郭麗蘭

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

黨的十八大報(bào)告專門論述了 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，對社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，制度和機(jī)制的架構(gòu)，協(xié)商民主的內(nèi)容和目的，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位，人民政協(xié)實(shí)施協(xié)商民主的四個(gè)方面，即組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，都作出了相關(guān)論述。其中界別協(xié)商是中國協(xié)商民主建設(shè)中非常重要的一個(gè)部分，里面涉及界別主體的范疇規(guī)定、功能發(fā)揮、制度運(yùn)行等相關(guān)內(nèi)容。

2013年1月14日，周星馳當(dāng)選為廣東省政協(xié)委員，一時(shí)在網(wǎng)上激起千層浪，這將界別協(xié)商的主體問題討論推向高潮。網(wǎng)友們不禁提出質(zhì)疑，“周星馳怎么會(huì)成為政協(xié)委員？他能當(dāng)好委員嗎？會(huì)不會(huì)淪為‘花瓶’，白白浪費(fèi)一個(gè)政協(xié)委員的名額？”這些質(zhì)疑直接觸及當(dāng)前政協(xié)界別建設(shè)中一個(gè)關(guān)鍵的問題，即界別協(xié)商的主體如何界定、選擇，充分地發(fā)揮界別協(xié)商主體在政治協(xié)商中的積極作用。

一、政協(xié)界別的主體構(gòu)成

全國政協(xié)包括中國共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派 （中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟）、無黨派民主人士、8個(gè)人民團(tuán)體（共青團(tuán)、總工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、歸國華僑聯(lián)合會(huì)）、13個(gè)界別（文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好人士界、社會(huì)福利界、少數(shù)民族界和宗教界）、臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞，以及特別邀請人士等組成，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。廣東省則把特邀香港人士、特邀澳門人士和來自省委、省政府及省直機(jī)關(guān)部委辦廳局、人民解放軍、各市及其他有代表性的特邀人士全部并入了“特別邀請人士”界別。

在第十一屆廣東省政協(xié)委員名單中，除周星馳當(dāng)選為政協(xié)委員外，諸多明星如湯鎮(zhèn)業(yè)、馬鼎盛、吳小莉均在名單之列，而后三人則已擔(dān)任廣東省政協(xié)委員多屆。如何看待明星成為政協(xié)委員，政協(xié)界別協(xié)商的主體優(yōu)勢如何發(fā)揮作用，這些問題都需要進(jìn)一步作出研究。

二、界別協(xié)商主體構(gòu)成的優(yōu)勢和地位

政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會(huì)議的基本組織形式。政協(xié)的每一個(gè)界別都由一定數(shù)量的特定委員所組成，同一界別的委員一般都具有大體相似的身份、職業(yè)特征，聯(lián)系和代表著特定領(lǐng)域的群眾。因而發(fā)揮政協(xié)各界別主體參政的積極性和主動(dòng)性，對于推動(dòng)中國民主政治建設(shè)具有重要的作用。

1.從政協(xié)的產(chǎn)生和發(fā)展來看。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，發(fā)揮了重要的歷史作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議早于全國人民代表大會(huì)問世，這與政協(xié)本身的特點(diǎn)是分不開的，反映了政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式在中國政治建設(shè)中的重要性。人民政協(xié)的界別規(guī)定是伴隨著政協(xié)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的。在1949年9月21日，第一屆全國政協(xié)召開時(shí)，并沒有界別的提法。1954年，第二屆全國政協(xié)根據(jù)職能對界別進(jìn)行了規(guī)定，當(dāng)時(shí)的界別數(shù)量達(dá)到29個(gè)。從第二屆到第十一屆政協(xié)，界別設(shè)置隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化作出了相應(yīng)調(diào)整，政協(xié)界別的時(shí)代性也愈來愈明顯。通過一次次調(diào)整，政協(xié)界別的名稱雖幾經(jīng)改變，但數(shù)量一直維持在34個(gè)，界別成為政協(xié)構(gòu)成和組成的重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

2.從政協(xié)委員的產(chǎn)生方式來看。政協(xié)按界別組成，委員由界別產(chǎn)生，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，也是人民政協(xié)的突出優(yōu)勢所在。按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的規(guī)定，界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，政協(xié)委員是由各界別有代表性的人士組成。從制度設(shè)計(jì)的層面看，我國的政治制度中，人民代表大會(huì)代表由區(qū)域選舉的代表組成，具有表達(dá)區(qū)域的功能。政協(xié)委員是按界別協(xié)商產(chǎn)生的。這樣產(chǎn)生的委員可以不受地域和人口比例的限制，最廣泛地包容各方面的代表人士，使政協(xié)具有最廣泛的代表性和政治上最大的包容性，具有最大限度表達(dá)界別利益的功能。

3.從政協(xié)的主要功能來看。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這三項(xiàng)主要職能是各黨派團(tuán)體、各族各界人士在中國政治體制中參與國是、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志。因而，根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，是政協(xié)履行職能的重要特色。

界別特色能夠更好地發(fā)揮各階層人士的參政議政作用。委員作為界別代表，履行職責(zé)不是個(gè)人行為，而是代表一個(gè)群體、一個(gè)界別，所以通過界別活動(dòng)能夠把本界別的整體利益訴求和社情民意更加暢通地反映上來，能夠使廣大委員把聰明才智和專業(yè)特長更加集中地發(fā)揮到各自所熟悉的領(lǐng)域和關(guān)注的問題上來，充分體現(xiàn)界別的特色。

參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和界別，都可以以本黨派、團(tuán)體和界別的名義在政協(xié)大會(huì)上發(fā)表意見和主張，按界別提出提案，由界別自主開展調(diào)查研究和反映社情民意等活動(dòng)。由于各個(gè)界別的代表都體現(xiàn)了其所代表的社會(huì)群體的利益要求，因而可以集中社會(huì)各個(gè)階層的意見，利于決策的科學(xué)化民主化，界別協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)廣泛的公民有序政治參與，最大限度地吸納各種利益訴求，同時(shí)通過協(xié)調(diào)各界內(nèi)部關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這對于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、界別協(xié)商主體構(gòu)成存在的幾個(gè)問題

政協(xié)的界別主體構(gòu)成是中國協(xié)商民主的一個(gè)重要優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，具有廣泛性、代表性、民主性的特點(diǎn)，它不僅有黨派團(tuán)體的特征，還有階層、行業(yè)、民族、區(qū)域等多重特征。但從實(shí)際情況來看，現(xiàn)有的界別主體設(shè)置和劃分還存在著若干可完善之處。表現(xiàn)在：

1.現(xiàn)有界別主體的涵蓋面問題。政協(xié)現(xiàn)有的界別設(shè)置基本覆蓋了社會(huì)的各階層、各方面，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的階層發(fā)生了變化，現(xiàn)有的界別劃分未能完全覆蓋社會(huì)的所有階層。社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝教授根據(jù)分工、權(quán)威等級、生產(chǎn)關(guān)系和制度分割的標(biāo)準(zhǔn)，將中國社會(huì)劃分分為十個(gè)階層，分別是國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層，它們分屬五種社會(huì)地位等級：上層、中上、中中、中下、底層等。在我國政協(xié)的34個(gè)界別中，其中社會(huì)上層所占的比重過大，社會(huì)中下和底層的比例小，這部分人群的利益訴求就可能被忽視；

另外，有些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日趨重要的界別沒有設(shè)置，代表新的社會(huì)階層、新興行業(yè)的委員少。如社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等；又如律師、法官、檢察官、公證員及基層法律服務(wù)人員等構(gòu)成的法律職業(yè)共同體，已發(fā)展為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要階層，政協(xié)卻沒有相應(yīng)的界別設(shè)置。當(dāng)新的社會(huì)階層還處于形成過程當(dāng)中，社會(huì)組織化程度不是很高時(shí)，如何對他們進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使得他們通過合法化、制度化的方式參與國家、社會(huì)的政治生活，界別定位就顯得尤為重要。

2.相關(guān)界別主體的交叉問題。比如共青團(tuán)和青年聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)界、臺(tái)灣民主自治同盟和臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)等，這些相近界別歸類時(shí)，由于相似性比較大，容易出現(xiàn)重復(fù)和包含現(xiàn)象；同時(shí)還有可能出現(xiàn)另一種情況，比如政協(xié)委員中可能出現(xiàn)一位青年、婦女、高知識、無黨派、香港特邀人士多重身份的共同擁有者，這種占比雖然不高，但是涵蓋其中一部分，因而，需要用更好地辦法界定界別的分類問題。

3.特邀界別主體的產(chǎn)生問題。其中包括特邀界別委員如何產(chǎn)生？這些委員能否就人民關(guān)心的問題進(jìn)行研究、作出提案，發(fā)揮特邀界別作用等問題。此次周星馳當(dāng)選為廣東省政協(xié)委員，之所以引起人們的廣泛關(guān)注，反映了人民群眾對特邀人士的產(chǎn)生程序、產(chǎn)生辦法，委員是否能夠真正代表界別行使權(quán)力，為界別發(fā)出聲音表示的擔(dān)憂。當(dāng)然，周星馳等特邀人士，他們表達(dá)意見的機(jī)會(huì)要比普通人多，而且他們的意見引起社會(huì)關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的政協(xié)委員。但從“演員”到“委員”，他們是否能夠很好地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，這是老百姓關(guān)心的問題。因而應(yīng)該在產(chǎn)生辦法、委員資質(zhì)、參政能力上，通過透明、公開的方式，讓廣大的群眾放心、明白。

4.某些界別主體的行政色彩濃厚問題。在目前政協(xié)的委員人數(shù)中，政府部門的負(fù)責(zé)人不斷增多，他們既是官員，又是政協(xié)委員，這直接影響協(xié)商民主的客觀性和公正性。如農(nóng)業(yè)界委員主要是農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，工會(huì)界很多是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，少有第一線的產(chǎn)業(yè)工人。這樣的界別內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是否能夠真正代表所屬界別，值得商榷。

界別是構(gòu)成人民政協(xié)的基本單元，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的歷史條件下，如何優(yōu)化界別設(shè)置、發(fā)揮界別優(yōu)勢、健全界別工作制度、彰顯界別特色、體現(xiàn)界別功能，直接關(guān)系到人民政協(xié)作用的有效發(fā)揮和人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、強(qiáng)化政協(xié)界別主體參與的幾點(diǎn)思考

1.合理調(diào)整、完善界別主體設(shè)置。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，其界別設(shè)置應(yīng)盡量吸納不同階層、不同群體的代表人士。在審慎、穩(wěn)定，微調(diào)的前提下，合理調(diào)整、完善界別主體是發(fā)揮界別協(xié)商作用的重要前提。

第一，適當(dāng)增加某些界別主體。一是提高社會(huì)的中下階層的比例；二是對于新興社會(huì)階層，政協(xié)應(yīng)積極地開展調(diào)研，盡早明確新社會(huì)階層的界別概括和界別劃分，及時(shí)進(jìn)行合理的設(shè)置和調(diào)整。對在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大的行業(yè)和在人口總數(shù)中占較大比例的群體，其代表人士要及時(shí)吸納到政協(xié)委員隊(duì)伍中來。可以在已有的界別中增加委員名額，在相關(guān)界別中補(bǔ)充新的社會(huì)階層代表人士；或邀請其中典型性強(qiáng)的人士以個(gè)人身份參加政協(xié)；也可根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，增設(shè)法律界、中介組織界等獨(dú)立界別，以吸收日益壯大的更廣泛的新社會(huì)階層的代表。

第二，調(diào)整有關(guān)界別主體。有些界別之間存在著交叉的情況，如科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)與科學(xué)技術(shù)界，青聯(lián)界和共青團(tuán)界、臺(tái)盟和臺(tái)聯(lián)等?？赏ㄟ^整合或合并的方式，減少交叉界別之間的重疊情況。

第三，細(xì)化界別主體內(nèi)部的劃分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相關(guān)界別內(nèi)部開始分化，現(xiàn)有的界別設(shè)置需要細(xì)分。如農(nóng)業(yè)界，中國農(nóng)民數(shù)量龐大，以往稱中國百分之八十的人口在農(nóng)村，其分布廣泛，差異性大。社會(huì)的變遷，使得傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民階層產(chǎn)生了巨大分化，出現(xiàn)了越來越多的不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)村人口”，部分農(nóng)民特別是“失地”農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為“進(jìn)城務(wù)工人員”，對于這部分人群，社會(huì)階層的屬性與傳統(tǒng)意義的農(nóng)民已經(jīng)不盡然相似，因而需要細(xì)化界別內(nèi)部的分層，更好地反映和代表農(nóng)民利益。

第四，調(diào)整界別主體的比例構(gòu)成。在界別中，不僅需要行政領(lǐng)導(dǎo)干部，也需要普通群眾，而現(xiàn)實(shí)是，界別中來自一線的、基層的委員太少。政協(xié)委員需要大眾化，需要來自基層的委員，因而增大界別中基層、普通大眾的比例，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“精英”和“大眾”的共同民主參與、政治協(xié)商才是正常的、合理的，也是十分必要的。

第五，規(guī)范特邀階層的內(nèi)部構(gòu)成。各地政協(xié)的特邀界往往成為一個(gè)委員成分最龐雜，委員構(gòu)成多元，人數(shù)最多的界別，這需要予以規(guī)范。應(yīng)該選取其中具有較高參政議政能力、較強(qiáng)的政治積極性、能與所代表群眾保持密切聯(lián)系的委員，成為真正的政協(xié)的代表。

2.增強(qiáng)界別主體的政治協(xié)商能力。政協(xié)委員是來自各界的代表，他們應(yīng)該按照政協(xié)章程的規(guī)定，履行政協(xié)的職能。通過提高政協(xié)委員的協(xié)商民主素質(zhì)，培養(yǎng)政協(xié)委員的政治責(zé)任感、效能感，發(fā)揮委員在界別活動(dòng)中的積極作用。

第一，加強(qiáng)界別委員的學(xué)習(xí)。作為政協(xié)委員，特別是如周星馳類明星委員，首先，學(xué)習(xí)政協(xié)的相關(guān)規(guī)章制度，在制度的框架內(nèi)，依法行使委員權(quán)力和履行相關(guān)義務(wù)；其次，學(xué)習(xí)作為政協(xié)委員應(yīng)該具有的基本素質(zhì)，從“明星”到“委員”的轉(zhuǎn)身，需要的不僅僅是個(gè)人表現(xiàn)，更重要的是能夠代表所屬界別，發(fā)出界別的聲音，表達(dá)界別的利益訴求，而這需要一定的政治責(zé)任感、政治素養(yǎng)和參政能力，而這是需要通過學(xué)習(xí)習(xí)得的。

第二，加強(qiáng)界別委員的溝通。一方面，強(qiáng)化與其他委員之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系；另一方面，強(qiáng)化與百姓之間的聯(lián)系，搭建界別委員與群眾之間的橋梁。委員對本界別的民意進(jìn)行調(diào)查和研究，撰寫的提案不再是個(gè)人名義，而是能夠真正反映民意，反映本界別焦點(diǎn)問題的提案，真正成為本界別的 “發(fā)聲器”。

第三，建立健全界別工作平臺(tái)。通過政協(xié)全會(huì)、專題議政會(huì)、座談會(huì)、政情交流等，突出界別的整體性，通過召開界別例會(huì)，促進(jìn)界別活動(dòng)“常態(tài)化”，為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與創(chuàng)造良好條件；搭建界別內(nèi)部和界別之間的交流、互動(dòng)的平臺(tái)，通過界別之間互相調(diào)研、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，形成界別協(xié)商合力。

3.健全界別主體的規(guī)范機(jī)制。黨的十八大報(bào)告提出，要通過完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這也同樣體現(xiàn)在界別主體建設(shè)上的制度化、機(jī)制化。明星成為政協(xié)委員，并不是要讓他們成為會(huì)議“花瓶”、“舉手器”、“按鍵器”。要通過健全和規(guī)范界別主體工作機(jī)制，為充分發(fā)揮界別的主體作用提供制度保障。

第一，提名機(jī)制。在政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法上，建立完善協(xié)商提名機(jī)制，盡量體現(xiàn)民意。應(yīng)該合理確定提名單位，拓寬提名渠道，推薦名單通過適當(dāng)?shù)姆绞皆诮鐒e范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見，使推薦的結(jié)果透明化、更能反映界別的真實(shí)意愿。

第二，述職和監(jiān)督機(jī)制。作為界別利益的“代言人”，需要對界別委員進(jìn)行考核和監(jiān)督。一方面，可以通過政協(xié)章程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制度監(jiān)督；另一方面，可以通過透明化的方式，通過媒體或網(wǎng)絡(luò)的方式，將政協(xié)委員的工作情況公開化。被選出的政協(xié)委員必須定期向本界別群眾報(bào)告履職情況，讓本界別群眾、甚至普通大眾了解委員的工作狀況。這樣，既可以加強(qiáng)委員與所在界別群眾之間的聯(lián)系；又可以讓本界別群眾監(jiān)督其是否具有真正的代表能力和參政議政能力。其實(shí)在明星委員中，也不乏像濮存昕、吳小莉等擁有良好口碑的政協(xié)委員，因而明星委員如果進(jìn)入角色，可以為本界別提供真正體現(xiàn)本界別利益的政協(xié)提案。

第三，退出機(jī)制。參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督，是非常神圣的而嚴(yán)肅的政治行為。作為政協(xié)委員，按照法定程序參加政協(xié)會(huì)議，提供高質(zhì)量的政協(xié)提案，是最基本的要求。無論是明星或是其他政協(xié)委員如若多次不參加政協(xié)會(huì)議，消極作為，不能代表本界別的利益，就必須實(shí)施定期的退出機(jī)制，以確保界別主體功能的有效性。

［1］中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程（2004年 3月 12日）［EB ／OL］http:／／www.cppcc.gov.cn 政協(xié)章程

［2］殷嘯虎.發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界 有序政治參與的重要渠道作用研究 （J）.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

［3］鄭憲.關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)界別制度建設(shè)的思考［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

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