心建設(shè)的著眼點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變職能、提高效能。行政服務(wù)中心的每一項(xiàng)舉措、每一次嘗試，都是對(duì)既有體制的挑戰(zhàn)，阻力很大。所以，要推行審批權(quán)相對(duì)集中，就必須吃透行政審批制度改革的要求；要實(shí)施行政服務(wù)資源整合，就必須把握“大部制”改革的精神要義。只有找準(zhǔn)方向、科學(xué)設(shè)計(jì)、把握進(jìn)度，借助改革的力量加以突破，才能將行政服務(wù)工作引向正軌、收到實(shí)效。

3.創(chuàng)新和理順體制機(jī)制是服務(wù)中心建設(shè)的長(zhǎng)效保證。在全市推進(jìn)行政服務(wù)職能資源“五合一”模式的過(guò)程中，市政府將理順體制機(jī)制作為重要基礎(chǔ)，市、區(qū)、部門(mén)對(duì)應(yīng)設(shè)置，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署考核統(tǒng)一推進(jìn)，為“五合一”模式形成了有力的體制機(jī)制保障；將提升行政服務(wù)整體合力作為核心目標(biāo)，依靠制度體系的運(yùn)用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、內(nèi)外齊動(dòng)的工作格局，有力提升了綜合服務(wù)效用。經(jīng)驗(yàn)表明，良好健全的工作體制有利于增強(qiáng)工作的穩(wěn)定性和規(guī)范性，整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制能夠產(chǎn)生“1＋1＞2”的放大效應(yīng)，二者結(jié)合將確保行政服務(wù)體系持續(xù)均衡發(fā)展。

4.加速政務(wù)與技術(shù)融合是服務(wù)中心建設(shè)的發(fā)展方向。政務(wù)與技術(shù)融合就是將職能范圍內(nèi)的政務(wù)工作與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用統(tǒng)籌于一體，推動(dòng)電子政務(wù)等方面有效融入政府管理與服務(wù)之中，通過(guò)信息技術(shù)手段支撐和促進(jìn)政務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是一種令社會(huì)大多數(shù)人或家庭便捷可及、低門(mén)檻、低成本、高效率、全透明的行政服務(wù)提供方式，要深度挖掘并持續(xù)發(fā)揮政務(wù)與技術(shù)各自優(yōu)勢(shì)，最大限度獲取綜合效益，并將這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制固化為基本制度。