孟令國，蔣序懷

（1.廣東商學(xué)院 金融學(xué)院，廣東 廣州 510320；2.東海證券有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510320）

近年，人口紅利成為社會(huì)各界議論的熱門話題，更成為理論界研究的焦點(diǎn)。不僅華南、東南等許多傳統(tǒng)的用工大省已經(jīng)出現(xiàn)用工荒的現(xiàn)象，而且四川、湖北等勞務(wù)輸出的大省也出現(xiàn)了對勞動(dòng)力的爭奪。從前兩年用工荒的出現(xiàn)，到現(xiàn)在愈演愈烈的勞動(dòng)力市場爭奪戰(zhàn)，不難看出，“劉易斯第一拐點(diǎn)”已經(jīng)顯現(xiàn)，中國的人口紅利正在經(jīng)歷高峰期。在這種大背景下，如何進(jìn)一步挖掘人口紅利，延緩中國的人口紅利期，就成為本文的研究重點(diǎn)。

一、關(guān)于人口紅利與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究綜述

（一）關(guān)于人口紅利問題的研究

人口紅利概念由Bloom等人于1998年提出，他們認(rèn)為人口紅利對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就貢獻(xiàn)為1/4—1/3。在《世界人口現(xiàn)狀(1998)》中，聯(lián)合國人口基金正式使用了人口紅利這一概念。Mason（2001）等人認(rèn)為“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)就是人口機(jī)會(huì)窗口或人口紅利。Mason（2001）還指出人口紅利期的效應(yīng)短暫，持續(xù)時(shí)間為50年。Lee et al.（2001）、Mason（2004）等人還提出了第一人口紅利和第二人口紅利的兩個(gè)階段。Sang-Hyop Lee and Andrew Mason（2007）的研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長中，影響最重要的是人口年齡結(jié)構(gòu)。Andrew Mason et al.（2008）的研究指出，人口的老齡化還可能產(chǎn)生第二次人口紅利。Misbah T.Choudhry et al.（2010）的研究還認(rèn)為，一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長與總?cè)丝诔守?fù)相關(guān)的態(tài)勢，卻與勞動(dòng)年齡人口具有正相關(guān)性，但在中國與印度和巴基斯坦之間還存在著較大的差異性。國內(nèi)研究人口紅利的學(xué)者也較多。蔡昉（2010，2012）[1]、王德文（2007）[2]等學(xué)者的研究表明我國人口紅利已處于逐漸消退的階段，認(rèn)為“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來。而馬瀛通（2007）、解保華（2010）[3]等學(xué)者通過研究則認(rèn)為，我國的人口紅利機(jī)會(huì)窗口是1990到2030年，因此，人口紅利目前依然存在。袁志剛（2010）在其研究中也不認(rèn)同中國正面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的這一說法。車士義（2011）還計(jì)算出在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變遷的背景下，我國人口紅利及各要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

（二）關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯[4]（1954）提出在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)里，勞動(dòng)力供給具有完全彈性。但在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率就會(huì)提高，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。拉尼斯和費(fèi)景漢[5]（1961）針對劉易斯模型進(jìn)行修正和擴(kuò)展，提出拉尼斯—費(fèi)景漢人口流動(dòng)模型，認(rèn)為當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不會(huì)受到阻礙，當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零小于農(nóng)業(yè)平均固定收入時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)受到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出下降的影響，當(dāng)農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到阻礙。托達(dá)羅[6]的鄉(xiāng)村—城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，還取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率。

國內(nèi)學(xué)者王德文等（2008）的研究表明，簡單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對農(nóng)民工再流動(dòng)都有顯著作用，但對農(nóng)民工的工資收入作用不顯著。張廣婷等（2010）[7]認(rèn)為，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和GDP 提高的影響要明顯高于東部地區(qū)，而西部地區(qū)在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中受益最小。王小龍（2010）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共教育重“基礎(chǔ)教育”輕“職業(yè)教育”和“成人教育”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理是抑制農(nóng)戶教育投資的根本誘因之一。李子聯(lián)（2011）認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長既產(chǎn)生了“激勵(lì)效應(yīng)”又帶來了“抑制效應(yīng)”，其中以“激勵(lì)效應(yīng)”占主導(dǎo)地位，進(jìn)而提出應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度，以解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”問題。

從目前的研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者對人口紅利問題一般都只是進(jìn)行了定性描述，對中國人口紅利期的界定也各不相同，但關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，學(xué)者們都認(rèn)為具有溢出效應(yīng)。雖然在對于人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長的量化研究方面也有較多的文獻(xiàn)，但對于在后人口紅利期如何挖掘影響經(jīng)濟(jì)增長因素的潛力的研究卻不多，特別是關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育的問題以及如何通過對剩余勞動(dòng)力的職業(yè)教育來增加人口紅利等研究較少。這正是本文要研究的問題。

二、人口紅利與剩余勞動(dòng)力職業(yè)教育的關(guān)系

一般認(rèn)為，人口紅利的第一階段較注重于勞動(dòng)人口的數(shù)量，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而到第二階段，隨著勞動(dòng)人口增長速度的減緩，主要靠提高勞動(dòng)人口的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代來延續(xù)人口紅利，這也被稱為二次人口紅利。

（一）一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力資源是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利的條件

人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來勞動(dòng)力的增加，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,最終實(shí)現(xiàn)人口紅利。主要原因是：人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅增加了勞動(dòng)供給，而且減輕了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比重下降會(huì)帶來儲(chǔ)蓄的增加和人口投資的增加從而導(dǎo)致資本存量的增加，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長（見圖1）。

圖1 人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為人口紅利的途徑

然而年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和兌現(xiàn)人口紅利的必要條件,人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利還需要一系列條件：首先是勞動(dòng)力資源得到充分合理的利用，其次是勞動(dòng)力質(zhì)量的進(jìn)一步提高，這都涉及有效的制度安排。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育正是實(shí)現(xiàn)這一條件的有效途徑。通過對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)教育，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或者發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，將有效促進(jìn)勞動(dòng)力供給的增加和生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。此外，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)比重降低能夠帶動(dòng)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄水平的提高，再進(jìn)一步帶動(dòng)資本積累增加，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。姚先國等人（2007）的研究還表明每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)將使GDP 增加0.5% 0.85%，每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將使全國居民消費(fèi)額提高0.19% 0.34%。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加人口紅利的有效途徑。

（二）教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉

在改革開放早期，由于我國東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢，這一地區(qū)集中了很多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的，技術(shù)要求較低。然而，隨著勞動(dòng)年齡人口增長速度趨緩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收就業(yè)擴(kuò)大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些地區(qū)對勞動(dòng)力素質(zhì)有了比較高的要求。第六次全國人口普查的資料顯示，我國人口的結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入低生育階段，勞動(dòng)年齡人口增長率出現(xiàn)遞減趨勢。事實(shí)上，最近幾年，在勞動(dòng)力市場上，盡管農(nóng)民工工資逐年提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的增量在減少。

由于我國東中西部發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢。中西部地區(qū)仍然有較大的潛力，具有經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢。而東部地區(qū)則需通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，挖掘出內(nèi)涵的人口紅利，從而維持經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，通過勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，可以增加一部分人口紅利。有計(jì)量分析表明，在制造行業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與員工受教育年限成正比。具體是，員工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%。如果由高中學(xué)歷員工替代初中學(xué)歷員工，那么勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；如果由大專學(xué)歷員工替代初中學(xué)歷員工，那么勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至可提高66%。這就說明，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及職業(yè)技術(shù)教育的問題

目前，勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育還存在著總量與結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間極不平衡的矛盾。具體情況如下：

（一）總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”并存

目前，我國總的勞動(dòng)力人口還是基本充足的，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2010年全國第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國城市化水平達(dá)到49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，顯示我國城市化水平處于上升狀態(tài)。張安良、金彥平（2010）研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35.7%，且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自2001年開始每年增加100萬人。然而實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要這么多的勞動(dòng)力，以張安良和金彥平的實(shí)驗(yàn)結(jié)果估算，我國農(nóng)村仍有將近2 億的剩余勞動(dòng)力。

盡管我國勞動(dòng)人口總量不少，但由于結(jié)構(gòu)性的矛盾，加上地區(qū)之間的不平衡，企業(yè)招工難與農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)難兩大問題相互交織。主要表現(xiàn)是：一方面，很多企業(yè)出現(xiàn)招工難的問題，特別是一線制造業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)招工難的問題依然嚴(yán)峻。同時(shí)，中西部也加入了勞動(dòng)力市場的爭奪戰(zhàn)，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，勞動(dòng)力就業(yè)壓力也很大，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難。以河南省為例，河南是人口大省，也是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移大省。據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村的富余勞動(dòng)力為3200萬，截至2010年年底累計(jì)轉(zhuǎn)移2360萬，還有約800萬左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基礎(chǔ)教育水平整體提高，但職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重不足

根據(jù)全國總工會(huì)的資料，我國新生代農(nóng)民工①在國家九年制義務(wù)教育體系下所接受教育水平普遍提高。（見表1）

表1 農(nóng)民工的教育情況

除了基礎(chǔ)教育以外，在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面，未接受過任何培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)比重高，即便是接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的次數(shù)也偏少。據(jù)全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組的調(diào)查，自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，高于傳統(tǒng)農(nóng)民工（59.1%）2個(gè)百分點(diǎn)。受培訓(xùn)次數(shù)在2至5次之間的占受訓(xùn)人數(shù)的比重僅為44.6%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（77.8%）低33.2個(gè)百分點(diǎn)；外出勞動(dòng)力接受培訓(xùn)次數(shù)在6 次以上的新生代農(nóng)民工占受訓(xùn)人數(shù)的比重為11.5%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（14.2%）低2.7個(gè)百分點(diǎn)。這就說明，我國農(nóng)民工在職業(yè)技術(shù)方面還需加大培訓(xùn)力度。

（三）“技工荒”倒逼職業(yè)教育

當(dāng)前，東部沿海以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角地區(qū)已開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施“騰籠換鳥”策略。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是素質(zhì)更高、經(jīng)過專門培訓(xùn)的勞動(dòng)力。然而，目前有一定技術(shù)、受過專業(yè)培訓(xùn)、能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的高素質(zhì)農(nóng)民工卻相當(dāng)缺乏。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培訓(xùn)都需要有一個(gè)過程，一般是3 5年甚至更長，在多種因素的影響下，這種用工短缺現(xiàn)象不會(huì)馬上緩解或消失，即使?jié)q工資也不可能立竿見影。

四、職業(yè)技術(shù)教育中存在問題的原因分析

目前用工荒的表現(xiàn)主要是技工荒，而造成技工荒的原因是職業(yè)技術(shù)教育的滯后性。那么，職業(yè)技術(shù)教育落后又是由哪些因素引起呢？以下從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行分析。

（一）宏觀因素：制度不健全、投入不足

1．制度不夠健全。政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果的最大因素。在中央層面，政府缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，雖然每年的政府工作報(bào)告都指出要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，但沒有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)，更沒有專門針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策出臺(tái)。在地方層面，地方政府沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長中的作用，在對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)方面說得多，行動(dòng)少，實(shí)際投入更少，甚至有的政府部門謀求部門利益，把對農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)看作是搖錢樹，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和培訓(xùn)低水平運(yùn)作。

2.投入經(jīng)費(fèi)不足。目前我國農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)途徑：政府、企業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)民普遍存在不愿意支付或者雖愿意但支付不起培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象。企業(yè)由于自身原因，不愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。國家“陽光工程”補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)雖然總體數(shù)額不小，但分?jǐn)偟絾挝粍趧?dòng)力就杯水車薪，不能滿足培訓(xùn)所需。地方政府對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入偏少，在貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)常常不能足額下發(fā)，甚至出現(xiàn)資金撥付部門克扣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，這無形中減少了人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）微觀因素：企業(yè)和個(gè)人不重視、職業(yè)教育體系不完善

1.企業(yè)和個(gè)人不重視職業(yè)技術(shù)教育。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性相對較強(qiáng)，部分企業(yè)片面追求短期利潤，管理觀念落后，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，致使企業(yè)教育缺位。即使輸入地企業(yè)開展了少量農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，這些培訓(xùn)也往往是即時(shí)性、快餐式的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。另外，雇用農(nóng)民工的企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于我國經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平的發(fā)展階段，較低的利潤率使企業(yè)難有足夠的資金與時(shí)間對其員工進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人也不重視培訓(xùn)教育，沒有充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)教育能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在老一代農(nóng)民工中，初中及初中學(xué)歷以下的比重超過50%，即使在新一代農(nóng)民工中這一比重也超過30%。農(nóng)民工個(gè)人文化水平偏低，自我認(rèn)識(shí)不足，使農(nóng)民工本身沒有養(yǎng)成接受培訓(xùn)教育的自我意識(shí)。這也制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。

2.職業(yè)技術(shù)教育體系不完善。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容不完善、培訓(xùn)層次較低，勞動(dòng)力培訓(xùn)與市場需求不對接。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001—2010年，從行業(yè)角度看，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2009年有所回落，2010年趨于回升，說明該行業(yè)人才需求旺盛。辦事人員和有關(guān)人員的崗位空缺與求職人數(shù)比率在2004年達(dá)到頂峰后回落，說明辦事人員和有關(guān)人員的人才供應(yīng)相對過剩。同時(shí)存在人才過剩和人才需求缺口的現(xiàn)狀說明了我國勞動(dòng)力培訓(xùn)存在與市場需求不對稱的情況。（見表2）

表2 按職業(yè)分組的供求人數(shù)

五、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育的途徑

（一）宏觀層面：完善制度，加大投入

1.建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。政府要制定長期穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)政策。對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)建立起如同九年制的基礎(chǔ)義務(wù)教育制度一樣，實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。如建立專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立起以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立健全勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，開展勞動(dòng)力供需信息的交流，多管齊下解決農(nóng)民勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)問題。

2.加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。在職業(yè)教育培訓(xùn)的體系中，職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)具有明顯的正外部效應(yīng)，尤其是針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)更具有正外部性。雖然用人單位是培訓(xùn)的受益者，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，企業(yè)一般只能短期受益，其收益可能抵償不了其培訓(xùn)的投入，因此，職業(yè)技術(shù)教育的大部分投入應(yīng)由政府來承擔(dān)。政府要加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的剛性支出。同時(shí)，可以通過市場化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）微觀層面：多種模式，按需施教

1.采取社會(huì)各種力量多方參與的模式。在由政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力培訓(xùn)的模式下，充分發(fā)揮民間力量的作用，組織和動(dòng)員社會(huì)資源共同參與，實(shí)行多種辦學(xué)方式進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可采取招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理制等，可根據(jù)勞務(wù)需求方的要求開展定向培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)效率，從而培養(yǎng)好一批就業(yè)技能強(qiáng)、從業(yè)素質(zhì)好的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍。

2.實(shí)行對癥下藥、因材施教的策略。針對農(nóng)村大齡勞動(dòng)力，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和掃盲教育工作，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們能夠具備基本文化素質(zhì)、基本生活能力、基本社會(huì)認(rèn)知或者能夠掌握1 至2 門種植、養(yǎng)殖新技術(shù)。鑒于這部分勞動(dòng)力年齡偏大、文化層次較低、接受能力較差的特點(diǎn)，可采用分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，教材方面盡量使用較簡單的鄉(xiāng)土教材。對于年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于他們一般都受過九年制義務(wù)教育，文化層次不算低，可在此基礎(chǔ)上，對他們進(jìn)行更高級(jí)的知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)對實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。

3.建立完善的勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對參加職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力實(shí)行困難補(bǔ)貼，對學(xué)習(xí)技能進(jìn)步快、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對在開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)過程中表現(xiàn)突出的用人企業(yè)和培訓(xùn)單位也實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高其進(jìn)行培訓(xùn)工作的積極性。

4.建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”或“訂單”式培養(yǎng)體制?？稍谵r(nóng)村普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)中開設(shè)就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)課程，并與技術(shù)等級(jí)證書評(píng)定結(jié)合起來，以此建立完善的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。職業(yè)學(xué)校還可根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，接受用人單位的“訂單”，按照用人企業(yè)的要求培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力。同時(shí)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校還應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，合理確定培訓(xùn)規(guī)模。

注釋：

①新生代農(nóng)民工一般是指出生于20 世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

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