朱 妍 吳繼鋒

（1.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029；2.中共朝陽市委黨校，遼寧 朝陽 12000）

網(wǎng)絡(luò)民主是現(xiàn)代民主政治在網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展和延伸，實際上是互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間和現(xiàn)代民主政治相結(jié)合的產(chǎn)物，是人們以互聯(lián)網(wǎng)為平臺和媒介來進行民主政治活動的一種新興民主形式。最早提出“網(wǎng)絡(luò)民主（Internet democracy）”這一概念的是美國著名學者馬克·斯勞卡（Mark Slouka），他把網(wǎng)絡(luò)民主看作是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的民主政治形式，或者就是在民主生活中滲入了網(wǎng)絡(luò)的成分和色彩，其本質(zhì)就是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這一工具為平臺而實現(xiàn)的 “電子民主”、“數(shù)字民主”等現(xiàn)代民主政治的新形式。簡而言之，網(wǎng)絡(luò)民主就是以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺與媒介，并在相關(guān)科學技術(shù)高速發(fā)展的推動下從而快速興起的一種新型現(xiàn)代民主政治形式。它主要包括政府、政黨、各種社會組織、普通公民等政治行為主體通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，積極參與國家民主政治生活和各種社會公共政治活動、努力表達自己的政治見解和合理政治訴求、認真組織和參與各種虛擬政治組織及其合法活動、參與網(wǎng)絡(luò)選舉活動、提交公共政策建議以及相互進行在線溝通等形式。［1］

當前，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展很快，這在很大程度上得益于網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶為4.85億，而全球互聯(lián)網(wǎng)用戶則達到21億之巨?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在為公民參與政治生活提供新的渠道和平臺的同時，也極大地推動了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主對我國社會政治生活的影響日益顯現(xiàn)，它對于推進和改善黨風建設(shè)有著積極的影響和作用。

一、網(wǎng)絡(luò)民主能夠推進黨風建設(shè)過程中公共話語權(quán)的平民化

網(wǎng)絡(luò)民主在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下不僅深刻地改變了人們傳播信息的媒介，更是極大地改變了社會公共話語權(quán)和現(xiàn)代民主政治權(quán)力運作的信息基礎(chǔ)。再加上數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸特點完全能夠幫助人們以極低的投入來制作、傳播和存儲信息，其各項成本事實上遠低于諸如廣播、電視、紙質(zhì)媒體等傳統(tǒng)媒體在制作和傳播等量信息的投入。更不能忽視的一點是，普通公民在網(wǎng)絡(luò)民主的平臺上能夠以較低成本獲得內(nèi)容更加多樣化、來源更加多元化的信息?？梢赃@樣說，網(wǎng)絡(luò)時代的民主是一種眾聲喧嘩的民主，也是一種民主權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化的民主。在這種情況下，黨風建設(shè)過程中的民主權(quán)力結(jié)構(gòu)必然也要實現(xiàn)扁平化。這種變化不僅僅在于黨風建設(shè)工作中權(quán)力運行結(jié)構(gòu)和話語權(quán)主導體系的簡單改變，更是直接賦予普通公民和一般黨員在參與黨風建設(shè)工作過程中能夠施加前所未有的影響力并能在一定程度上掌控相關(guān)領(lǐng)域的公共話語權(quán)。這就意味著在互聯(lián)網(wǎng)的世界里，任何人只要能夠登錄相關(guān)網(wǎng)站，就可以不受太多束縛以較為低廉的成本在其中高效便捷地搜羅更多的公共信息，還可以直接與有關(guān)部門進行更為平等的交流。這會在一定程度上克服部分普通民眾在參與黨風建設(shè)工作時所處的政治信息不對稱的不利處境，也可以增強他們在該領(lǐng)域的影響力和公共話語權(quán)，使得他們能夠更方便快捷地參與黨風建設(shè)工作，更會提高黨風建設(shè)工作的實效性。［2］

二、網(wǎng)絡(luò)民主能夠深化黨風建設(shè)過程中公眾的參與度

美國著名政治學者科恩指出：人們可以用民主的三個指標——廣度、深度及其范圍來衡量一個國家的政治生活是否真正民主。按照科恩的理論來考察網(wǎng)絡(luò)民主在黨風建設(shè)過程中的參與程度可以看出，網(wǎng)絡(luò)民主不僅擴展了公民參與黨風建設(shè)的空間，還部分突破了地理時空對普通民眾參與黨風建設(shè)工作的制度性制約。這不僅使得網(wǎng)絡(luò)民主在較大程度上降低人民群眾參與黨風建設(shè)工作成本的同時，也會提高官民互動的概率，能夠激發(fā)他們的積極性，增強他們參與黨風建設(shè)工作的意愿，還可以深化黨風建設(shè)過程中公眾參與的廣度和深度。

三、網(wǎng)絡(luò)民主能夠?qū)崿F(xiàn)黨風建設(shè)過程中官員和公民的良性互動

在現(xiàn)實社會的民主政治運作過程中，無論是由上而下還是從下至上的政治模式和體制，都會由于行政層級所限和各種制度性因素的制約，比較容易導致信息失真，這肯定會加大上情下傳和下情上達的難度。另外，從信息進出傳輸系統(tǒng)來看，信息傳遞中過于繁復的中間環(huán)節(jié)更易造成信息失真、扭曲甚或中斷。這種情況如果發(fā)生不僅不利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更不利于提高黨風建設(shè)工作的實效性。而網(wǎng)絡(luò)民主可以為官民互動提供一條有效的捷徑。近幾年來，許多官員主動上網(wǎng)，積極與網(wǎng)民進行對話、溝通和在線交流、問政問計；網(wǎng)民也借此與官員展開互動、反映問題、獻計獻策，積極參與有關(guān)政策的制定討論。這種互動在促進信息交流加強官民溝通的同時，也在很大程度上改善了很多官員的工作作風，有力地促進了黨風建設(shè)工作的順利開展。借助網(wǎng)絡(luò)民主，作為官員的政治精英可以增進和普通公民之間的溝通和交流，在改進自己工作作風的同時認真傾聽人民的訴求，有助于實現(xiàn)決策的科學化和民主化，減少失誤，提高工作效率，一舉多得。而對于普通民眾來說，借助網(wǎng)絡(luò)平臺來獲取更多相關(guān)公共信息，可以借此來緩解自身所處的政治信息不對稱的不利境地。通過網(wǎng)絡(luò)民主普通公民還可以加強彼此之間的溝通，參與黨風建設(shè)方面方針政策制定的討論，還可以通過網(wǎng)絡(luò)虛擬社團組織發(fā)揮集體的力量、集思廣益，提出相關(guān)路徑選擇和政策建議、建言獻策，可以實現(xiàn)更多的政治參與，最大程度地實現(xiàn)自己的合理訴求，保護自己的合法權(quán)益。由此可知，網(wǎng)絡(luò)民主既可以節(jié)省部分信息傳輸過程中的成本，又有助于及時、準確地了解公眾的意愿和呼聲，在加強官民互動之余還可以提高黨風建設(shè)工作的實效性。

四、網(wǎng)絡(luò)民主能夠創(chuàng)新黨風建設(shè)工作中民主監(jiān)督的方式

黨風建設(shè)工作中傳統(tǒng)的民主監(jiān)督更多限于內(nèi)部監(jiān)督，這種方式雖有信息交流的優(yōu)勢，但也存在著一定的缺陷。有人也許還覺得當下在黨風建設(shè)工作中還有不少的非網(wǎng)絡(luò)媒介下的社會監(jiān)督和媒介監(jiān)督等民主監(jiān)督方式，它們也還會發(fā)揮一定的作用。此言不虛，不過這些方式更多地表現(xiàn)為一種間接監(jiān)督，它極易受到信息不對稱、媒體機制和監(jiān)督成本等因素的制約而陷入集體行動的困境從而使監(jiān)督效力大打折扣。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督在這一點上恰恰突破了傳統(tǒng)媒體的一些限制，在相當大的程度上緩解了當前不少媒體由于陷入過度商業(yè)化和政治化的泥沼帶來的監(jiān)督不力的局面。它不僅為普通公民提供了一種在黨風建設(shè)工作中更為便捷、直接、低投入高產(chǎn)出的監(jiān)督方式，更在不少領(lǐng)域擴大了普通公民的監(jiān)督界限，增強了監(jiān)督的威力。這就使得在網(wǎng)絡(luò)時代，任何黨的組織和一切個人黨風不正的行為都極有可能被網(wǎng)絡(luò)曝光，而廣大網(wǎng)民以發(fā)帖、跟帖乃至大規(guī)模“人肉搜索”更會使得諸多不端不良行為無處躲藏。無論是 “房姐”的被揭露、“表叔”的“見光死”，還是重慶市北碚區(qū)委書記雷政富由于不雅視頻的曝光而在36小時內(nèi)被處理等這些都是很好的例子。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)民主實際上為黨風建設(shè)提供了新的監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督也成為監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部廉潔從政工作的有效平臺和媒介，這使得當今的官員在黨風建設(shè)工作中除了要過好 “金錢關(guān)”、“色情關(guān)”、“親情關(guān)”、“人情關(guān)”等關(guān)卡外，還要過第五關(guān)——“網(wǎng)絡(luò)關(guān)”。［3］

五、網(wǎng)絡(luò)民主還能夠成為改善黨風治理的新途徑

廣大黨員領(lǐng)導干部通過參與網(wǎng)絡(luò)民主，可以在與政府、公民以及社會組織之間進行有效互動、合作過程中自覺地改善自身的工作和生活作風。這本身就提供了一條黨員領(lǐng)導干部改善黨風治理的新途徑，更有助于提升黨風建設(shè)工作的實效性。［4］

［1］李濤.網(wǎng)絡(luò)民主利弊析［J］.當代廣西，2010，（14）.

［2］侯遠長.關(guān)于加強黨風建設(shè)的思考［J］.中共山西省委黨校學報，2010，（3）.

［3］王學儉，李東坡，石巖.黨風建設(shè)的實踐總結(jié)及其啟示［J］.思想教育理論導刊，2011，（8）.

［4］楊蘭英.論黨風建設(shè)對遏制腐敗的三維效能［J］.湖南社會科學，2003，（3）.