楊凡真

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局溫州調(diào)查隊(duì)，浙江 溫州 325009）

2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局溫州調(diào)查隊(duì)在溫州鹿城、龍灣、甌海三區(qū)41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），針對(duì)《食品安全法》實(shí)施以來市民對(duì)食品安全現(xiàn)狀的滿意度等情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查采取問卷調(diào)查和網(wǎng)上直報(bào)相結(jié)合的形式，共成功訪問800戶城鎮(zhèn)居民、部分農(nóng)村住戶和208位企業(yè)負(fù)責(zé)人。

調(diào)查結(jié)果表明：溫州市民對(duì)《食品安全法》的知曉率為29.8%，對(duì)全市食品安全現(xiàn)狀滿意率為84.6%，對(duì)食品安全監(jiān)管工作滿意率為86.9%，其中近五成市民對(duì)全市“食品安全現(xiàn)狀”和“監(jiān)管工作情況”滿意度選擇“一般”。眾多被訪者建議政府應(yīng)加大對(duì)《食品安全法》的宣傳力度和食品安全違法行為的處罰力度，并將食品安全日常監(jiān)督檢查工作做到實(shí)處，熱心市民還對(duì)食品安全工作提出了許多具體措施。

一、溫州市食品安全現(xiàn)狀

本次調(diào)查顯示，當(dāng)前溫州市食品安全現(xiàn)狀主要有如下特點(diǎn)：

（一）溫州民眾對(duì)《食品安全法》的知曉率總體偏低

《食品安全法》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任，保障公眾身體健康和生命安全具有重要的意義。調(diào)查顯示，被訪市民對(duì)《食品安全法》的知曉率較低，僅為29.8%，其中城市居民對(duì)《食品安全法》的知曉率高于農(nóng)村，分別為38.4%和24.0%。這其中有部分市民表示僅僅是聽說過《食品安全法》，并不知道該法的具體內(nèi)容。調(diào)查顯示，全市民眾對(duì)食品衛(wèi)生知識(shí)相對(duì)缺乏，獲取渠道比較狹窄，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，在日常生活中對(duì)健康食品和不衛(wèi)生食品難以辨別，無法防范。

調(diào)查顯示：近五成市民認(rèn)為《食品安全法》出臺(tái)以來全市食品安全狀況有改善。市區(qū)有47.0%的被訪市民認(rèn)為自2009年《食品安全法》實(shí)施以來，本地的食品安全狀況與《食品安全法》實(shí)施之前比有“明顯改善”或“有所改善”；44.4%的市民表示與過去“差不多”；也有8.6%的市民認(rèn)為食品安全狀況比過去“有點(diǎn)變差”，甚至“差得多”。在被問及“最需要的食品安全知識(shí)”時(shí)，市民選擇“安全飲食知識(shí)”、“食品安全相關(guān)法規(guī)”和“食品添加劑知識(shí)”的最多，選擇率分別為63.5%、49.8%、30.5%。

圖1 市民對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知率

（二）溫州市民對(duì)食品安全現(xiàn)狀表示基本滿意

食品安全事關(guān)廣大群眾的身體健康，隨著“毒奶粉”、“毒大米”、 “塑化劑”等問題的曝光，食品安全已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)查中，市民對(duì)本地食品安全現(xiàn)狀總體感覺“滿意”和“比較滿意”的分別為14.9%、20.5%；49.3%市民表示食品安全現(xiàn)狀“一般”；另有15.4%的市民表示“不太滿意”和“不滿意”。調(diào)查還顯示：食品安全滿意率農(nóng)村高于城市。農(nóng)村市民對(duì)食品安全的滿意率為93.7%，城市市民滿意率為79.2%，農(nóng)村高出城市14.5個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查顯示，在購(gòu)買食品時(shí)，最常遇到的食品安全問題是“食品過期變質(zhì)”，“食品濫用添加劑和防腐劑”，“以假充真、以次充好”，此三項(xiàng)問題選擇率最高，分別為24.6%、22.3%、20.1%。

市民認(rèn)為當(dāng)前食品安全問題的主要根源，一是“企業(yè)家責(zé)任、質(zhì)量意識(shí)淡薄”選擇率為60.1%；二是“國(guó)家職能部門監(jiān)管不力”選擇率為44.1%；三是“市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)”選擇率為34.4%。

圖2 市民認(rèn)為最常遇到的食品安全問題選擇率

（三）溫州市民對(duì)食品安全監(jiān)管工作滿意度

對(duì)于食品安全問題的治理，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。調(diào)查結(jié)果顯示，37.1%的被訪市民對(duì)溫州市政府及有關(guān)部門食品安全監(jiān)管工作表示“滿意”和“比較滿意”，49.8%的市民判斷為“一般”，表示“不滿意”和“不太滿意”的占13.1%。從分項(xiàng)來看，一是市民認(rèn)為政府及有關(guān)部門食品安全宣傳力度有待繼續(xù)加強(qiáng)，滿意率為80.6%；二是市民認(rèn)為政府及有關(guān)部門打擊食品違法行為方面仍需努力，滿意率為76.5%；三是市民遇到食品安全的問題，感覺投訴、舉報(bào)的渠道暢通性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，滿意率為82.9%。

市民認(rèn)為食品安全問題主要出在以下環(huán)節(jié)：有83.5%的被訪者認(rèn)為“生產(chǎn)、加工”環(huán)節(jié)最能出現(xiàn)食品安全問題；其次是“種植、養(yǎng)殖”環(huán)節(jié)，選擇率為42.6%；再次是“餐飲消費(fèi)”和“食品銷售”，選擇率分別為14.9%、14.1%；部分市民還選擇了“食品運(yùn)輸”、“家庭聚餐”等環(huán)節(jié)，但選擇率并不高。

市民認(rèn)為當(dāng)前食品安全問題應(yīng)從以下幾方面著手解決：其選擇依次為“加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督、檢查”，“加大處罰力度”，“促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)行業(yè)自律”，“開展科普教育、提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力”以及“規(guī)范食品添加劑的使用”等，其中市民對(duì)前三項(xiàng)的選擇率分別為85.4%、52.8%和25.4%。

圖3 市民認(rèn)為政府及有關(guān)部門在食品安全方面應(yīng)加強(qiáng)的工作

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的建議

本次食品安全調(diào)查另向企業(yè)管理者發(fā)出500多份開放式調(diào)查問卷，收回208份有效問卷，共征得意見和建議800多條，剔除重復(fù)或者相似的意見外，歸納如下：

1.希望政府著力加強(qiáng)《食品安全法》宣傳工作。從《食品安全法》市民29.8%的知曉率可知，全市對(duì)《食品安全法》的宣傳工作仍不到位。眾多被訪者對(duì)如何提高《食品安全法》宣傳力度提出了自己的看法。一是普遍性宣傳，“進(jìn)村入企”近距離宣傳《食品安全法》，將安全手冊(cè)等宣傳資料帶進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)；二是媒體宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，如在電視、網(wǎng)絡(luò)、公交媒體、公交車站、超市等，發(fā)揮媒體的作用進(jìn)行宣傳，建立權(quán)威的食品安全信息共享平臺(tái)，讓市民認(rèn)知安全食品，自覺抵制危害健康的食品；三是從源頭上提高食品安全意識(shí)，進(jìn)入學(xué)校機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，讓學(xué)生、教師能更多了解食品安全法的重要性，使學(xué)生從小開始樹立食品安全觀念，提高食品安全防范能力。

2.希望政府對(duì)食品安全監(jiān)管工作常態(tài)化，做到全程監(jiān)管不遺漏。較多的被訪者認(rèn)為食品安全監(jiān)督檢查不是難事，重在堅(jiān)持，同時(shí)要真抓實(shí)干，而不是走過場(chǎng)，并對(duì)全市如何做好食品安全監(jiān)管工作，提出了許多寶貴建議。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，建立食品監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。組織一支專業(yè)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)食品安全檢查長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反《食品安全法》行為依法查辦，做到有法可依、違法必究，發(fā)動(dòng)市民監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)市民實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)和供應(yīng)等源頭方面的安全監(jiān)督。不解決原材料源頭的安全問題，食品安全問題不可能從根本上得到保障。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，結(jié)合嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，抓住影響食品安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，全面開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是重點(diǎn)檢查和定期檢查相結(jié)合。對(duì)社會(huì)危害大的制假食品進(jìn)行重點(diǎn)打擊，專項(xiàng)治理。對(duì)食品營(yíng)銷企業(yè)、菜市場(chǎng)、超市等實(shí)行每日定期檢查，擴(kuò)大定期檢查面。對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)進(jìn)行不定期的抽查和定期檢查相結(jié)合。加大食品安全監(jiān)管力度，做到全程監(jiān)管不遺漏。五是嚴(yán)把衛(wèi)生許可審批關(guān)。大到食品生產(chǎn)企業(yè)，小至食品餐飲店，有關(guān)政府部門一定要把好衛(wèi)生許可審批關(guān)，并負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生監(jiān)督。六是政府要和公眾互動(dòng)。比如開展食品安全接待日活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)分析接待日活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、公眾關(guān)心和反映的問題，不斷完善相關(guān)制度，為質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全隱患提供可參考的預(yù)警信息。

3.希望政府部門著重加大違法犯罪行為處罰力度。一是加大打擊力度，提高違法犯罪成本。對(duì)于企業(yè)來說，逐利的沖動(dòng)永遠(yuǎn)高于其自我約束能力，處罰成本太低會(huì)促使一部分人鋌而走險(xiǎn)。因此，不能給違法、造假分子任何機(jī)會(huì)以低成本換取高回報(bào)；二是加大懲處深度。除加強(qiáng)食品安全意識(shí)教育外，更要借助媒體平臺(tái)曝光更多的違法行為；或者根據(jù)貨值進(jìn)行高額罰款；情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)吊銷許可證，構(gòu)成刑事犯罪要從重判決，就像嚴(yán)抓酒駕一樣；三是明確食品安全責(zé)任制。市民認(rèn)為食品安全隱患來源于個(gè)人責(zé)任感的缺失。因此，需強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，對(duì)舉報(bào)食品安全問題的人員進(jìn)行匿名獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成“食品安全、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。