【摘 要】隨著時代變遷，回族糾紛解決方式發(fā)生了一系列的歷史轉(zhuǎn)變：從古代時期單一的宗教解糾方式發(fā)展到現(xiàn)代自行解決、阿訇調(diào)解、基層權(quán)威調(diào)節(jié)、國家行政機關(guān)調(diào)解、訴訟等多種解糾方式并存。對回族糾紛解決方式的探討對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機制具有重要的啟示：應(yīng)當嘗試更多的解決糾紛的方式，要重視民間法、民族習慣法在糾紛解決機制中的作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建訴訟與非訴訟解決方式互動的多元化糾紛解決機制，最大限度化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】回族糾紛；解紛方式；歷史轉(zhuǎn)變；啟示

當前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，人們的思想觀念發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，利益格局不斷被調(diào)整著，隨之而來的是越來越多的社會矛盾出現(xiàn)，這對社會各方面都產(chǎn)生了相當大的壓力。為了有效化解社會矛盾，維護社會安定、有序的發(fā)展，我們在選擇適用訴訟來解決糾紛的同時，也需要去尋找其他形式的解決辦法。在鄉(xiāng)土性的中國，矛盾糾紛具有復雜性和多層次性。回族在我國是地域分布最為廣泛的一個少數(shù)民族，人口分布呈現(xiàn)出“大雜居，小聚居”的分布特點，這一特點決定了回族要與周圍的環(huán)境相適應(yīng)并與生存的空間融為一體，也決定了回族必須要與漢族發(fā)生密切的聯(lián)系?；刈迦罕娨运麄儶毺氐姆绞缴嬷?，并且形成了他們獨有的一套解決糾紛的方式。從某種程度上說，糾紛就是指社會主體之間因利益紛爭而導致的社會均衡關(guān)系的失衡，或者也可以說糾紛就是社會秩序失衡而產(chǎn)生的混亂狀態(tài)。[1]（P3）而回族糾紛則是在回族群眾的日常生活中，主體相互之間喪失均衡的一種狀態(tài)。作為廣義糾紛的一種，回族糾紛具有與其他類型的一般糾紛（如種族糾紛、行政糾紛、刑事糾紛等）某些一致的特點，比如，糾紛當事人必須是具體特定的人、糾紛當事人之間的利益關(guān)系的對立性、糾紛結(jié)果必然導致社會秩序的失衡等等。我國回族糾紛解決方式隨著社會的發(fā)展經(jīng)歷了一系列與時俱進的轉(zhuǎn)變。對回族糾紛解決方式的探討對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機制具有重要的啟示。

一、回族糾紛的屬性及特點

（一）回族糾紛的屬性

作為一種在人類社會活動中產(chǎn)生的糾紛，回族糾紛除具有一般糾紛的共同屬性外，還有著它自身的獨特屬性。首先，回族糾紛主體的特定性。回族糾紛各主體，即村民及其親戚、朋友、鄰居、村干部、村委會等，除極少數(shù)外，均是回族穆斯林，他們的思想和行動均受到回族習慣法的影響，他們都在回族習慣法的規(guī)制下行事。其次，糾紛具有民族特性?；刈寮m紛既可能發(fā)生在道德倫理層面、鄉(xiāng)村管理層面，也可能上升為法律問題、政治問題，例如村民上訪。但無論是何種形式的糾紛，均受到回族宗教教義的影響，均具有濃烈的民族特性。第三，回族社會糾紛一般具有較小的社會危害性，但是，由于其涉及到民族安定問題，所以要對其有足夠的重視。一般來說，回族社會糾紛的危害性是不大的，往往是因為一些不起眼的小事而引起的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛以及一些標的額較小經(jīng)濟糾紛，在某些極端情況下也會發(fā)生諸如村民上訪之類的事件，這些都是當?shù)卣畱?yīng)予以高度重視的，這對于維護回族社區(qū)秩序的穩(wěn)定具有極為重要的作用。第四，獨特的回族社區(qū)文化是回族糾紛問題產(chǎn)生的土壤，其糾紛的產(chǎn)生與回族群眾獨特的伊斯蘭教法觀念、習慣法觀念有著不可否認的關(guān)聯(lián)，在具有獨特伊斯蘭文化這種特殊的社會背景中產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，不可避免地體現(xiàn)了這個社會獨特的文化屬性。[2]

（二）回族糾紛的特點

回族糾紛本身具有其特殊屬性，還呈現(xiàn)出糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復雜化、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因多元化、糾紛的解決方式多樣化等特點。

1、糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復雜化。社會生活、經(jīng)濟生產(chǎn)、思想文化等各個領(lǐng)域的新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，各種矛盾糾紛交織在一起，形成十分復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在婚姻家庭方面，因外出務(wù)工和經(jīng)商的人越來越多，他們回來后常常會帶來一些“新風氣”、“新風尚”，再加上社會上某些不正之風的影響，導致現(xiàn)在人們的婚姻家庭觀念越來越薄弱。此外，像贍養(yǎng)糾紛、兄弟之間的財產(chǎn)分割糾紛、妯娌之間、婆媳之間之間的矛盾也比較多。在社會生活方面，因農(nóng)民文化知識比較缺乏、思想道德意識相對薄弱，不能合理地處理好相互之間的關(guān)系，經(jīng)常因為一些“雞毛蒜皮”的小事發(fā)生沖突。在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，因借款或各種形式的欠款而引發(fā)的債權(quán)債務(wù)糾紛和因合伙經(jīng)營的企業(yè)利益分配不均而導致的糾紛不斷增多。

2、糾紛的解決方式呈現(xiàn)多樣化。隨著人們的權(quán)利意識越來越強，人們解決糾紛的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，當發(fā)生一些比較大的沖突時就會尋求司法的救濟途徑解決，比如像合同糾紛等。歸結(jié)起來，這些解紛方式大致包括私力救濟、社會型救濟、公力救濟等。各種救濟方式民族聚居區(qū)內(nèi)都被不同程度的采用著，并對聚居區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)揮著不同的作用。

3、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因呈現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的進程的加快，以及與周圍漢族社會的交往的不斷增多，人們的思想觀念也發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，由此導致矛盾糾紛發(fā)生的各種因素也不斷涌現(xiàn)。例如，我國的土地資源越來越貧乏，生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越多，棄農(nóng)從商的人越來越多，因土地相鄰權(quán)而導致的糾紛越來越少，相反，各類經(jīng)濟糾紛呈不斷上漲的趨勢。比如債權(quán)債務(wù)糾紛，借貸糾紛，合伙經(jīng)營導致的利益分配不均的糾紛等等。較之之前的糾紛類型，這些糾紛往往涉及面比較廣，利益關(guān)系也比較的復雜，如處理不當極易導致激化，甚至發(fā)展成群體性斗毆事件，這也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二、我國現(xiàn)代回族糾紛的處理

根據(jù)以上分析我們知道，當前我國回族矛盾糾紛具有復雜性和多層次性，以往的糾紛解決方式已不適應(yīng)時代的要求，糾紛解決方式的變革，新的糾紛解決方式的出現(xiàn)是歷史的必然。在此大背景下人們對糾紛解決方式的選擇也隨著時代變遷而發(fā)生著一系列的歷史變革：從古代時期單一的宗教解糾方式發(fā)展到現(xiàn)代自行解決、阿訇調(diào)解、基層權(quán)威調(diào)節(jié)、國家行政機關(guān)調(diào)解、訴訟等多種解糾方式并存。

1、自行解決?；刈宥嗑劬由钔幱谝粋€“熟人社會”之中，出于日常生活的廣泛交往和當事人相互熟知，糾紛主體往往選擇相互溝通的方式化解糾紛。同時，回族聚居區(qū)多是穆斯林社區(qū)，深受伊斯蘭教和睦、團結(jié)思想的影響，一般能自我化解，減少矛盾的激化。

2、阿訇調(diào)解。在伊斯蘭教中，阿訇以其深厚的伊斯蘭教法文化涵養(yǎng)和崇高的個人威望而處于宗教權(quán)威的核心地位，其職責主要是宣講伊斯蘭教義，主持宗教儀式等。雖然在現(xiàn)在，阿訇的職責也逐漸的被限制，但是，在維護地方安寧，解決糾紛方面仍然發(fā)揮著一定作用。當穆斯林群眾遇到不如意的事，或者糾紛無法通過自力救濟解決的時候，會尋求通過借助第三方的力量和社會解紛機制來恢復和維持社會格局的地步，此時，阿訇因其高尚的人格和威望而仍然會成為他們尋求的對象，阿訇就會充當起回族社區(qū)糾紛調(diào)解人的角色。阿訇糾紛解決方式之選擇內(nèi)含著當事人的共識，雙方通過談判（合意），或者是經(jīng)過博弈后妥協(xié)最后達成合意[3]，而一致同意選擇把糾紛提交到特定的權(quán)威那里，請求權(quán)威調(diào)解。如阿訇同意或接受當事人的合意，則進入調(diào)解程序。本著以“和”為貴的原則，調(diào)解方式、過程及其結(jié)果不再簡單地以是非為標準來確定當事人各方的權(quán)責，而是在考慮“和”為主題的基礎(chǔ)上促使當事人息訟安定。宗教教義、人情面子、日常生活道理分解了嚴格的正義觀念和公平原則，權(quán)利、義務(wù)、責任的法律術(shù)語在阿訇的參與下被模糊化，甚至具體的證據(jù)支持也要讓位于宗教感情和社會關(guān)系，最后通過規(guī)訓和勸和來達成使雙方都滿意的雙贏的結(jié)局。

3、基層權(quán)威調(diào)節(jié)。本文中所論及的基層權(quán)威，具體而言，主要包括村民委員會和當?shù)赜袡?quán)威的人員（一般稱之為鄉(xiāng)老）。村委會是我國基層管理單位，在農(nóng)村工作中有著舉足輕重的作用，在解決民事糾紛、化解鄰里矛盾中有著重要作用。村里有威望者一般是當?shù)啬昙o較老的人，這種人一般深諳伊斯蘭宗教教義，對于相關(guān)的回族習慣法熟悉并且善于使用，有多年的處理糾紛的經(jīng)驗，對村里的情況也比較熟悉，因此，對常見的矛盾，有著良好的處理經(jīng)驗。在絕大多數(shù)回民聚居區(qū)，多數(shù)居民是穆斯林，信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教法強調(diào)信眾團結(jié)、和睦、忍讓思想，在自我不能調(diào)節(jié)的情況下，通過村委會來化解鄰里糾紛。通常，村委會會聯(lián)合當?shù)赜型娜艘黄鹛幚砑m紛，這樣一方面可以充分發(fā)揮村委會的組織強制性作用，另一方面可以配合有威望者的能說會道的能力，使的糾紛能夠快速有效的解決。因此，在權(quán)衡利弊之后，這種解紛方式往往成為當事人首選的糾紛解決方式。

4、國家行政機關(guān)調(diào)解。在這里，國家行政機關(guān)主要是指一級政府及其下屬的民族與宗教委員會（簡稱民族委員會）。在有少數(shù)民族聚居的地區(qū)，政府一般都十分注重各民族之間的和諧穩(wěn)定，注重對于少數(shù)民族權(quán)益的保護，認真落實國家關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護的各項法律法規(guī)和政策，高度重視民族與宗教問題。在大多數(shù)回族聚居區(qū)，許多涉及民族宗教的問題，由于其糾紛性質(zhì)的特殊性和敏感性，民族委員會是回民們解決糾紛的另一個渠道。

5、訴訟。通過運用國家的司法資源解決糾紛具有矛盾解決的終局性、裁決結(jié)果的權(quán)威性、執(zhí)行結(jié)果的強制性的優(yōu)勢，使得當事人通過訴訟的方式解決矛盾尖銳、對抗性較強、沖突較激烈的糾紛成為主要的訴求渠道，也使得訴訟成為解決社會矛盾糾紛、保障社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方式。雖然，在我國廣大農(nóng)村“熟悉的社會，沒有陌生人的社會”[4]（P9）這一鄉(xiāng)土情境并沒有本質(zhì)上的變化，厭訟心理在人們心中的影響根深蒂固，但是，訴訟所具有的糾紛解決的強制性、執(zhí)行結(jié)果的強制性等特點，使得其成為人們解決選擇其他方式不能有效保護自身權(quán)益的有效途徑。

三、結(jié)論與啟示

探討回族糾紛解決方式的歷史轉(zhuǎn)變有助于我們更全面了解糾紛類型及探索多元化解決糾紛的途徑，并且對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機制以重要的啟示：即，在現(xiàn)代社會生活中，我們在處理民事糾紛尤其是在處理少數(shù)民族民事糾紛時，應(yīng)當正視民間法、民族習慣法在訴訟和非訴訟糾紛解決方式中的作用，在可能的層面盡量尋求多形式、多途徑的糾紛解決方式并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建訴訟與非訴訟解決方式互動的多元化糾紛解決機制，最大限度化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。這一多元化糾紛解決機制的構(gòu)建可以從以下三個方面著手：

（一）鞏固和加強訴訟解紛方式的權(quán)威和核心地位

建設(shè)社會主義法治國家，就需要發(fā)揮法院解決糾紛的功能，確立司法的權(quán)威地位，繼續(xù)發(fā)揮訴訟解決糾紛主渠道的功能和作用。同時，非訴訟解紛方式具有的隨意性、非規(guī)范性、不可預期性等等缺點，也需要發(fā)揮司法的作用，彌補其不足，保障正義的實現(xiàn)，保護當事人的正當權(quán)益。國家司法是實現(xiàn)當事人權(quán)利的最有效、最權(quán)威的力量，國家實施法律的最重要途徑，是解決糾紛矛盾、構(gòu)建法治社會的最有力武器，是整個社會良好運轉(zhuǎn)的重要保障，只有不斷的鞏固其核心地位，才能保證國家法治目標的實現(xiàn)。

（二）保障非訴訟糾紛解決方式的合理發(fā)展

非訴訟解紛方式由于其自身的優(yōu)勢，能夠有效克服訴訟解紛方式的各種缺點，從而化解社會沖突，促建和諧社會構(gòu)建。所以，有必要采取措施，通過采取各種途徑和手段，保障非訴訟糾紛解決方式的合理、健康發(fā)展。

1、建立非訟解紛指導機構(gòu)并采取措施引導其良好運轉(zhuǎn)。非訴訟糾紛解決指導機構(gòu)的設(shè)立在整個社會的糾紛解決中，都具有舉足輕重的作用。在設(shè)立非訟解紛指導機構(gòu)的同時，應(yīng)當明確規(guī)定其工作任務(wù)和原則：首先，非訟解紛指導組織是社會性公立組織，其應(yīng)當明確自己的工作任務(wù)，加強對人們的教育和指導工作，使人們明確和解、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的工作流程、各自的優(yōu)點和不足。當發(fā)生的矛盾不是十分激烈時，就應(yīng)當引導人們本著“化干戈為玉帛”的想法，避免采用訴訟糾紛解決方式解決糾紛，而選擇比較緩和的手段解決，避免其采取非理性的解紛傾向，引發(fā)社會的動蕩。其次，指導和監(jiān)督基層調(diào)解組織的工作，協(xié)調(diào)和溝通各種非訴訟糾紛解決方式之間的關(guān)系，當當事人對于選擇何種方式解決糾紛矛盾舉棋不定時，應(yīng)該對其加強指導工作，告知他們各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)點和缺陷，提高各種非訴訟方式解決糾紛的水平。

2、提高非訟解紛人員的素質(zhì)。非訴訟糾紛解決人員素質(zhì)的高低直接影響了各類糾紛矛盾的解決質(zhì)量，決定了當事人是否認同案件的處理結(jié)果以及結(jié)果的執(zhí)行情況。要提高非訴訟糾紛解決機制的工作質(zhì)量，提高糾紛的解決水平，就必須著力提高非訴訟糾紛解決人員的素質(zhì)。為此，法院等司法機構(gòu)、司法行政機關(guān)等組織應(yīng)加強對非訴訟糾紛解決人員的引導和培訓，政府部門應(yīng)當對非訟解紛人員采取委托培養(yǎng)等方式，逐步建立一套高素質(zhì)、職業(yè)化的工作隊伍，提高其工作水平。

3、加強對非訴訟糾紛解決方式的指導。為了提高非訴訟方式解決糾紛的水平，法院等司法部門采取各種途徑加強對非訴訟糾紛解決指導組織工作的指導，提高解決矛盾糾紛的能力。通過對人員配備、法律適用、程序設(shè)置等因素的指導，提高其工作水平，達到徹底解決糾紛的目的。

（三）架構(gòu)訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的相互銜接

首先，建立訴訟與非訴訟方式受理案件的分流機制，對于不同的糾紛解決方式應(yīng)當適用于解決不同的糾紛類型。比如像夫妻感情糾紛、贍養(yǎng)糾紛等涉及到家庭安定團結(jié)的案件，這些糾紛是社會影響較小、標的額較少的民事爭議，應(yīng)當盡量通過非訴訟的途徑解決，這樣不但可以節(jié)省國家的司法資源，而且更重要的是，能夠盡快恢復雙方之間的友好關(guān)系，更有利于恢復被破壞的社會秩序。對于一些特殊的民事糾紛，諸如離婚案件、標的額較大的合同糾紛、由收養(yǎng)導致的糾紛，這類糾紛對社會產(chǎn)生的影響和危害較大，如果處理不好，很有可能導致案情的惡化，不但損害當事人的利益，甚至會威脅到社會的安定和正常的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生惡劣的社會影響，此時，就應(yīng)該規(guī)避非訴訟方式的適用，通過法院訴訟方式，就要向法院提起訴訟，請求法院運用國家的司法資源，借助國家正式的制定法、嚴格的司法程序以及具有專業(yè)知識的司法人員解決糾紛雙方的矛盾，恢復被破壞的社會秩序。其次，通過國家立法的形式將多元化糾紛解決方式規(guī)定下來，提高其法律地位。立法是溝通和協(xié)調(diào)訴訟和非訴訟糾紛解決方式的最有效保障，通過將實踐中一些成功的案例和具有代表性的做法法律化，制度化，不僅可以有效地促進多元化糾紛解決機制的健康快速發(fā)展，而且還能擴大其影響力，通過法制宣傳，引導更多的人了解和接受，并在實際生活中加以運用。

參考文獻：

[1]劉榮軍.程序保障的理論視角[M].法律出版社，1999.

[2]張菁.試論鄉(xiāng)村社會的糾紛解決機制[D].山東大學，2007，（7）.

[3]顧培東.社會沖突與訴訟機制[M].法律出版社，2004.

[4]易軍.阿訇調(diào)解糾紛機制研究——以寧夏地區(qū)為主[J].《中南大學學報》，2011，（4）.

作者簡介：

馬巖茹，（1979-）性別：女 ；籍貫：甘肅合作；職稱：講師；學歷：法學理論碩士；研究方向：法學理論憲法學。