王成端 孫 山 陳一君 謝 華

(四川理工學(xué)院，四川 自貢 643000)

一、教學(xué)質(zhì)量趨低

與東部地區(qū)的高校相比，西部高校教學(xué)質(zhì)量的整體水平還有待提高。從教育部本科教學(xué)工作水平評估的結(jié)果看，2003年至2008年，教育部對589所高校的本科教學(xué)工作水平進(jìn)行了評估，評估等級為優(yōu)秀的共有424所高校，優(yōu)秀率為71．99%;評估等級為良的有144所高校，良好率為24．45%;評估等級為合格的共21所高校，合格率為3．56%。西部共有140所高校參加了評估，其中92所獲得了優(yōu)秀，優(yōu)秀率為65．71%;41所評估等級為良，良好率為29．29%;7所評估等級為合格，合格率為5%。本科教學(xué)工作水平評估的優(yōu)秀率，西部高校比全國低了6．28個(gè)百分點(diǎn);而評估等級為“合格”的比例，西部高校卻比全國高了1．44個(gè)百分點(diǎn)。

2003－2008年高校本科教學(xué)工作水平評估情況統(tǒng)計(jì)表

從國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)評選結(jié)果看，2005年，第五屆高等教育國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)共評選出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目599項(xiàng)，西部高校有106項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，僅占20．2%;2009年，第六屆高等教育國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)共評選出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目651項(xiàng)，西部高校有123項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，僅占18．9%。

第五、六屆高等教育國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)西部地區(qū)統(tǒng)計(jì)表(僅統(tǒng)計(jì)第一完成單位)

從教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目立項(xiàng)來看，精品課程、特色專業(yè)、教學(xué)改革項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，西部高校均處于劣勢，不但項(xiàng)目數(shù)量達(dá)不到全國平均數(shù)，項(xiàng)目的級別與層次也明顯低于東部地區(qū)的高校。

2008—2010年國家精品課程西部高校統(tǒng)計(jì)表(含本科、高職高專、網(wǎng)絡(luò)教育、軍隊(duì)院校)

西部高校教學(xué)質(zhì)量的差距，一方面與西部高校的硬件條件不足有關(guān)，另一方面也與西部高校教學(xué)質(zhì)量意識薄弱有關(guān)。一些西部高校，特別是合并新組建的西部高校，為滿足基本建設(shè)的需要，不顧教學(xué)資源的短缺，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，一味追求學(xué)生數(shù)量，過分看重經(jīng)濟(jì)效益，從而不可避免地導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的滑坡。

二、教育經(jīng)費(fèi)不足

教育經(jīng)費(fèi)不足是我國高校的共性，只不過在西部高校體現(xiàn)得更為充分。對西部高校來說，教育經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)必須長期面對的問題。其原因主要有四:一是教育經(jīng)費(fèi)增長停滯不前。特別是在擴(kuò)招后，招生數(shù)量增加的越多，西部高校教育經(jīng)費(fèi)就越捉襟見肘。2007到2010年，西部地區(qū)高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年均低于全國的平均水平，平均差距達(dá)到五百元以上。二是債務(wù)纏身。在擴(kuò)招后，為滿足教學(xué)的基本需要，相當(dāng)一部分西部高校舉債辦學(xué)，從銀行貸款搞基建或購買儀器設(shè)備，造成債務(wù)纏身甚至是債臺高筑。個(gè)別西部高校銀行貸款已達(dá)數(shù)億元人民幣，僅歸還銀行利息都力不從心。三是教育經(jīng)費(fèi)增長潛力不大。西部高校大部分屬于地方性院校，其教育經(jīng)費(fèi)主要來源于所屬省(自治區(qū)或直轄市)的財(cái)政支出。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本身就不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)增長速度也比較緩慢。因此，要快速增長教育經(jīng)費(fèi)，對西部高校來說，不可能也不現(xiàn)實(shí)。四是學(xué)費(fèi)欠賬多。西部高校的貧困生比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部高校，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。盡管國家加大了助學(xué)貸款的力度，但在西部高校，學(xué)生所欠學(xué)費(fèi)金額卻并未明顯降低，每年往往高達(dá)幾百萬元甚至上千萬元，這在客觀上使西部高校的教育經(jīng)費(fèi)“雪上加霜”。

西部高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)一覽表(單位:元)

三、師資隊(duì)伍薄弱

師資隊(duì)伍是西部高校面臨的又一發(fā)展危機(jī)。無論數(shù)量、質(zhì)量還是職稱或?qū)W歷結(jié)構(gòu)等，對西部高校教師隊(duì)伍來說，均明顯偏軟。

總量不足。近幾年來，西部高校教師數(shù)量盡管有比較明顯的增長，但仍然總量不足。2009年，西部高校專任教師達(dá)到305958人，但西部高校師生比卻為1∶19．6。這表明西部高校教師數(shù)量仍然不足。

整體素質(zhì)不高。在教育觀念、知識水平、教育教學(xué)能力、科研水平等方面，西部高校教師隊(duì)伍整體滯后。西部高校缺少名師，缺少骨干教師，缺少集教學(xué)科研于一身的“大師”。在第四、五、六屆高校教學(xué)名師獎(jiǎng)的300名獲獎(jiǎng)?wù)咧?，西部高校只?7名，僅占15．7%。

第四、五、六屆高校教學(xué)名師獎(jiǎng)西部高校獲獎(jiǎng)教師統(tǒng)計(jì)

結(jié)構(gòu)不合理。西部高校教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等均存在著一定的不合理性，主要表現(xiàn)為高學(xué)歷、高職稱教師偏少，低職稱低年齡青年教師偏多，骨干青年教師偏少。2009年，在全國高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))專任教師中，西部地區(qū)正高級職稱的占19．3%，而初級與無職稱的均占23%以上。在西部地區(qū)的一些地方本科院校，35歲以下青年教師占到了80%以上，而且主要來源于本校畢業(yè)的本科生或研究生，近親繁殖現(xiàn)象相當(dāng)普遍。同時(shí)，在西部一些地方院校，教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

教師隊(duì)伍動(dòng)蕩不穩(wěn)。西部高校教師流失嚴(yán)重，特別是高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀教師“跑得更快”。在西部高校，教師的流失往往是無序的，從而導(dǎo)致西部高校教師隊(duì)伍始終處于流失與引進(jìn)、引進(jìn)與流失的動(dòng)蕩之中。

四、高校結(jié)構(gòu)失衡

截止2011年5月23日，按照教育部公布的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)總共有677所高等學(xué)校，占我國高校的23．8%。西部高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在:

地域結(jié)構(gòu)不合理。西部高校的地域分布很不均衡，陜西、四川、廣西、云南、重慶的高校占了67．2%。西藏自治區(qū)只有6所高校。而且，西部高校絕大多數(shù)都集中在省會(huì)城市。這種地域的集中分布，必然會(huì)影響西部高校的輻射范圍，不利于其充分發(fā)揮對所在地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的服務(wù)職能。

西部地區(qū)高校統(tǒng)計(jì)表(截止2011年5月23日)

層級結(jié)構(gòu)不合理。西部高校呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)，本科院校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于?？圃盒５臄?shù)量。在510所普通高校中，本科院校193所，專科院校317所所，本、?？圃盒Ｖ葹?∶10。這說明西部高校中，?？圃盒Ｃ黠@偏多，重點(diǎn)院校與綜合性大學(xué)數(shù)量太少，一般地方性院校居于主體地位。

科類結(jié)構(gòu)不合理。在193所西部普通本科院校中，農(nóng)林院校7所，師范院校34所，醫(yī)學(xué)院校20所。以上數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)本科師范院校比例偏大，占到了17．6%，而農(nóng)林院校比例偏小，僅占3．6%。

五、品牌名校較少

西部地區(qū)少名校。在西部的高校中，絕大多數(shù)是一般本科院?；虻胤叫栽盒?，“211”高校與“985”工程高校數(shù)量相對較小。在全國39所“985”高校中，西部地區(qū)只有7所，占17．9%;在全國121所“211”高校中，西部地區(qū)僅有24所，占19．8%。另外，在“合并、合作、調(diào)整、共建”后，一些原來比較有影響的“名”校也逐漸失去其名，客觀上減少了西部名校的數(shù)量。

西部高校少優(yōu)勢學(xué)科與重點(diǎn)學(xué)科。一方面，在西部一些歷史悠久的重點(diǎn)高校，經(jīng)過多年培育的優(yōu)勢學(xué)科因多種原因已經(jīng)或正在喪失其優(yōu)勢，淪為一般學(xué)科甚至成為落后于時(shí)代的劣勢學(xué)科。另一方面，在西部的一般地方院校，優(yōu)勢學(xué)科的締造與重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)還沒有排上議事日程。

2007國家重點(diǎn)學(xué)科西部地區(qū)統(tǒng)計(jì)表

西部高校少特色專業(yè)。近幾年來，特別是擴(kuò)招以來，西部高校的專業(yè)建設(shè)雖然進(jìn)步明顯，但卻呈現(xiàn)“數(shù)量增長、特色減弱”的傾向。從宏觀看，整個(gè)西部地區(qū)的專業(yè)建設(shè)還沒有體現(xiàn)出鮮明的西部特色。一批符合西部資源特點(diǎn)、適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足西部社會(huì)進(jìn)步需要的專業(yè)群還沒有形成。從微觀講，西部不同高校的專業(yè)建設(shè)也未能形成自己獨(dú)特的學(xué)校特色。專業(yè)設(shè)置大同小異、無特色、無個(gè)性仍是西部高校專業(yè)建設(shè)的通病。

六、辦學(xué)效益較低

西部高校辦學(xué)效益不高，主要表現(xiàn)在:

教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高。在教育經(jīng)費(fèi)的使用、管理等方面，西部高校還遠(yuǎn)未達(dá)到科學(xué)與合理，重復(fù)投資、盲目投資、投資有去無回等導(dǎo)致西部高校教育經(jīng)費(fèi)隱性流失。這不僅降低了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，而且也使教育經(jīng)費(fèi)本來就捉襟見肘的西部高校更加囊中羞澀。

西部高校內(nèi)部效益不高。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是擴(kuò)招后，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)，不能完成學(xué)業(yè)的學(xué)生越來越多，導(dǎo)致教育資源的流失。二是由于經(jīng)濟(jì)等眾多原因，中途輟學(xué)的學(xué)生數(shù)量不斷增加，客觀上均造成了教育資源的浪費(fèi)，降低了辦學(xué)效益。三是由于內(nèi)部機(jī)制等多種原因，西部高校對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢的反應(yīng)較為遲緩，對社會(huì)需求變化的反應(yīng)也比較滯后，這使得其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式等落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，降低了其辦學(xué)的效益。

西部高校外部效益不高。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是西部高校畢業(yè)生未就業(yè)的人數(shù)不斷增加，客觀上導(dǎo)致西部高校教育產(chǎn)品的閑置，降低了西部高校辦學(xué)的社會(huì)效益。二是與東部高校的畢業(yè)生相比，西部高校畢業(yè)生就業(yè)表現(xiàn)出明顯的低檔化，本科生承擔(dān)專科生能勝任的工作，?？粕袚?dān)高中生能勝任的工作。這客觀上導(dǎo)致西部高校辦學(xué)效益的縮水。三是西部高校畢業(yè)生就業(yè)的非專業(yè)化，導(dǎo)致其在大學(xué)所學(xué)專業(yè)知識多多少少失去作用，客觀上降低了西部高校的辦學(xué)效益。四是與東部高校相比，西部高校的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益也就相對較低。五是西部高?！胺?wù)社會(huì)”這一功能還沒有得到充分發(fā)揮，其辦學(xué)的社會(huì)效益不是特別明顯。

七、競爭力偏弱

與東部高校和國外高校相比，西部高校的競爭力明顯偏弱。

經(jīng)過多年的“合并、調(diào)整、共建、合作”，東部高校基本上走完了外延發(fā)展道路，步入了內(nèi)涵發(fā)展階段，其校園規(guī)模擴(kuò)張、師資隊(duì)伍數(shù)量、校內(nèi)體制改革、各類教育結(jié)構(gòu)等均得到了一定程度的完善與優(yōu)化。對絕大多數(shù)東部高校來說，現(xiàn)今及未來的主要目標(biāo)就是提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)辦名校。但對西部高校來說，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，其主要精力仍然要放在解決因擴(kuò)招、合校、新校區(qū)建設(shè)等帶來的一系列辦學(xué)問題上，放在解決教師數(shù)量不足、教學(xué)過程不規(guī)范、管理體制不統(tǒng)一、教學(xué)基本建設(shè)薄弱等教學(xué)基本建設(shè)問題上。因此，在招生、就業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、品牌專業(yè)發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模與效益、辦學(xué)質(zhì)量與層次等方面，與東部高校相比，西部高校的競爭力明顯偏弱。

2008年國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)西部高校獲獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)表(僅統(tǒng)計(jì)高校為第一完成單位)

同時(shí)，西部地區(qū)高校在社會(huì)教育資源配置方面的競爭力也弱于東部高校。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，以及我國加入WTO的貿(mào)易承諾，“市場配置資源”的法則也會(huì)在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。對西部高校來說，市場配置資源的程度越高，其教育資源配置失衡的現(xiàn)象也就越明顯。因?yàn)槭袌雠渲觅Y源遵循的是“利益最大”原則，西部的許多高校因不能夠產(chǎn)生“最大或更大利益”而得不到或很少得到市場配置的資源。特別是各種社會(huì)資源在市場的調(diào)節(jié)下自然而然地親睞重點(diǎn)大學(xué)，各種民間資金在市場的作用下紛紛與名校聯(lián)姻，西部高校就只能望市場興嘆。目前，許多社會(huì)捐資，特別是一些企業(yè)的捐贈(zèng)，紛紛向名校傾斜，西部高校只能分享到其中很少一部分，甚至完全分享不到。

［1］ 中教育統(tǒng)計(jì)年鑒．2009/中華人民共和國教育部編:人民教育出版社，2010

［2］ 趙萬峰，等．論西部高校的學(xué)科特色及特色學(xué)科發(fā)展［J］．中國高等教育，2011，(05)

［3］ 何天富，等．西部高校引進(jìn)人才途徑的探索［J］．高教論壇，2009，(09)

［4］ 王相平．西部高校人才流失的現(xiàn)狀原因與對策研究［J］．西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，(05)