文/方志權(quán) 陳怡赟

市委農(nóng)辦、市農(nóng)委積極配合全國人大代表專題調(diào)研活動
——為專題調(diào)研提供“智力支撐”

文/方志權(quán) 陳怡赟

隨著本市貫徹落實今年中央一號文件精神的逐步深入，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展家庭農(nóng)場”這一主題被上海市的全國人大代表選為今年專題調(diào)研內(nèi)容之一。市委農(nóng)辦、市農(nóng)委作為配合單位之一高度重視，孫雷主任親自負(fù)責(zé)，殷歐副主任具體組織，政策法規(guī)處和市場信息處等職能處室認(rèn)真參與，配合市人大做好人大代表專題調(diào)研活動的各項服務(wù)工作，并參與形成了相關(guān)調(diào)研報告和市政府文件。

精心安排、開展調(diào)研

為確保這次全國人大代表專題調(diào)研能取得預(yù)期效果，市農(nóng)委對調(diào)研內(nèi)容作了精心安排?？紤]到全國人大代表調(diào)研應(yīng)統(tǒng)籌兼顧全國面上情況，能為全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展建言獻(xiàn)策，市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的先進(jìn)典型，推薦安排了浙江省寧波市等南方省市和吉林省延邊州等北方省市的經(jīng)驗供學(xué)習(xí)和考察。同時，考慮到在上海開展的專題調(diào)研，應(yīng)充分了解本市的實際情況，使本次專題調(diào)研能轉(zhuǎn)化為代表推動本市今后工作和實踐的有效履職形式，市農(nóng)委推薦安排了赴家庭農(nóng)場發(fā)展較成熟的松江區(qū)和正在積極推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的奉賢、金山等區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，并安排了家庭農(nóng)場實地考察、農(nóng)場主體會交流、職能部門經(jīng)驗介紹等多種形式的調(diào)研內(nèi)容。

圍繞重點、理清思路

家庭農(nóng)場作為一項新生事物，正處于邊摸索、邊發(fā)展、邊總結(jié)的階段，全國各地探索和實踐模式不一。如：在經(jīng)營范圍方面，本市松江區(qū)家庭農(nóng)場以糧食生產(chǎn)為主，奉賢、金山等區(qū)在糧食基礎(chǔ)上正探索逐步發(fā)展瓜果等經(jīng)濟(jì)作物；在經(jīng)營規(guī)模方面，本市受農(nóng)業(yè)資源稟賦所限，規(guī)模一般控制在100—150畝左右，而北方人均耕地較多的兄弟省市則掌握在50公頃左右；在經(jīng)營主體方面，本市傾向本地農(nóng)民自耕，而吉林省延邊州等則鼓勵合作社、種植大戶、城鎮(zhèn)個人和企業(yè)等多種主體共同發(fā)展。為確保本次專題調(diào)研能全面了解家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀和問題，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵和特征，科學(xué)謀劃未來發(fā)展的方向和路徑，市農(nóng)委始終圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)涵特征、基本條件、困難障礙、培育方式、認(rèn)識誤區(qū)等重點、熱點問題，配合人大代表開展實地調(diào)研和理論研究，為確保專題調(diào)研取得預(yù)期效果提供了有力的保證。

研究探索、撰寫報告

為確保能撰寫出既有理論高度又有實踐指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，市農(nóng)委政策法規(guī)處、市場信息處等職能處室堅持一邊調(diào)查、一邊總結(jié)、一邊研究的工作方法，全過程參與了專題調(diào)研活動和調(diào)研報告的起草。本市考察調(diào)研結(jié)束后，市農(nóng)委與調(diào)研組共同梳理、總結(jié)了本市的經(jīng)驗和問題，初步形成了調(diào)研報告的總體框架；赴吉林考察時，市農(nóng)委一邊學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，一邊抽空與調(diào)研組的各位人大代表溝通對充實完善調(diào)研報告的想法和建議；完成考察任務(wù)后，在市人大組織下，又對調(diào)研報告進(jìn)行了反復(fù)討論和修改，最終形成了較高質(zhì)量的調(diào)研成果。

破解瓶頸、提高實效

通過這次全國人大代表專題調(diào)研，市農(nóng)委不僅找準(zhǔn)了家庭農(nóng)場發(fā)展中的瓶頸問題，并從法律和實踐層面提出了破解的建議，更將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為了工作措施，對推進(jìn)本市乃至全國“三農(nóng)”工作，特別是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、培育發(fā)展家庭農(nóng)場工作發(fā)揮了極為重要的現(xiàn)實意義。在法律層面，市農(nóng)委建議要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，通過修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律，進(jìn)一步維護(hù)土地的經(jīng)營權(quán)，為全國人大代表在“兩會”期間建言獻(xiàn)策提供了有效的依據(jù)。在實踐層面，市農(nóng)委起草了《關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從土地流轉(zhuǎn)、登記制度、政策扶持、人才培育、社會化服務(wù)等方面提出了規(guī)范要求和扶持措施。該《指導(dǎo)意見》近日將以市政府名義下發(fā)，以指導(dǎo)下階段本市培育發(fā)展家庭農(nóng)場工作，確保本市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，上海是全國各省市自治區(qū)中最早出臺扶持發(fā)展家庭農(nóng)場政策性文件的省份，受到了中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定。