文/陳 昕

進一步加強上海市中小學教輔圖書市場監(jiān)管

文/陳 昕

教輔圖書是學生深入學習教材的補充，是教材內容的延伸，它在保證學習者知識習得的深度和廣度方面具有特殊的輔助作用。一般來講，中小學生全程的學習時光都有教輔圖書陪伴，教輔圖書對他們的影響非同一般，優(yōu)質教輔圖書是學生學習和考試的好幫手，而劣質教輔圖書不僅會影響到學生的學習成績，浪費學生的時間、金錢和精力，甚至會影響到他們的未來發(fā)展?？梢姡霭媸裁礃拥慕梯o圖書，由誰來出版，絕非小事。搞好中小學生教輔圖書的市場監(jiān)管意義重大。

上海市教輔圖書市場存在的問題

上海市教輔圖書市場存在的問題一直備受各界關注，尤其是每逢中小學新學期開學前，學生和家長集中購買教輔書的時段，這些問題更是人們議論和媒體批評的焦點。歸結起來，有如下幾個方面：

一是品種泛濫，內容重復嚴重。到書店買過教輔書的人大都有過“亂花漸欲迷人眼”的感受。據調查，僅上海書城同期銷售的教輔書就有近三萬個品種。面對數量如此龐大的教輔書，學生和家長常常會陷入選擇困境。而同一種教材配多種教輔書，甚至一種教材配幾十種教輔書，更是讓購書者無所適從。仔細比對和研究后，人們還會發(fā)現其中魚龍混雜，良莠不齊，不乏粗制濫造、隨意拼湊、相互抄襲之作。

二是教輔圖書定價及營銷手段不規(guī)范。一些出版單位和民營文化機構為了擴大銷售，一直采取“高定價、低折扣”的手段，通過大量讓利給中間商或收買某些特定人員等不正當手段，以達到營利目的。這種經營手段不僅使許多劣質教輔圖書流入市場和學校，加重學生的經濟負擔和課業(yè)負擔，甚至干擾學校正常的教學活動，同時也使專業(yè)出版社的優(yōu)質教輔圖書無法到達學生手中。

三是教輔圖書出版的侵權現象非常普遍，教材原創(chuàng)出版社陷入侵權困境。根據《中華人民共和國著作權法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等相關法律法規(guī)，根據他人享有著作權、專有出版權的教材編寫教輔圖書，必須取得著作權人和教材原創(chuàng)出版社的授權，否則將構成侵權。但據有關方面調查，全國500多家出版社中有八成以上涉足教輔圖書出版，其中不少為無教材教輔出版資質的出版社。這些無教材教輔出版資質的出版社和部分民營文化機構，為了追求經濟利益，不顧教材教輔出版的專業(yè)性和嚴肅性，未經授權擅自出版配套教輔圖書，并輔之以不正當競爭手段開展營銷，結果造成教輔圖書市場出現劣幣驅逐良幣、壞書驅逐好書的不正?，F象。

上海教輔圖書市場存在的主要問題，如果不采取行動加以規(guī)范和凈化，任由這種情況泛濫，其結果不僅會損害學生及家長的切身利益，也會損害專業(yè)出版社及著作權人的正當權益，不利于經濟、社會和文化的良性發(fā)展。

外省市對教輔圖書市場管理的經驗

教輔圖書市場存在混亂現象是個全國性的問題。為了整頓這一亂象，自2011年8月至2012年4月，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部、糾風辦接連下發(fā)了《關于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)[2011]12號）、《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1號）、《關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格[2012]975號）三個對教輔圖書進行嚴格監(jiān)管的文件，力圖大力整頓全國教輔圖書混亂的市場，從嚴規(guī)范教輔圖書出版行為。文件下發(fā)以來，全國不少省市根據其精神，采取了有效措施，對教輔市場加強了監(jiān)管。而此前，外省市教輔圖書市場的混亂情況比上海更為嚴重，有的省份因為鋪天蓋地的劣質教輔圖書非法涌入課堂，曾經引起學生極大的憤慨，甚至出現了學生集體把教輔圖書扔出教學樓、當眾撕毀和焚燒進行發(fā)泄的事件。但是經過監(jiān)管、整治和規(guī)范，外省市教輔圖書市場的這種混亂狀況逐步得到了緩解，一定程度上解決了教輔品種雜亂及良莠不齊的問題，減少了家長的選擇困惑和經濟壓力，同時也維護和保證了教材出版單位的合法權益。盡管上海市的教材編寫和使用情況、評議公告教輔材料的發(fā)行情況與外地有所不同，但外省市對進入市場教輔圖書監(jiān)管的經驗，比如規(guī)定由出版教材的專業(yè)出版社出版配套教輔圖書，非原創(chuàng)教材出版社出版與教材配套的教輔圖書要取得相應授權等，對上海市進行教輔圖書市場監(jiān)管或有借鑒意義。

對上海市加強教輔圖書市場監(jiān)管的建議

為了構建健康良性的上海市教輔圖書市場，本市新聞出版管理部門有必要拿出具體的、實質性的監(jiān)管措施，來遏止目前的混亂局面，并依法規(guī)范教輔圖書的出版行為，為不同層次的學生獲得優(yōu)質的教輔圖書提供保障。根據國家相關的文件精神，本市的具體情況，并借鑒外省市的做法，現提出如下建議：

一是加強對中小學教輔圖書出版資質的監(jiān)管。建議新聞出版管理部門嚴格按照新聞出版總署《關于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知》的精神，核定出版單位中小學教輔材料出版資質，并形成監(jiān)管機制。出版單位出版中小學教輔材料必須符合資質要求，不具備中小學教輔材料出版資質的出版單位，一律不得安排中小學教輔材料選題，不得出版中小學教輔材料。同時，要求教材編寫單位或專業(yè)出版社組織專家團隊編寫高水平、高質量、題目數量及難易程度適應學生需求的教輔圖書。

二是尊重教材原創(chuàng)出版社的權益。建議新聞出版管理部門根據有關法律法規(guī)，加強對侵害原創(chuàng)出版社權益行為的監(jiān)管。非教材出版單位出版與教材相配套的教輔必須取得教材原創(chuàng)出版社的授權（外地已采取此辦法）。教輔和教材的關系，就是演繹作品和原作品的關系，其中包涵嚴格的授權規(guī)則。在教輔圖書出版中，嚴格授權制既可以避免侵權，尊重和保護教材原創(chuàng)出版社的權益，又可以保證教輔圖書出版的準入門檻，將劣質教輔圖書的出版扼殺在源頭。

三是建立本市教輔圖書質量檢查機制。建議新聞出版管理部門在每年春、秋兩季，中小學新學期開學前，對上海市場上的中小學教輔書進行專項檢查。一方面重點檢查內容質量和編校質量，對內容粗制濫造、抄襲拼湊、編校質量不合格等不符合質量規(guī)定和標準的教輔圖書，責令停止發(fā)行，召回產品；另一方面檢查出版教輔圖書的單位是否具有相應的出版資質，是否侵權。對出版不合格教輔圖書和構成無資質違規(guī)出版及侵權的出版單位或機構給予相應處罰。檢查結果應向社會公布。

四是加強中小學教輔圖書價格和發(fā)行的管理。建議新聞出版管理部門，嚴格監(jiān)管教輔圖書的定價和折扣，規(guī)范發(fā)行行為，禁止有些出版單位和民營文化機構采取“高定價、低折扣”等不正當手段推銷中小學教輔圖書，加大對侵權盜版和非法發(fā)行中小學教輔案件的查辦力度，以確保中小學教輔圖書市場健康有序發(fā)展。 （作者系市人大代表，上海世紀出版集團黨委書記、總裁，上海世紀出版股份有限公司黨委書記、董事長、總裁）