文/本刊編輯部

以科學(xué)精神推進(jìn)制度建設(shè)

文/本刊編輯部

隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，建章立制逐漸提上重要議事日程。注重制度建設(shè)，形成長效機(jī)制，這是中央的要求，也是教育實(shí)踐活動(dòng)見功夫、見成效的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)了材料、提高了認(rèn)識(shí)、查擺了問題之后，最終的落腳點(diǎn)是要解決問題，而解決問題的根本途徑是建立能夠管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。但是，如何使建立起來的制度真正做到有效管用，關(guān)鍵還在于制度本身的科學(xué)合理。因此，能否以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待制度、以科學(xué)的精神推進(jìn)制度建設(shè)，在很大程度上決定著制度建設(shè)能不能取得預(yù)期效果和教育實(shí)踐活動(dòng)能不能達(dá)到預(yù)期目的。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化和制度化的社會(huì)，甚至可以斷言，離開了形形色色的制度，現(xiàn)代社會(huì)勢(shì)必由于各種偶然和不確定的因素而變得支離破碎、寸步難行。鄧小平同志總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以戰(zhàn)略家的眼光提出了制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的著名觀點(diǎn)，并將我國的制度建設(shè)帶入了一個(gè)以法制為代表的新時(shí)期。然而，新的問題又接踵而至，最突出的一點(diǎn)就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行，比如“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題等等。究其原因，很重要的一條就是我們對(duì)制度建設(shè)的科學(xué)性重視不夠，或者說沒有將科學(xué)精神深入持久地貫徹到制度建設(shè)的方方面面。

所謂制度建設(shè)的科學(xué)性，從理論和實(shí)踐的角度看，大體表現(xiàn)為五個(gè)方面。一是現(xiàn)實(shí)性，即制度建設(shè)實(shí)事求是地反映了時(shí)代的要求、現(xiàn)實(shí)的需要和人民的心聲，也就是通常所說的問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向；二是思想性，即制度創(chuàng)立遵循正確的思想、理論和觀念的引領(lǐng)，并充分體現(xiàn)于制度訂立的原則要求和具體規(guī)定之中；三是有效性，即制度條文具有必要的針對(duì)性和操作性，能夠?yàn)榻鉀Q實(shí)際矛盾和問題提供有效的制度供給；四是嚴(yán)密性，即制度表述嚴(yán)謹(jǐn)周密，適用對(duì)象具體明確，各項(xiàng)規(guī)定構(gòu)成了一個(gè)相互銜接的有機(jī)整體；五是前瞻性，即制度設(shè)計(jì)源于經(jīng)驗(yàn)，但又高于經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)實(shí)踐起到持續(xù)有效的規(guī)范和指導(dǎo)作用。以此觀之，我們制度建設(shè)的科學(xué)化水平，好比當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所處的階段一樣，還有諸多探索提高的空間。

以科學(xué)的精神推進(jìn)制度建設(shè)，或者說增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性，是新形勢(shì)下我國制度建設(shè)的一個(gè)重大課題。尤其是當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從根本上化解各種矛盾和問題，幾乎都指向了一個(gè)焦點(diǎn)，那就是制度?；仡櫩偨Y(jié)建國以來我國制度建設(shè)的歷程，可以說，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，抓住這一契機(jī)，重中之重就是要深入推進(jìn)以法治為核心的制度建設(shè)，特別是要更加注重提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，更加重視科學(xué)先進(jìn)的思想觀念對(duì)于制度建設(shè)的極端重要性。

有人也許感到，相比制度建設(shè)的科學(xué)性，制度的實(shí)施問題更值得關(guān)注。這有一定的道理，因?yàn)橹贫鹊纳υ谟趯?shí)施。可是如果我們進(jìn)一步追問，制度的生命力來自哪里？或者說怎樣才能保證制度得到更好的實(shí)施？那么只要我們不去做形而上學(xué)的抽象思考，比如認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐、存在決定意識(shí)等等，差不多可以得出這樣的結(jié)論：一定的思想、理論、觀念不僅是制度創(chuàng)新的精神源泉，而且實(shí)實(shí)在在地構(gòu)成了制度的內(nèi)容和靈魂。任何一項(xiàng)制度如果缺少了科學(xué)的思想、理論、觀念的指導(dǎo)和加入，很容易限于零碎局部經(jīng)驗(yàn)的重圍而難逃左右搖擺和變動(dòng)不居的命運(yùn)。可見，先進(jìn)科學(xué)的思想觀念對(duì)于制度建設(shè)包括制度的實(shí)施是多么的重要！

注重加強(qiáng)制度建設(shè)，用科學(xué)的制度鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，也是此次教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)要求。最近，市人大常委會(huì)在前一階段學(xué)習(xí)教育、查擺問題、開展批評(píng)和自我批評(píng)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合人大履職實(shí)際，著眼建立長效制度機(jī)制，進(jìn)一步研究確定了19項(xiàng)需要制定和修改完善的制度，分別涉及立法、監(jiān)督、代表聯(lián)系人民群眾、調(diào)查研究、自身建設(shè)等多方面內(nèi)容，并正在抓緊推進(jìn)落實(shí)。這不僅將為上海的人大制度建設(shè)增添新的內(nèi)容，而且將為市人大工作注入新的重要活力！