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        高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

        2013-12-04 22:50:29
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2013年23期
        關(guān)鍵詞:結(jié)題科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)部門(mén)

        (哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)規(guī)劃財(cái)務(wù)處 山東威海 264209)

        隨著我國(guó)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施,國(guó)家財(cái)政支出中用于科研支出的比例持續(xù)增加,科研經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)步增長(zhǎng),而高校作為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的生力軍之一,其目標(biāo)不僅僅是培養(yǎng)高層次精英人才,還致力于高水平的科研成果產(chǎn)出,因此,建設(shè)高水平的研究型大學(xué)對(duì)加速我國(guó)科技創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展有重要意義。近年來(lái),隨著我國(guó)高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和層次均有大幅提高,科研經(jīng)費(fèi)作為研究型大學(xué)的重要資金來(lái)源,一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。在這種大背景下,尤其是2006年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》后,各高校越來(lái)越重視科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,相關(guān)管理制度也逐步完善,科研經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高,但是也存在著如:科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制不合理、科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不力、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)賬不結(jié)題等一些不容忽視的問(wèn)題。本文分析了高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及成因,以求更好地解決問(wèn)題,促使高??蒲薪?jīng)費(fèi)資源得到合理化運(yùn)用。

        一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

        (一)科研項(xiàng)目申報(bào)存在的問(wèn)題

        1.科研人員申報(bào)項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有科學(xué)合理編制預(yù)算,缺乏可操作性,導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)困難。在我國(guó),目前在立項(xiàng)階段的科研經(jīng)費(fèi)管理存在明顯的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本,納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的花費(fèi)往往不符。導(dǎo)致預(yù)算失真的原因是本來(lái)合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的國(guó)家其他政策相矛盾。例如,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算類(lèi)別中,除某些特殊項(xiàng)目類(lèi)別對(duì)勞務(wù)費(fèi)作出明確規(guī)定外,多數(shù)項(xiàng)目不允許將勞務(wù)費(fèi)列入預(yù)算。而實(shí)際上,所有項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中都有不少比例的勞務(wù)費(fèi)支出。即使在勞務(wù)費(fèi)被允許列入預(yù)算的項(xiàng)目類(lèi)別中,其計(jì)算方法以及列支比例限制仍不夠科學(xué)合理。因此,在立項(xiàng)階段科研經(jīng)費(fèi)管理的核心內(nèi)容和難點(diǎn)在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

        2.部分高??蒲腥藛T利用信息不關(guān)聯(lián),審查不嚴(yán)格,在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)重復(fù)申報(bào)。如:搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科研人員,既可以向農(nóng)開(kāi)辦申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,還因?yàn)橛行⌒退こ炭梢韵蛩畡?wù)局申請(qǐng)扶持資金,因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)林種植又可以向林業(yè)局申請(qǐng)扶持資金,因?yàn)橛行笄蒺B(yǎng)殖還可以向農(nóng)業(yè)局或畜牧局申請(qǐng)扶持資金,這樣一來(lái),他可以同時(shí)得到幾個(gè)部門(mén)的扶持。再如:某科研人員利用學(xué)校異地建分校、信息關(guān)聯(lián)度差、監(jiān)督薄弱的特點(diǎn),同一科研項(xiàng)目分別向A省、B省重復(fù)申報(bào)課題以套取資金,致使兩筆資金一筆產(chǎn)出,造成了國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。

        (二)科研項(xiàng)目獲批立項(xiàng)后經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

        1.到賬經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)在財(cái)務(wù)立項(xiàng)入賬,致使暫存款數(shù)額巨大,財(cái)務(wù)管理混亂。財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)常會(huì)在賬面上暫存一些不明用途的外來(lái)款項(xiàng),其中大部分是科研資金,其原因是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)常與教育事業(yè)撥款一同劃撥,致使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法辨認(rèn)這些款項(xiàng)的用途,或不能確定對(duì)應(yīng)的是哪一個(gè)或哪幾個(gè)科研項(xiàng)目,而相關(guān)負(fù)責(zé)人又未及時(shí)在財(cái)務(wù)部門(mén)立項(xiàng)入賬,因而造成管理上的混亂。

        2.科研經(jīng)費(fèi)在支出時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠,導(dǎo)致虛列支出或以虛假發(fā)票、虛假合同套取資金。據(jù)統(tǒng)計(jì),一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開(kāi)支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。更有甚者,以學(xué)生勤工助學(xué)費(fèi)或外聘人員勞務(wù)費(fèi)名義提取勞務(wù)費(fèi),通過(guò)虛增人員人數(shù),降低每人領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),提取時(shí)按3%比例代扣代繳個(gè)人所得稅。實(shí)際上這些勞務(wù)費(fèi)并未付給學(xué)生,而是套取出來(lái)后由項(xiàng)目組統(tǒng)一支配使用,其中部分歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有,部分分配給科研團(tuán)隊(duì)其他人員,未再按照個(gè)人實(shí)際所得繳納個(gè)人所得稅。另有科研人員因項(xiàng)目即將結(jié)題,為避免余款被國(guó)家收走,便編造虛假發(fā)票、虛假合同,以測(cè)試費(fèi)的形式或巧立?;痦?xiàng)目的形式將錢(qián)轉(zhuǎn)走。

        3.由于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)科目列支范圍理解不同,導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員之間不斷發(fā)生矛盾??蒲薪?jīng)費(fèi)的審批人一般是課題負(fù)責(zé)人,大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不了解,對(duì)按財(cái)務(wù)制度要求報(bào)賬不理解,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)沖突不斷。

        (三)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的管理問(wèn)題

        1.結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)賬不結(jié)題,缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制??蒲薪?jīng)費(fèi)是特殊專(zhuān)項(xiàng)資金,在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)部門(mén)根本沒(méi)有力量對(duì)本校所有科研項(xiàng)目信息資料進(jìn)行大量、細(xì)致的收集整理工作,更談不上參與科研項(xiàng)目的前期、中期和后期管理工作。所以,極易造成財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研項(xiàng)目卻未結(jié)題,或是科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題,但財(cái)務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒(méi)有結(jié)清。

        2.結(jié)題審計(jì)時(shí)需要復(fù)印大量原始憑證,造成資源的浪費(fèi)。例如,國(guó)家科技部科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí),單筆支出在5000元以上的要復(fù)印取證,包括記賬憑證、原始憑證及相關(guān)協(xié)議、合同,不僅增加了科研人員的工作量,同時(shí)也造成了資源的浪費(fèi)。

        3.結(jié)題時(shí)的支出賬目調(diào)整使會(huì)計(jì)核算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,也增加了會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),往往因?yàn)闀?huì)計(jì)科目使用不合理等因素而導(dǎo)致賬目調(diào)整的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生,給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)諸多額外工作。

        (四)其他管理問(wèn)題

        1.科研項(xiàng)目占用學(xué)校大量資源,導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)成本不斷上升。某些高校為了調(diào)動(dòng)教職工的科研積極性,在科研經(jīng)費(fèi)到賬后,只提取少量的管理費(fèi),科研所用房屋、儀器設(shè)備、水、電、固定資產(chǎn)等都不計(jì)入科研成本,而從教育事業(yè)費(fèi)中支出,導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)成本不斷上升。

        2.科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重,同時(shí)缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的有效監(jiān)管。目前各高校普遍存在著只見(jiàn)報(bào)銷(xiāo)圖書(shū)資料,而圖書(shū)館或資料室資料無(wú)增,儀器設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備賬上有增,而無(wú)專(zhuān)人管理的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)、科研、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)這部分固定資產(chǎn)雖然也進(jìn)行了驗(yàn)收、登記,但基本上是由課題組成員自己驗(yàn)收,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)這部分資產(chǎn)從未進(jìn)行盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)管理,而科研部門(mén)在對(duì)課題進(jìn)行結(jié)題時(shí),也未通知有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)清理工作,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。與此同時(shí),學(xué)校購(gòu)置的軟件等無(wú)形資產(chǎn)也面臨同樣的情形。

        二、成因分析

        (一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

        很多高校領(lǐng)導(dǎo)層都有自己的科研經(jīng)費(fèi),這樣在制定科研管理制度時(shí)勢(shì)必帶有傾向性,從保護(hù)自身利益出發(fā),造成制度不健全或制度模糊,執(zhí)行起來(lái)很困難。

        (二)考評(píng)需要

        高校對(duì)科研高度重視,成為評(píng)職晉級(jí)的必要條件,致使教師從教學(xué)轉(zhuǎn)向科研,項(xiàng)目重復(fù)申報(bào),只要申報(bào)成功而不考慮預(yù)算的可操作性。部分高校把科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理部門(mén)和教師的重要指標(biāo),取得科研經(jīng)費(fèi)的多少是教師競(jìng)爭(zhēng)學(xué)科帶頭人和職稱(chēng)評(píng)定等的重要條件。因此,科研管理部門(mén)和科研人員為達(dá)到立項(xiàng)的目的,在編制預(yù)算時(shí),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,僅考慮如何編制才能讓評(píng)審專(zhuān)家滿意,往往按自己的經(jīng)驗(yàn)、估計(jì)填列一組數(shù)據(jù),編制出來(lái)的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后,不能按預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算形同虛設(shè),實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。特別是一個(gè)人同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)課題研究時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常會(huì)將其所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目混淆,經(jīng)費(fèi)使用混亂,沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

        (三)突擊花錢(qián)的需要

        部分科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)已有科研成果或申請(qǐng)資金過(guò)大,導(dǎo)致后期資金花不出去,為了不使資金被收回去,迫使課題組造假、虛列支出,在每一個(gè)財(cái)政年度末,存在突擊購(gòu)買(mǎi)大量?jī)x器設(shè)備的現(xiàn)象。

        (四)管理人員素質(zhì)偏低

        高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)管理的主體,但由于自身素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等諸多因素的影響,高校財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理往往以“寬”相待,只要不是明顯的“違規(guī)”能報(bào)就報(bào)。同時(shí),為了減少麻煩,財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)比例等往往疏于核對(duì)與查證。財(cái)務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、崗位職責(zé)不清等,勢(shì)必造成經(jīng)費(fèi)管理混亂,監(jiān)督不到位。

        三、對(duì)策研究

        (一)健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

        1.高校應(yīng)根據(jù)自身情況,從總體利益出發(fā),建立健全科學(xué)、合理、公正的管理機(jī)制和體制并嚴(yán)格執(zhí)行。改革和完善科技項(xiàng)目管理制度是推動(dòng)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)學(xué)??缭绞桨l(fā)展的重要任務(wù)。學(xué)校適時(shí)出臺(tái)一些有利于調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新積極性的人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)管理政策,能起到事半功倍的效果。學(xué)校在用人機(jī)制上突出以人為本,多學(xué)科交叉與融合;在激勵(lì)機(jī)制上采用政策引導(dǎo),經(jīng)費(fèi)扶持;在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上實(shí)行績(jī)效考評(píng),優(yōu)勝劣汰;在運(yùn)行機(jī)制上提倡聯(lián)合開(kāi)放,資源共享;在監(jiān)督機(jī)制上完善審批程序和經(jīng)費(fèi)使用審計(jì);在項(xiàng)目類(lèi)型上強(qiáng)調(diào)縱橫向均衡發(fā)展。

        2.建立數(shù)據(jù)庫(kù),杜絕重復(fù)申報(bào)。山東省財(cái)政廳與山東省科技廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)自主創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》,明確指出要建立和完善綜合性項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),包含省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專(zhuān)項(xiàng)、省科技發(fā)展計(jì)劃、省自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)杰出青年基金和省優(yōu)秀中青年科學(xué)家科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)所有科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的全過(guò)程一站式服務(wù),實(shí)現(xiàn)各類(lèi)科技計(jì)劃的聯(lián)網(wǎng)查重,杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)。具體實(shí)施辦法,如可成立專(zhuān)門(mén)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)委員會(huì),由專(zhuān)人負(fù)責(zé)將所有不分經(jīng)費(fèi)來(lái)源、不分地區(qū)等已申報(bào)的科研項(xiàng)目記錄在案,以備新的科研項(xiàng)目錄入時(shí),避免重復(fù)項(xiàng)目申報(bào)的情況發(fā)生。

        3.相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)經(jīng)濟(jì)管理辦法,資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)該對(duì)校內(nèi)科研人員的公用資源的占用制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)科研項(xiàng)目的大小及項(xiàng)目類(lèi)別來(lái)區(qū)別對(duì)待,減少教學(xué)成本的支出。對(duì)固定資產(chǎn)的管理,國(guó)家和省有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定:科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目依托單位,必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。資產(chǎn)的處置按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此,高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核算與管理,以有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失,同時(shí)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)也要進(jìn)行跟蹤管理。

        (二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,共同為科研服務(wù)

        1.高校應(yīng)在科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職崗位,協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照相關(guān)政策合理、真實(shí)地編制預(yù)算,以防止在財(cái)務(wù)列支時(shí)由于理解的不同導(dǎo)致支出與預(yù)算不同。與之相適應(yīng),科研管理部門(mén)審核項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不僅要審核項(xiàng)目的可行性和效益性,還要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意更改,更不能超支。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)科研合同批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,把科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化,準(zhǔn)確錄入允許開(kāi)支的科目,保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)執(zhí)行改為由財(cái)務(wù)部門(mén)主動(dòng)執(zhí)行,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事前控制、及時(shí)糾正超預(yù)算開(kāi)支和不合理開(kāi)支,確??蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾。

        2.科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行梳理,對(duì)系統(tǒng)中記錄的本年結(jié)題科研項(xiàng)目要重點(diǎn)跟蹤,以促使其結(jié)題的同時(shí)結(jié)賬,減少科研、財(cái)務(wù)部門(mén)的工作壓力。同時(shí)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)將其納入院系教師績(jī)效考核指標(biāo)體系中,結(jié)合全額成本核算,建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度,按照考評(píng)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和問(wèn)責(zé)制度,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),鼓勵(lì)科技觀念創(chuàng)新,抑制科研成果泡沫化,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

        3.加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)行力度,一方面,審計(jì)監(jiān)察部門(mén)要積極主動(dòng)地深入科研管理和財(cái)務(wù)部門(mén)了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況,督促有關(guān)部門(mén)制定合理完備的規(guī)章制度;另一方面,還要加強(qiáng)監(jiān)督力度,對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)問(wèn)題,杜絕虛假科研支出,尤其對(duì)大額轉(zhuǎn)撥的外協(xié)加工費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等,財(cái)務(wù)紀(jì)檢審計(jì)等部門(mén)要對(duì)合同簽署方的資質(zhì)嚴(yán)格審查。對(duì)于那些弄虛作假和截留挪用課題經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為,要進(jìn)行相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,這是提高科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性、效益性,保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的有效手段。

        (三)提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量,完善科研經(jīng)費(fèi)管理

        1.根據(jù)實(shí)際情況,建立總會(huì)計(jì)師準(zhǔn)入制度??倳?huì)計(jì)師負(fù)責(zé)的工作主要包括:組織、編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,擬訂資金籌措和使用方案,開(kāi)辟財(cái)源,有效地使用資金,建立健全經(jīng)費(fèi)核算制度,強(qiáng)化成本管理,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題有制止和糾正權(quán)。因此,總會(huì)計(jì)師的介入,對(duì)科研項(xiàng)目的審查、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算都起到了一定的監(jiān)督作用。同時(shí),建立綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍,提高核算質(zhì)量,并設(shè)置專(zhuān)人管理科研經(jīng)費(fèi),及時(shí)清理科研暫存款。

        2.在不違反原則的基礎(chǔ)上,支出核算時(shí)盡量向科研預(yù)算的方向靠攏,同時(shí)要求項(xiàng)目組在報(bào)賬時(shí)采用拍照、掃描的方式留存原始憑證電子文檔備查,這不僅節(jié)省科研人員在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)大量復(fù)印工作所耗費(fèi)的人力、物力,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,同時(shí)電子文檔形式的運(yùn)用節(jié)省了保存原始憑證所需要的大量空間,而且為科研人員數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢(xún)及傳輸提供了更為便捷的服務(wù)。

        高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,新時(shí)期下,我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念,開(kāi)拓管理思路,積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,保證高??蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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