許晶晶　薛莉莉

【摘 要】隨著各級土地整理項目的陸續(xù)完成，對其實施的評價也逐漸浮出水面。因為土地整理項目后評價是土地整理視野可持續(xù)發(fā)展的重要條件，其在社會上的影響非常受到人們的關注，所以只有經(jīng)過后評價，人們才能科學地認識土地整理項目對社會的綜合影響力，其現(xiàn)實衣衣和歷史意義才能有比較準確的定性地位。對于土地整理項目來說，目前還存在可持續(xù)性、產(chǎn)權歸屬和環(huán)境影響等問題，因此調整和完善目前土地整理的政策安排仍然是非常必要和緊迫的。

【關鍵詞】土地整理；實施影響；社會評價

土地整理項目投資規(guī)模大，涉及到土地產(chǎn)權、土地利用和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等眾多方面，帶來的環(huán)境影響問題也逐漸受到人們的關注。在我國人口日益增加和耕地相對短缺的現(xiàn)實條件下，采取土地整理措施，實現(xiàn)耕地占補平衡的發(fā)展戰(zhàn)略是很有必要的。同時相關部門還要對項目實施后的經(jīng)濟、生態(tài)、社會影響和綜合效益進行綜合的評價，才能科學的反映出項目實施后所產(chǎn)生的社會效果。

1.土地整理和項目后評價的概念

土地整理是指根據(jù)我國國情，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對一定區(qū)域內(nèi)的土地采取行政、經(jīng)濟和技術手段，對其中的山林、村莊、田地等進行綜合的整治，以改善土地利用的結構和人們生產(chǎn)、生活的條件，增加土地的可利用面積，提高土地的利用率和生產(chǎn)率，從而進一步提高人們的生活水平，改善人們的生活質量，是關系到國計民生的重要措施。

土地整理項目后評價土地整理工作和重要組成部分，是指相關的部門在項目結束后的一段時間內(nèi)，對項目的運作過程、綜合效益和各方面帶來的影響作出客觀地分析和總結，以確定項目實施的目的是否實現(xiàn)，項目過程的開展是否合理有效，對各方面的影響是否在實現(xiàn)預計的范圍之內(nèi)，并且通過分析和總結所得出的信息反饋，為以后新項目的立項、決策和完善投資管理水平提供可借鑒的經(jīng)驗和教訓，以便保證建設項目的可持續(xù)發(fā)展。

2.土地整理項目實施后的影響評價

土地整理項目實施后的影響評價主要是分析土地整理項目建設對相關區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、居民生活和自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響，其中以社會影響評價和生態(tài)環(huán)境影響評價最為受到人們的普遍關注。

2.1社會影響評價

土地整理項目建設對社會影響的評價主要集中在其對相關區(qū)域的社會經(jīng)濟、發(fā)展和環(huán)境所產(chǎn)生的影響，如文化教育的影響、社會安全穩(wěn)定的影響、民族團結合作關系的影響、居民生活和生產(chǎn)的影響等。土地整理項目建設是為了促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改善人們的生活水平和質量，維護社會的穩(wěn)定和繁榮，以及提高自然資源特別是耕地資源的綜合利用效益，因此，土地整理項目的社會經(jīng)濟影響評價要從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整情況、投資環(huán)境、人們的思想轉變和接受程度、城鎮(zhèn)一體化建設等方面做出綜合、客觀、公正的分析和總結。同時，土地整理項目的社會影響評價還要注重其對社會環(huán)境的影響，如土地整理項目建設的過程中是否發(fā)生嚴重的污染事件，對相關區(qū)域的大氣環(huán)境、聲環(huán)境和土壤環(huán)境是否產(chǎn)生了破壞，在一定時期或者相當長時期內(nèi)是否對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有不利的影響等。土地整理項目評價的社會影響內(nèi)容和人們的生活息息相關，與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展密不可分，其客觀地評價和分析是影響土地整理項目的重要方面。

2.2生態(tài)環(huán)境影響評價

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的前提條件和物質基礎。土地整理項目對生態(tài)環(huán)境的影響評價主要是指土地整理項目實施建設期間對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的各種影響。首先是對土地整理項目區(qū)域內(nèi)的野生動植物的影響評價。在土地整理項目的實施建設期間，相關部門要做好對區(qū)域內(nèi)的野生動植物的種類、分布情況、生活習性、種族群類大小和保護級別等進行細致的調查和分析，全面的評估土地整理項目實施期間對動植物生存環(huán)境的影響狀況，重點是評價其對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡的影響和受國家保護的動植物及其生存環(huán)境的影響。其次是對土地整理項目區(qū)域內(nèi)的水土流失影響情況的評價。土地整理項目建設不可避免的會在施工中對區(qū)域內(nèi)的土地采取深挖、高填和取棄等措施，因此對水土流失的評價要包含項目實施建設是否會引起區(qū)域內(nèi)塌方、泥石流、水土沙化、地面植被覆蓋和地形地貌變化情況的發(fā)生，要結合其實際情況，做出全面的評估，以便在施工中采取相應的建設計劃和治理措施。最后是土地整理項目區(qū)域中水環(huán)境的影響評價。

3.土地整理項目影響后評價路線

土地整理項目后評價程序一般包括制定后評價計劃、確定后評價范圍、執(zhí)行后評價過程、編寫土地整理影響后評價報告。

3.1制定土地整理影響后評價計劃

每個土地項目整理工程都應重提前十天到半個月進行準備工作，并且準備工作完成之后，盡快編制土地后評價計劃書或計劃方案，能在項目竣工之前就確定下來是最好的，項目評價者和執(zhí)行者在項目實施過程中就注意收集資料，因為竣工后有些一手資料很難得到。在制定計劃過程中，要充分考慮到評價過程所設計到的各個環(huán)節(jié)，而且要對每個環(huán)節(jié)預留出足夠的時間以便應對。在計劃制定時一定要準備一套被選方案，在第一套計劃行不通時候，可以及時改變計劃以防耽誤時間。

3.2資料收集

資料的收集主要包括文字資料、圖件資料。其中文字資料主要有項目施工設計報告、項目竣工驗收報告、項目后評價報告、土地整理區(qū)域的年鑒、調查表格的填寫與收集。圖件資料主要是項目施工圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，項目區(qū)規(guī)劃圖。其他相關資料的收集主要是國家出臺的和地方出臺的相關法律法規(guī)，行業(yè)標準和中央、地方出臺的相關文件。

3.3調查項目現(xiàn)場

沒有調查就沒有發(fā)言權，現(xiàn)場調查不僅是獲取一手資料的最好渠道，它還是檢驗收集的相關資料的真實程度的一個好辦法。調查土地整理區(qū)域項目基本情況，包括項目實施情況、地區(qū)發(fā)展情況及項目的合理性等；調查目標實現(xiàn)程度，包括原定目標的實現(xiàn)程度、影響目標實現(xiàn)的關鍵因素等；調查工程效益及影響，包括項目實施所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益、村風村貌及其對地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用和影響。

3.4土地整理項目后評價實施

外業(yè)的調查是為內(nèi)業(yè)的實施作前期準備，外業(yè)完成之后就是進入室內(nèi)進行資料分析、計算機處理等工作。首先，對收集回來的資料和現(xiàn)場調查所了解的情況進行分析。其次，在分析基礎上構建指標體系、進行指標量化及權重賦值等工作。最后，選擇適當?shù)臄?shù)學模型和方法，對各指標進行計算的過程。

3.5編寫后評價報告

評價報告是評價結果的書面表現(xiàn)形式，后評價編寫應真實反映情況，客觀分析問題，認真總結經(jīng)驗同時，后評價報告也是反饋經(jīng)驗教訓的主要文件形式，后評價報告也是存檔的內(nèi)容，后評價報告將成為全面反映項目實施整體情況的法津文書。

4.土地整理后評價的方法

土地整理后的評價方法可以采取可行性評價方法，由專家依據(jù)經(jīng)驗，對涉及的相關資料進行手機、整理和查取，對這些資料進行必要的數(shù)據(jù)處理，以翔實的數(shù)據(jù)和完整的理論，對土地整理項目做出綜合客觀的評價和判斷，并將最終的評價結果分為三類：完全可行、部分可行和不可行，以此作為土地整理項目建設是否實施的標準。

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