楊曉霞

【摘 要】文章通過闡述“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇，分析了嘉興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，并提出了建議及對(duì)策，指出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與發(fā)展重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè)；機(jī)遇；現(xiàn)狀；發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、提升環(huán)境保護(hù)水平的重要支撐，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)新一輪國際競(jìng)爭的必然選擇。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主要內(nèi)容。據(jù)預(yù)計(jì)，“十二五”期間全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)4.9萬億左右，浙江省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將繼續(xù)領(lǐng)先于全國。日益嚴(yán)格的污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)不斷迫使企業(yè)加大污染處理力度，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)保形勢(shì)需要。從我市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)大多是高新技術(shù)的裝備制造業(yè)，但是比例過低；而嘉興市對(duì)污染治理的高要求和節(jié)能減排的“倒逼機(jī)制”迫使企業(yè)不得不提高資源利用效率，加大污染治理力度，減少污染排放，因此，環(huán)保需求是巨大的。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我市的環(huán)境保護(hù)及相關(guān)的從業(yè)單位共有150家，人數(shù)8000余人，收入總額130.7億元，固定資產(chǎn)104.2億元。其中，從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)51家，資源綜合利用的企業(yè)有35家，環(huán)境服務(wù)業(yè)44家，環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)20家。其銷售收入分別為：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品 14.44億元，資源綜合利用65.86億元，環(huán)境友好產(chǎn)品 44.13億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)6.27億元。其中年收入合計(jì)1000萬元以上企業(yè)102家，占比68%。2011年我市GDP為2668.06億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全年GDP的4.9%。

（一）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品業(yè)

全市共有環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)51家，產(chǎn)品4大類9個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)，2011年年產(chǎn)品銷售收入總額6800萬元，年產(chǎn)品銷售利潤728.5萬元。其中環(huán)保設(shè)備制造業(yè)以除塵設(shè)備較為突出，如潔華控股股份有限公司在全國袋式除塵器行業(yè)名列第二，市場(chǎng)占有率達(dá)10%；浙江海利普電子科技有限公司是生產(chǎn)變頻器與除塵器的兼營企業(yè)，產(chǎn)品銷往全國30多個(gè)省。除此之外，我市還有風(fēng)機(jī)、油煙凈化器、在線監(jiān)控、變頻器、環(huán)保機(jī)械其他設(shè)備制造企業(yè)，種類比較齊全，但未形成規(guī)模化發(fā)展。此外，我市的凈水劑行業(yè)已發(fā)展成最集中的凈水劑制造基地之一。規(guī)模相對(duì)較大的海寧市揚(yáng)清凈化設(shè)備有限公司、嘉興市環(huán)科化工有限公司、海峽凈水靈化工有限公司在2009年成為浙江省首批國家高新技術(shù)企業(yè)，成為該行業(yè)的龍頭企業(yè)。

（二）環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)

我市從事環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的單位44個(gè)，人數(shù)1580人，2011年年服務(wù)收入62700萬元，年服務(wù)利潤總額2288.9萬元。除了本市的嘉興市環(huán)境科學(xué)研究所，浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院等科研機(jī)構(gòu)在嘉興市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。從環(huán)保設(shè)施運(yùn)營與管理看，我市有污水處理廠19家，其中國有資金投資的污水處理廠有4家，其他民營投資、運(yùn)營管理為15家。

（三）“三廢”資源綜合利用業(yè)

我市資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共35家，占全市環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位總數(shù)的23.3%，2011年產(chǎn)品銷售收入658600萬元，產(chǎn)品銷售利潤45011.8萬元。浙江振申絕熱科技有限公司以廢玻璃生產(chǎn)泡沫玻璃，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品的技術(shù)性能指標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先，為國內(nèi)唯一；嘉興市綠色能源有限公司收集本市內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行發(fā)熱發(fā)電，平均每日處理垃圾的量為300噸，蒸汽供給園區(qū)內(nèi)約20家企業(yè)；杰勝石膏板（嘉興）有限公司利用熱電廠脫硫石膏制造新型建材；浙江特力再生資源有限公司研制技術(shù)從電鍍污泥中提煉鎳、銅等貴金屬；嘉善德達(dá)化工有限公司從工業(yè)廢水中提取銅等貴金屬。

（四）環(huán)境友好產(chǎn)品業(yè)

全市共有環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)20個(gè)，產(chǎn)品涉及3類，產(chǎn)品銷售收入總額441300萬元，銷售利潤13205.1萬元。

從調(diào)查結(jié)果來看，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營及環(huán)境服務(wù)活動(dòng)四個(gè)方面收入分別占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的50.39%、11.05%、33.76%、4.8%。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然前景良好，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，技術(shù)水平總體不高，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，其發(fā)展受到多方面條件制約。

（一）政策制約

一是我市各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展未予以重視，沒有編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)未能在政策上予以指導(dǎo)，在一定程度上制約了其發(fā)展；二是在財(cái)政、稅收、信貸、政策方面，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠的政策體系沒有形成。

（二）技術(shù)制約

環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)方面，我市環(huán)保企業(yè)自身技術(shù)開發(fā)能力差，僅有潔華控股股份有限公司、桐鄉(xiāng)市健民過濾材料有限公司等少數(shù)幾家擁有省級(jí)高新技術(shù)研究中心，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)上只能依賴他人，產(chǎn)品的制造以及企業(yè)管理落后，如凈水劑行業(yè)中的很多都是作坊式生產(chǎn)，采用純?nèi)斯どa(chǎn)方式，沒有先進(jìn)性可言。廢水處理技術(shù)方面，我市僅有浙江清華長三角研究院具有較高的科研能力。

（三）規(guī)模層次制約

一是企業(yè)規(guī)模大多數(shù)為中小型。調(diào)查表明，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少上規(guī)模、有特色的知名企業(yè)支撐，僅海寧潔華控股股份有限公司等數(shù)家企業(yè)規(guī)模較大，其余企業(yè)大多數(shù)年銷售收入在50-2000萬之間。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中除了環(huán)保藥劑能自足外，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中環(huán)保設(shè)備、環(huán)保材料、資源綜合利用工程、污水處理工程設(shè)計(jì)施工、廢氣處理工程設(shè)計(jì)施工、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)等業(yè)務(wù)都不能滿足本地企業(yè)的需求，大量環(huán)保業(yè)務(wù)被上海、杭州、江蘇占領(lǐng)。比如宜興、揚(yáng)州等地的環(huán)保設(shè)備，上海、杭州的環(huán)評(píng)和工程設(shè)計(jì)，與之相比，嘉興弱勢(shì)太明顯。

四、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立和完善有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，為環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的政策環(huán)境，及時(shí)研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點(diǎn)問題。

（二）注重規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)定位、結(jié)構(gòu)布局。及時(shí)制定滿足環(huán)保要求、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)政策，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。

（三）加大政策扶持力度

整合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等省、市級(jí)專項(xiàng)資金，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，并落實(shí)相應(yīng)稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)提供污水處理、固廢處置所得收費(fèi)，減征或免征營業(yè)稅等財(cái)政補(bǔ)助措施等。

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展思路

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，健全政策制度體系，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭骨干企業(yè)，推廣一批關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展一批先進(jìn)適用產(chǎn)品和裝備，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

（二）主要目標(biāo)

1、技術(shù)水平顯著提升。力爭在水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處置制造等領(lǐng)域的若干核心技術(shù)處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。

2、結(jié)構(gòu)布局更趨合理。環(huán)保服務(wù)占全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地。

3、重點(diǎn)發(fā)展大產(chǎn)品集群、加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)，培育一批綜合競(jìng)爭力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高的龍頭骨干企業(yè)。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1、培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保示范項(xiàng)目

以環(huán)保設(shè)備制造和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)這些企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展交流合作，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立的信息平臺(tái)進(jìn)行成果會(huì)展、技術(shù)交流等交流會(huì)，推廣先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)認(rèn)定的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，納入推廣目錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先采用。

2、培育企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化環(huán)保企業(yè)

積極引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)努力向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)，扶持和引導(dǎo)這些企業(yè)做大做強(qiáng)；提升具有自主研發(fā)能力，具有自主品牌的企業(yè)，將該品牌作進(jìn)一步推廣，成為省內(nèi)、國內(nèi)有影響力的品牌企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做聯(lián)合發(fā)展之路。

3、培育一批環(huán)保科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)

充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)?？萍紕?chuàng)新中的主體作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)自主選擇科研項(xiàng)目，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，與環(huán)保技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域有一定實(shí)力的單位合作并入駐我市，依托清華長三角研究院形成一個(gè)環(huán)保研發(fā)設(shè)計(jì)的基地。

4、建設(shè)污染治理控制生產(chǎn)基地

國家對(duì)霧霾問題的高度重視將會(huì)引起新一輪大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)的提升，因此，高效的氣體污染物治理設(shè)備將是未來引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方向。嘉興可依托海寧潔華控股、潔宇環(huán)保設(shè)備、潔翔環(huán)保設(shè)備等企業(yè)，大力發(fā)展高效電除塵器、布袋除塵器等大氣污染治理設(shè)備制造業(yè)，形成規(guī)?；暮幋髿馕廴局卫碓O(shè)備生產(chǎn)基地。

5、發(fā)展先進(jìn)適用產(chǎn)品和裝備

著力發(fā)展可靠性強(qiáng)、運(yùn)行成本低、副產(chǎn)品綜合利用率高的氣體凈化裝置，根據(jù)“十二五”減排約束性指標(biāo)的要求，重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等設(shè)備；天通控股股份有限公司的污泥“干化+焚燒”處置工藝，回收利用其熱值，市場(chǎng)前景看好。借此我們可以重點(diǎn)發(fā)展污水處理廠污泥、生活垃圾等固體廢物處置與綜合利用裝備。

6、積極發(fā)展資源綜合利用

南湖區(qū)因地制宜的推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，形成資源循環(huán)利用、和生物發(fā)酵床養(yǎng)殖等多種治理模式，畜禽養(yǎng)殖污染治理經(jīng)驗(yàn)被作為環(huán)保典型案例編入中組部培訓(xùn)教材。借鑒南湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展太陽能等可再生資源，積極發(fā)展沼氣、秸稈替代燃料等生物質(zhì)能。

7、著力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)

以承包城鄉(xiāng)污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝等環(huán)保工程為重點(diǎn)，培育形成數(shù)家具有環(huán)保工程方案設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營服務(wù)的環(huán)保工程總承包企業(yè)；以環(huán)境污染治理和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營為重點(diǎn)，積極推行特許經(jīng)營模式，促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，在工業(yè)廢水處理、城市污水、生活垃圾處理處置等領(lǐng)域，培育環(huán)保設(shè)施持證運(yùn)營專業(yè)化企業(yè)。

六、綜述

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互貫通的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開來、對(duì)立起來。兩者深度融合正是我們當(dāng)前大力倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這符合社會(huì)生存與發(fā)展的根本利益，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。我們要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。