李月明

（贛榆縣統(tǒng)計(jì)局，江蘇 連云港 222100）

為引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，進(jìn)一步培育商貿(mào)企業(yè)及增長主體，確保經(jīng)濟(jì)總量主體地位，促進(jìn)和催生一批具有發(fā)展活力、增長潛力、競爭實(shí)力的骨干企業(yè)和成長型企業(yè)，江蘇贛榆縣統(tǒng)計(jì)局特就貿(mào)易業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”問題，進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，對如何適應(yīng)新形勢貿(mào)易制度，做好商貿(mào)行業(yè)個體與企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)行探索和思考。

一、貿(mào)易型個體與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行性

1.大個體貿(mào)易業(yè)在庫單位情況。從全縣統(tǒng)計(jì)情況來看，截至4月底，贛榆縣在庫貿(mào)易大個體為142家，其中批零業(yè)85家，住餐業(yè)37家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1-4月份，批發(fā)零售業(yè)銷售收入達(dá)200萬元以上的有69家；住宿餐飲業(yè)達(dá)100萬元以上的有41家。從調(diào)研結(jié)果看，大個體單位中，有潛力轉(zhuǎn)型升級為法人企業(yè)的約為32家，有意向轉(zhuǎn)型的為6家。

贛榆縣各鎮(zhèn)營銷收入較高大個體單位數(shù)量情況調(diào)查表 單位：家

2.類屬法人企業(yè)但未達(dá)限額以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)情況。根據(jù)贛榆縣國稅、工商部門及統(tǒng)計(jì)部門單位名錄庫資料綜合排查，目前全縣有984家未達(dá)限額以上標(biāo)準(zhǔn)的批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)，其中2012年下半年，新增批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)86家，新增住宿餐飲業(yè)法人企業(yè)13家，這些企業(yè)因未夠限額以上標(biāo)準(zhǔn)不能申報納入“一套表”統(tǒng)計(jì)。而這部分法人企業(yè)中有的法人企業(yè)經(jīng)相關(guān)部門培育與扶持有潛力升級為限額以上法人企業(yè)。

二、貿(mào)易型個體與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

1.統(tǒng)計(jì)制度對法人企業(yè)的要求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)評估制度，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲單位發(fā)展勢頭代表了一個地區(qū)整體貿(mào)易業(yè)發(fā)展勢頭。目前全縣達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)的批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)基本納入統(tǒng)計(jì)，新增法人企業(yè)尚無達(dá)標(biāo)單位。國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，2012年符合規(guī)模要求的個體工商戶歸為“三上”單位統(tǒng)計(jì)，2013年起，規(guī)模以上、限額以上個體戶不再納入“三上”單位統(tǒng)計(jì)。贛榆縣從事商貿(mào)業(yè)的以個體為主，受此影響，全縣限額以上零售額占比明顯回落。2013年一季度，全縣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額29.67億元，其中限額以上企業(yè)（不含大個體）實(shí)現(xiàn)零售額3.49億元，限額以上占總額比為11.7%；2012年一季度全縣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額為26.0億元，其中限額以上單位（含大個體）零售額為3.94億元，限額以上占總額比為15.2%，因受大個體基數(shù)影響，限額以上占比同比回落了近3.5個百分點(diǎn)，時間越長，將回落越多，從而降低了限額以上法人企業(yè)銷售、零售額增速。經(jīng)排查，全縣仍有為數(shù)較多的個體工商戶的營業(yè)收入已達(dá)到限額以上單位標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營狀況較好，具備扶持轉(zhuǎn)型升級的基本條件，但根據(jù)制度要求，限額以上單位必須是法人企業(yè)，從而限制了個體工商戶納入統(tǒng)計(jì)范圍。

2.第三次經(jīng)濟(jì)普查對法人企業(yè)的要求。根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查要求，限額以上法人單位采取全面調(diào)查，個體戶采取抽樣調(diào)查。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示：贛榆縣達(dá)限額以上標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的批發(fā)業(yè)有3家，零售業(yè)有11家，住宿業(yè)有2家，餐飲業(yè)有39家。自第二次全國經(jīng)濟(jì)普查以來，全縣批零業(yè)增加了47家，住宿業(yè)增加了3家，但餐飲業(yè)減少了32家。大量餐飲法人企業(yè)轉(zhuǎn)為個體戶，如贛榆縣羅陽鎮(zhèn)森大酒店、三開大酒店、贛榆縣青口鎮(zhèn)八百里秦川火鍋店等。據(jù)初步判斷，目前全縣餐飲業(yè)法人單位無論是單位數(shù)量還是收入總量較二經(jīng)普都有較大缺口，對達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)個體戶的轉(zhuǎn)型升級工作已變得十分緊迫。

3.市場可持續(xù)發(fā)展對法人企業(yè)的要求。個體轉(zhuǎn)型升級后可有效提高企業(yè)市場競爭力、促進(jìn)個體經(jīng)營主體增量提質(zhì)，持續(xù)又好又快發(fā)展，同時從申報著名、馳名商標(biāo)、拓寬融資平臺、獲得國家政策性扶持以及有效規(guī)避市場風(fēng)險等方面轉(zhuǎn)型后均可獲得明顯優(yōu)勢。

三、“轉(zhuǎn)型升級”對個體經(jīng)營者心理影響

貿(mào)易業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”對個體經(jīng)營者產(chǎn)生了一定的心理影響：

一是感覺“不合算”。個體戶一旦注冊成私營企業(yè)，營業(yè)稅、所得稅、增值稅等均要正常繳納，許多個體工商戶認(rèn)為轉(zhuǎn)為私營企業(yè)不合算。

二是怕麻煩。有關(guān)部門對個體戶管理相對法人企業(yè)寬松，個體工商戶不僅可以合理避費(fèi)，在用工、財務(wù)、經(jīng)營上全由老板一人說了算，省了不少“麻煩”。

三是怕風(fēng)險。一些個體工商戶缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心轉(zhuǎn)企后因經(jīng)營不善而蒙受損失，認(rèn)為要不要升格為私營企業(yè)，應(yīng)視業(yè)務(wù)、實(shí)力具體情況來定，只要政策允許，只要能賺到錢，個體戶也沒有必要升級。

四、促進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級”的思考

1.引導(dǎo)和鼓勵個體做大做強(qiáng)，提升規(guī)模檔次。隨著統(tǒng)計(jì)方法制度不斷完善，聯(lián)網(wǎng)直報、企業(yè)“一套表”統(tǒng)計(jì)工作越來越深入。工業(yè)、房地產(chǎn)、能源、貿(mào)易業(yè)企業(yè)一套表工作已經(jīng)全面鋪開，2013年服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也已納入。符合規(guī)模要求的個體工商戶2012年歸為“三上”單位統(tǒng)計(jì)，2013年起，國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定規(guī)模以上、限額以上個體戶不再納入“三上”單位統(tǒng)計(jì)。受此影響，全縣限額以上零售額占比明顯回落，2013年一季度，限額以上（不含大個體）占總額比為11.7%；去年同期限額以上（含大個體）占總額比為15.2%，因大個體情況，限額以上占比比上年同期回落了3.5個百分點(diǎn)，時間越長，回落越多，從而降低了限額以上法人企業(yè)銷售、零售額增速。贛榆縣是個體戶起步較早的地方，當(dāng)前貿(mào)易業(yè)個體工商戶有13727家，占各類市場主體77%以上。為了真實(shí)反映全縣主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建議縣委、縣政府制定出臺一系列政策措施，并做好宣傳引導(dǎo)，鼓勵個體經(jīng)營戶和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)“轉(zhuǎn)型升級”，向限額以上企業(yè)和公司方向發(fā)展。

2.營造高效寬松服務(wù)環(huán)境，助力個體轉(zhuǎn)型升級。隨著時間的推移，一些個體戶擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，出現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。建議發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、旅游、質(zhì)檢、工商、國稅、地稅等部門組成工作組，協(xié)調(diào)和推進(jìn)個體轉(zhuǎn)型升級。盡最大可能破除障礙，設(shè)立綠色通道，提高服務(wù)效率。為符合條件的個體戶提供專門的業(yè)務(wù)咨詢和專人幫扶，全程服務(wù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決個體戶轉(zhuǎn)型升級過程中的問題。對資料齊全、符合法定形式的個體戶積極引導(dǎo)辦理企業(yè)登記，節(jié)約個體戶升級為企業(yè)的時間和成本。同時轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶，放寬市場準(zhǔn)入，顧全個體經(jīng)營者利益。如其產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或?qū)賾?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，可以享受國家、省、市、縣鼓勵支持新增投資、技改的有關(guān)優(yōu)惠政策；個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為法人企業(yè)的，采取注銷新設(shè)方式辦理工商登記，在不重名和不違反企業(yè)名稱登記規(guī)定的前提下，轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)可延續(xù)使用原個體工商戶的字號，轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)以原個體工商戶經(jīng)營場所（住所）為企業(yè)住所，原個體工商戶登記時提交的產(chǎn)權(quán)證明符合登記要求且仍在有效使用期內(nèi)的，只需提交住所承繼使用說明或租賃協(xié)議，住所權(quán)屬證明文件可以沿用，原個體工商戶的銷售額予以連續(xù)，銀行部門應(yīng)積極予以信貸支持，確保辦理原個體工商戶注銷登記和轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)登記一次通過；個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨(dú)資企業(yè)或家庭經(jīng)營的個體工商戶轉(zhuǎn)型為合伙企業(yè)的，工商登記及相關(guān)許可事項(xiàng)均依變更手續(xù)辦理，免收登記費(fèi)用；個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號名稱等。在稅收方面，個體一般是定額納稅，公司是按發(fā)票額納稅。個體轉(zhuǎn)型后，稅收征收方式需改變的，稅務(wù)部門在稅收征收額度方面予以優(yōu)惠，控制在與個稅相同范圍內(nèi)，保證個體戶轉(zhuǎn)為法人后，在一定時期內(nèi)不增加其原有的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，解除企業(yè)后顧之憂。

3.建立考評制度，規(guī)范登記檢查。將培育發(fā)展“三上”企業(yè)工作納入縣政府年度目標(biāo)責(zé)任管理進(jìn)行考核，年初依照連云港市政府下達(dá)贛榆縣的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任部門，考評辦制定詳細(xì)的考核評分辦法；工商部門要嚴(yán)格登記條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對擬登記的個體工商戶要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展登記工作，對從業(yè)人員超過7人，具備開辦企業(yè)、公司條件的要引導(dǎo)其辦理企業(yè)、公司登記?？h商務(wù)部門要做好限額以上企業(yè)的培育工作，提高調(diào)研水平，完善個體轉(zhuǎn)企后的管理程序；統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)審核上報材料，申報工作，以及納入統(tǒng)計(jì)后的統(tǒng)計(jì)管理工作。