程玉成

（鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 鎮(zhèn)江 212050）

民生幸福，民富為先，民富是強(qiáng)市的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快 “民生幸福工程”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，提升民生幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，顯得尤為迫切。本文從鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增實(shí)施情況、增長(zhǎng)因素、增長(zhǎng)周期、收入結(jié)構(gòu)、倍增壓力以及增收路徑等方面做一分析，以供參考。

一、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增目標(biāo)完成序時(shí)分析

鎮(zhèn)江市對(duì)農(nóng)民收入提出了五年倍增計(jì)劃，即以2010年為基數(shù)，到2015年，農(nóng)民人均純收入從10874元增加到21748元，年均增長(zhǎng)14.9%（本文所提增長(zhǎng)或增幅都是指名義增長(zhǎng)，即未剔除物價(jià)因素）。2011年鎮(zhèn)江農(nóng)民人均純收入為12825元，比上年增加1951元，增長(zhǎng)17.9%，超序時(shí)進(jìn)度3個(gè)百分點(diǎn)。2012年，鎮(zhèn)江農(nóng)民人均純收入達(dá)14518元，比2011年增加1693元，增長(zhǎng)13.2%，欠序時(shí)進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)。2011年和2012年兩年平均增幅是15.5%，已經(jīng)達(dá)到翻番序時(shí)進(jìn)度要求，并超序時(shí)進(jìn)度0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，從2013年開(kāi)始，三年的年平均增幅只要達(dá)14.5%，就能確保鎮(zhèn)江2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入21748元的目標(biāo)。

從完成程度看，鎮(zhèn)江大市已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的33.5%。分地區(qū)看，完成最好的是潤(rùn)州區(qū)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的38.8%；其次是京口、新區(qū)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的38.3%；接著是句容市和揚(yáng)中，分別已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的33.4%和32.9%；排最后兩位的是丹陽(yáng)市和丹徒區(qū)，都只完成目標(biāo)任務(wù)的32.5%。潤(rùn)州、京口、新區(qū)實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)相對(duì)壓力較輕，未來(lái)三年年均增幅只要達(dá)到13%左右即可；丹徒區(qū)、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、句容市相對(duì)壓力較大，未來(lái)三年年均增幅需要達(dá)到14.6%左右，尤其是丹陽(yáng)、丹徒增幅要達(dá)14.7%才能完成倍增目標(biāo)任務(wù)（表1）。

表1 轄市（區(qū)）倍增任務(wù)完成情況及后三年目標(biāo)增幅

二、當(dāng)前農(nóng)民各項(xiàng)收入增長(zhǎng)因素分析

從2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看：工資性收入8776元，占比60.4%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入4247元，占比29.2%；財(cái)產(chǎn)性收入412元，占比2.8%；轉(zhuǎn)移性收入1083元，占比7.8%。

農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要有以下幾個(gè)因素：

一是勞動(dòng)力價(jià)格提高，促進(jìn)了農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民工資性收入增幅為15.2%，比2011年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)收入中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年鎮(zhèn)江糧食產(chǎn)量“九連增”，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值176.49億元，同比增長(zhǎng)15.2%。設(shè)施高效農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大，占地面積達(dá)45萬(wàn)畝多，設(shè)施數(shù)量達(dá)21.3萬(wàn)多個(gè)，播種面積達(dá)88.14萬(wàn)畝。林業(yè)產(chǎn)值7.2億元，同比增長(zhǎng)15.7%。牧業(yè)產(chǎn)值25.2億元，同比增長(zhǎng)10.4%。漁業(yè)產(chǎn)值24.23億元，同比增長(zhǎng)12.4%。這些都直接支撐農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入快速增長(zhǎng)。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入人均達(dá)1547元，增幅5.7%，比2011年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使家庭非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入保持較快增長(zhǎng)。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入人均達(dá)2699元，比上年增長(zhǎng)12.6%。

四是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、集體分配股息和紅利等的增加，為財(cái)產(chǎn)性收入的增加開(kāi)辟空間。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比上年增長(zhǎng)16.4%。

五是惠農(nóng)政策影響，各類(lèi)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展，覆蓋面擴(kuò)大，參保人數(shù)增多，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入比上年增長(zhǎng)9.4%。

三、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增的周期分析

鎮(zhèn)江市農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民人均純收入從1978年的145元增長(zhǎng)到2011年的12825元，增長(zhǎng)了87.4倍。2005年以來(lái)，隨著中央一號(hào)文件的連續(xù)下發(fā)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民人均收入由2005年的5916元增加到2012年的14518元，增長(zhǎng)了1.45倍，年均增長(zhǎng)13.7%。表2是鎮(zhèn)江農(nóng)民收入近幾年增長(zhǎng)情況，由表2可知，2005年以后，鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增周期有兩個(gè)，分別是在2011年比2005年、2012年比2006年實(shí)現(xiàn)了倍增，平均增幅分別是13.8%和13.7%，時(shí)間跨度都是6年。由此看出，提出6年農(nóng)民收入倍增，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不大，如果要實(shí)現(xiàn)5年倍增，沒(méi)有可靠的路徑保障和強(qiáng)有力的措施支撐，困難會(huì)比較大。

表2 2005-2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民人均純收入情況數(shù)據(jù)表

四、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與全省及蘇南的比較分析

通過(guò)比較全省和蘇南其他市的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)可看出，鎮(zhèn)江農(nóng)民收入增長(zhǎng)的短板主要是在工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入兩個(gè)方面。今后三年決定鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增的關(guān)鍵和著力點(diǎn)也就是這兩方面。

表3 全省、蘇南其他各市與鎮(zhèn)江收入結(jié)構(gòu)比較（單位：元，%）

從表3數(shù)據(jù)可分析出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.各地工資性收入占整個(gè)收入的權(quán)重最大，是決定收入增長(zhǎng)快慢的最主要因素。

2.蘇南各市工資性收入占比都達(dá)到60%以上，最高的無(wú)錫占比達(dá)71.8%；除鎮(zhèn)江以外，蘇、錫、常、寧工資性收入占比都超全省平均值10個(gè)點(diǎn)以上；鎮(zhèn)江的工資性收入比重為60.4%，比蘇南其他各市都低，比最高的無(wú)錫低11.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)性收入所占比重越低。經(jīng)營(yíng)性收入所占比重，蘇南低于全省平均值，蘇、錫、常、寧又低于鎮(zhèn)江。

4.財(cái)產(chǎn)性收入占比，鎮(zhèn)江（2.8%）不僅低于蘇南其他各市水平，還比全省平均水平（4.6%）低1.8個(gè)百分點(diǎn)。

5.轉(zhuǎn)移性收入占比，蘇南各市相差不大，蘇南都低于全省平均水平。但從絕對(duì)量上對(duì)比，鎮(zhèn)江（1083元）比蘇（1338元）、錫（1484元）、常（1183元）低100元至300元。

五、農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的主要壓力分析

（一）工資性收入增長(zhǎng)壓力大

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。在剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力中，大多年齡偏大，文化程度較低，普遍沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有轉(zhuǎn)移意向。二是農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和工資待遇提升存在壓力。目前宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力大；中小企業(yè)面臨融資困難，資金鏈脆弱，高成本和高稅負(fù)，生存壓力大等難題，影響農(nóng)民工外出就業(yè)。因此，工資性收入增長(zhǎng)壓力大。

（二）經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大

一是農(nóng)林牧漁業(yè)增收壓力繼續(xù)加大。農(nóng)業(yè)是更多依賴(lài)自然資源的行業(yè)，土地、水等自然資源約束以及異常氣候變化，往往使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨復(fù)雜局面。二是第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，且經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀，營(yíng)利空間減少。這些因素直接影響農(nóng)民第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)存在制度瓶頸

首先農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入源自對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)?，F(xiàn)階段，能夠給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入的主要財(cái)產(chǎn)是房屋和土地，但是農(nóng)民對(duì)這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都受到很多制度性缺陷的束縛，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的房屋不能上市、土地產(chǎn)權(quán)得不到確認(rèn)。其次與城市居民相比，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)基數(shù)小，農(nóng)村居民投資理財(cái)能力不強(qiáng)，存在著對(duì)金融與理財(cái)知識(shí)信息不足、普及面不廣、承受理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上農(nóng)村金融體系建設(shè)相對(duì)落后、投資渠道不夠通暢等因素，制約著農(nóng)民投資理財(cái)收益的增長(zhǎng)。

（四）轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)受財(cái)力制約

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了很多直接補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食，雖然在一定時(shí)期內(nèi)能增加農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，惠農(nóng)政策的效率會(huì)逐步減小，政策上新的轉(zhuǎn)移性增長(zhǎng)點(diǎn)也將越來(lái)越少。

六、鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的路徑建議

通過(guò)上述分析，鎮(zhèn)江要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，建議加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工資性收入；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步用政策拉動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼水平，提高轉(zhuǎn)移性收入等。

（一）保重點(diǎn)，確保工資性收入倍增

工資性收入是農(nóng)民收入的重中之重，2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民工資性收入比重為60.4%，比蘇南其他市還低5個(gè)百分點(diǎn)左右（表3），進(jìn)一步提高工資性收入的比重還有很大的空間和潛力。由表4可知，工資性收入中有64%的收入來(lái)源本地企業(yè)，有28.4%的收入來(lái)源于外地企業(yè)打工，還有7.6%的收入來(lái)自非企業(yè)組織。另外，在本地企業(yè)的打工收入增幅為13.3%，分別低于外出從業(yè)打工收入增幅（19.2%）和非企業(yè)組織中工資性收入增幅（16.4%），說(shuō)明本地企業(yè)工資水平增長(zhǎng)不快。因此，建議通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，制定鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展地方企業(yè)，使吸納農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)成作為農(nóng)民迅速增收的第一途徑。

表4 2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民工資性收入來(lái)源結(jié)構(gòu)及增幅對(duì)比表

（二）強(qiáng)基礎(chǔ)，穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)

農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入包括兩個(gè)方面，一是第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

1.提高第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，2012年鎮(zhèn)江市農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入人均只有1547元，增幅只有5.7%，說(shuō)明鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平還不是很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還不是很好，同時(shí)也說(shuō)明鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)增收的潛力和空間還很大。因此建議要重點(diǎn)關(guān)注加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做到“兩改一提高”：即改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)的狀態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；改變過(guò)去催種催收的老辦法，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)上來(lái)；提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，通過(guò)樹(shù)典型，立標(biāo)桿，著力打造一批優(yōu)質(zhì)糧油基地、高效養(yǎng)殖基地、高效林木水果基地和放心蔬菜基地，創(chuàng)建一批“畝產(chǎn)萬(wàn)元效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)桿。

2.大力促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平，推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)筑良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民免費(fèi)提供信息咨詢(xún)、項(xiàng)目論證、貸款擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)，注重典型推廣，營(yíng)造農(nóng)民爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)顯著增加、創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)水平顯著提高，創(chuàng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)的局面。

（三）求突破，解決薄弱環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入是鎮(zhèn)江農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2012年鎮(zhèn)江市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為412元，比蘇州、無(wú)錫、常州分別低977元、364元、538元；財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為2.8%，分別比蘇州、無(wú)錫、常州低4.4、1.4和2.9個(gè)百分點(diǎn)。因此實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增更需重視提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一是要加快土地確權(quán)制度改革，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等，使農(nóng)民真正在法律上擁有占有、支配、處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。二是大力發(fā)展村鎮(zhèn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村合作社，并提升功能。三是推進(jìn)資產(chǎn)合作，加強(qiáng)村企聯(lián)合。四是牢固樹(shù)立物業(yè)富民、股金富民意識(shí)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和物業(yè)，鼓勵(lì)“房東經(jīng)濟(jì)”和開(kāi)展資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)，金融服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸。

（四）抓落實(shí)，用足用好惠農(nóng)政策，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，確保轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)一步增長(zhǎng)

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民同等的社會(huì)保障體系。一是要推進(jìn)社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)。由于農(nóng)民收入水平較低，社會(huì)保障的繳費(fèi)承受能力較弱，可分層次、按需求地建立便于操作、又易于向城鄉(xiāng)整體目標(biāo)過(guò)渡的社會(huì)保險(xiǎn)制度。二要健全完善扶貧救助制度，包括創(chuàng)新脫貧機(jī)制、最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助制度。