文/金果林

專題詢問(wèn)要防止“走過(guò)場(chǎng)”

文/金果林

“一定要防止流于形式、防止走過(guò)場(chǎng)”。這是張德江委員長(zhǎng)8月29日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首場(chǎng)專題詢問(wèn)結(jié)束時(shí)，對(duì)今后開(kāi)展專題詢問(wèn)提出的嚴(yán)肅要求?？梢哉f(shuō)，這是對(duì)專題詢問(wèn)的一條帶有根本性的要求。

流于形式的專題詢問(wèn)、問(wèn)了白問(wèn)，走了過(guò)場(chǎng)的專題詢問(wèn)、不如不問(wèn)。這是因?yàn)椋饔谛问?、走了過(guò)場(chǎng)的專題詢問(wèn)，浪費(fèi)國(guó)家資源、損害人大權(quán)威、傷害政府形象、動(dòng)搖人民群眾的法治信念、助長(zhǎng)官僚主義和形式主義的不良風(fēng)氣，有害而無(wú)益。

詢問(wèn)權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要的監(jiān)督權(quán)力，是人大監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。應(yīng)該說(shuō)，人大的專題詢問(wèn)體現(xiàn)了人大詢問(wèn)的法定性、監(jiān)督性、莊嚴(yán)性，并將這三者有機(jī)地融合在了一起，符法律、適國(guó)情、合民意。但是，如何行使好詢問(wèn)權(quán)，使專題詢問(wèn)成為人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效的杠桿，需要問(wèn)者與答者的責(zé)任、膽識(shí)和智慧，千萬(wàn)不能“走過(guò)場(chǎng)”、甚至“走秀場(chǎng)”。

張德江委員長(zhǎng)這一“防止流于形式、防止走過(guò)場(chǎng)”的要求，是各地各級(jí)人大正在開(kāi)展和即將開(kāi)展的各類專題詢問(wèn)是否有實(shí)效、是否有作用的“試金石”，各地都應(yīng)該拿這句話來(lái)對(duì)照一番、檢驗(yàn)一番，看看到底是真問(wèn)還是“秀”問(wèn)？是實(shí)問(wèn)還是“虛”問(wèn)？是客套地問(wèn)還是切中要害、入木三分地問(wèn)？

詢問(wèn)要“真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)”

人大的詢問(wèn)，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，既不同于“行人問(wèn)路”那種層次的問(wèn)，也不同于“記者提問(wèn)”那種氛圍的問(wèn)，既不同于“學(xué)生請(qǐng)教先生”那種層面的問(wèn)，也不同于“街坊鄰居噓寒問(wèn)暖”那種形態(tài)的問(wèn)，更不同于“偶有遺忘、翻查資料”那種功能的問(wèn)，而是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督性的莊嚴(yán)之問(wèn)。

正因?yàn)閷ｎ}詢問(wèn)的這種法定特性，決定了其既要有形式、有程序，更要有內(nèi)容、有效果、有目的、有質(zhì)量，要主題鮮明、重點(diǎn)突出、具有實(shí)質(zhì)性監(jiān)督力度。這就要求專題詢問(wèn)要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，要切實(shí)促進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的解決，要能扎實(shí)推動(dòng)工作的開(kāi)展，從而起到人大監(jiān)督的實(shí)際效果和作用，真正能夠產(chǎn)生影響力、推動(dòng)力和建設(shè)性，而不能圖形式、圖熱鬧，更要防止專題詢問(wèn)成為流于形式“走過(guò)場(chǎng)”的“花架子”。

而要做到這一點(diǎn)，就需要人大的詢問(wèn)者、發(fā)問(wèn)者、提問(wèn)者，拿出對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，站在人民的立場(chǎng)上，以責(zé)任、膽識(shí)和智慧來(lái)代民發(fā)問(wèn)，真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)。

所謂“真問(wèn)”，就是想民所想、急民所急，言民所欲言、問(wèn)民所欲問(wèn)，動(dòng)乎情、起乎真，發(fā)現(xiàn)真情況、提出真問(wèn)題、顯示真水平，一語(yǔ)中的、切中要害、問(wèn)到點(diǎn)子上，而不能茫而問(wèn)之、空而問(wèn)之、大而問(wèn)之、統(tǒng)而問(wèn)之，不著邊際、離題萬(wàn)里，不痛不癢、無(wú)的放矢，更不能寓褒于問(wèn)、寓揚(yáng)于問(wèn)、甚至先問(wèn)后褒、小問(wèn)大揚(yáng)；

所謂“敢問(wèn)”，就是本著對(duì)人民盡責(zé)、對(duì)政府盡心、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)盡職的負(fù)責(zé)精神和態(tài)度，出于堅(jiān)守人大代表的職責(zé)榮譽(yù)和自身的品格情操，勇于擔(dān)當(dāng)、直面問(wèn)題，實(shí)事求是地敢于直言、與人為善地提出諍言，而不能過(guò)多地顧及情面，瞻前顧后、欲言又止，更不能為部門評(píng)功擺好、推諉塞責(zé)去順梯子、搭臺(tái)階；

所謂“會(huì)問(wèn)”，就是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、深入觀察思考、深入體察民情，在了解大量鮮活實(shí)情、掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)以及經(jīng)過(guò)科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，客觀準(zhǔn)確地抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出社會(huì)普遍關(guān)注又亟待解決的突出問(wèn)題，甚至能夠“見(jiàn)人所未見(jiàn)、發(fā)人所未發(fā)”，入木三分地發(fā)現(xiàn)并提出一些潛在的可能發(fā)生、發(fā)展的問(wèn)題，引起政府部門和社會(huì)各界的警醒、重視和解決，從而體現(xiàn)出詢問(wèn)的高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。

程序要確?！皢?wèn)出實(shí)效”

防止專題詢問(wèn)流于形式走過(guò)場(chǎng)，還需要組織者在會(huì)議的組織上、程序的設(shè)置上做出科學(xué)的安排和規(guī)范，為詢問(wèn)者“真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)”提供保障，確保詢問(wèn)能夠問(wèn)出實(shí)效、問(wèn)出成果，從而解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，特別要防止出現(xiàn)彩排、預(yù)演、對(duì)口型、念臺(tái)詞、漏題跑風(fēng)等形式主義現(xiàn)象。

可以說(shuō)，本次全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)，在會(huì)議的組織和程序的設(shè)置上都做出了很好的安排和規(guī)范，有效地保證了專題詢問(wèn)取得預(yù)期成效。

首先，詢問(wèn)主題選擇了涉及億萬(wàn)人民群眾生命安全和身體健康的傳染病防治問(wèn)題，主題重大、社會(huì)關(guān)切，關(guān)系國(guó)計(jì)民生；

其次，在詢問(wèn)之前，有關(guān)專門委員會(huì)和代表、委員進(jìn)行了廣泛深入的專題調(diào)研、聽(tīng)取了有關(guān)政府部門的專項(xiàng)報(bào)告、進(jìn)行了深入細(xì)致的分組審議，掌握了大量真實(shí)情況，為詢問(wèn)提供了充分而科學(xué)的素材依據(jù)；

其三，允許提問(wèn)人和其他委員在認(rèn)為有關(guān)政府部門回答得不清楚、不完整時(shí)進(jìn)行追問(wèn)、補(bǔ)問(wèn)，應(yīng)詢的政府部門負(fù)責(zé)人之間也可以相互補(bǔ)充回答，增強(qiáng)了詢問(wèn)的互動(dòng)性，有利于說(shuō)清、說(shuō)透問(wèn)題的癥結(jié)所在，以后還將擴(kuò)大人大代表對(duì)專題詢問(wèn)的參與；

其四，這次專題詢問(wèn)會(huì)場(chǎng)有大批媒體記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，使透明度大為增強(qiáng)。全國(guó)人大常委會(huì)以后還將對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行面向全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)圖文直播，這將使全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的履職狀態(tài)、履職水平、履職能力和政府部門的工作情況置于全國(guó)人民的目光之下，有利于人大和政府接受全國(guó)人民的監(jiān)督，放大了監(jiān)督實(shí)效；

其五，本次專題詢問(wèn)之后，問(wèn)卻不止于問(wèn)。委員們提出的有關(guān)意見(jiàn)建議將由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳匯總之后轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院要在認(rèn)真研究后切實(shí)提出改進(jìn)措施，并在六個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)提出研究處理的書(shū)面報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)將審議這個(gè)報(bào)告并向全國(guó)人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布。此舉將有效地把專題詢問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題的解決；

其六，本次專題詢問(wèn)的一個(gè)最突出亮點(diǎn)就是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志率先垂范，親自出席并親自主持專題詢問(wèn)，尤其是在主持過(guò)程中，張德江委員長(zhǎng)在每個(gè)問(wèn)答之后，都用生動(dòng)真摯的語(yǔ)言和準(zhǔn)確詳實(shí)的事例數(shù)字作出實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)，有歸納、有總結(jié)，有論述、有建議，有要求、有希望，甚至對(duì)有的委員的提問(wèn)給予附議、補(bǔ)充。這大大增強(qiáng)了本次專題詢問(wèn)的權(quán)威性，提升了詢問(wèn)層級(jí)、加大了詢問(wèn)力度、創(chuàng)新了詢問(wèn)形式、豐富了詢問(wèn)內(nèi)容、提高了詢問(wèn)效果，令人耳目一新、為之一振。

詢問(wèn)有實(shí)效才有生命力

應(yīng)該說(shuō)，專題詢問(wèn)還是一個(gè)“新生事物”，還需要長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，無(wú)論是在內(nèi)容形式上、程序規(guī)則上，還是在方式方法上、理論研究上，都還需要不斷地完善創(chuàng)新、不斷地豐富發(fā)展?？梢韵胍?jiàn)，專題詢問(wèn)還有很大的上升空間，所蘊(yùn)含的能量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)，在未來(lái)人大監(jiān)督工作中必將會(huì)發(fā)揮出獨(dú)特作用，而其核心就是提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效，發(fā)揮出建設(shè)性和促進(jìn)性，切實(shí)防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。只有這樣，專題詢問(wèn)才會(huì)保持不斷旺盛的生命力。

其實(shí)，張德江委員長(zhǎng)關(guān)于“防止流于形式、防止走過(guò)場(chǎng)”的這一要求，不僅適用于開(kāi)展專題詢問(wèn)工作，而且適用于人大其他工作。眾所周知，人大工作程序性很強(qiáng)，但程序是保障內(nèi)容的，是為達(dá)成實(shí)效、取得成果服務(wù)的。如果不在內(nèi)容上下功夫、不在實(shí)效上下功夫、不在質(zhì)量和成果上下功夫，只是看上去很美、徒有其表，就會(huì)陷入機(jī)械主義、形式主義，就會(huì)成為走過(guò)場(chǎng)、走秀場(chǎng)的一種“表演”，人大的作用就難以真正發(fā)揮。

當(dāng)前，上上下下都在開(kāi)展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，大力反對(duì)官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”。張德江委員長(zhǎng)提出“防止流于形式、防止走過(guò)場(chǎng)”的要求，對(duì)于開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)、反對(duì)“四風(fēng)”，對(duì)于開(kāi)展好人大各項(xiàng)工作，都是非常及時(shí)、非常重要的。按照這一要求，我們?cè)诠ぷ髦心_踏實(shí)地、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)新期待，少些花拳繡腿、多些真功實(shí)干，立法要質(zhì)量、監(jiān)督要實(shí)效，人大工作就會(huì)精彩紛呈、大有作為、不斷地開(kāi)創(chuàng)出嶄新局面。