張怡躍　安淑春

隨著生源的減少，許多高職院校為招不到學生而苦惱，面對困境，高職教育面臨新的抉擇。思路決定出路，優(yōu)秀高職院校辦學實踐表明，如同產業(yè)轉型發(fā)展，高職教育也需改造升級，提升內涵，實現由量變到質變的提升。

依靠國家政策的強力推動，伴隨著高等教育的“大眾化”，過去的十年，我國高職教育抓住機遇，實現了規(guī)模上的大幅躍升，一舉占據了高等教育“半壁江山”。然而，隨著適齡生源的減少，高等教育擴招的步子慢了下來，高等教育也開始“分層”，在這個過程中，高職院校受到了比較大的沖擊。

外延式發(fā)展遭遇“瓶頸”

2013年全國各地高考招生錄取工作已經結束，從媒體相關報道中不難發(fā)現，近兩年顯現出的高職招生難并沒有好轉的跡象，許多高職院校的日子變得越發(fā)難過，全然沒有了前幾年的“風光”。

2008年以前，一些高職院校不需要花費多大力氣就能輕松完成每年3500人的招生規(guī)模，實現在校生規(guī)模萬人目標。伴隨著房地產開發(fā)熱的大環(huán)境，許多高職院校負債進行新校區(qū)建設，期盼通過每年招生規(guī)模5000人左右來化解新校區(qū)建設負擔，而這樣的壯志宏圖如今成為許多高職院校沉重的負擔。

對此，有學者認為，部分高職院校遭遇招生難，意味著自世紀之交以來高職招生規(guī)模連年增長的態(tài)勢已不復存在，高職教育外延式規(guī)模發(fā)展模式出現“瓶頸”，高職教育面臨新的“洗牌”。

盡管各種統(tǒng)計表明高職教育就業(yè)率不輸普通本科，但在就業(yè)質量與社會認可度上，高職教育難掩人才培養(yǎng)質量上的“短板”。

眾所周知，與普通高等教育相比，高職教育立足培養(yǎng)社會產業(yè)所急需的高技能人才，這是高職教育的本錢所在，也是優(yōu)勢所在，但潛力沒有完全發(fā)揮出來，暴露出的一些問題也已經難以回避。

在一些領域，高職院校畢業(yè)生充當了產業(yè)主力軍。比如，隨著近年來高鐵、動車、城市軌道交通的突飛猛進，由此延伸出來的崗位缺口，多數由職業(yè)院校畢業(yè)生來充當。北京交通運輸職業(yè)學院是其中的佼佼者，該校為北京地鐵運營公司“對口”培養(yǎng)的技能人才，有效地彌補了北京地鐵人才的不足。

柳州是我國西南工業(yè)重鎮(zhèn)，支柱產業(yè)以汽車和機械為主，柳州堅持將發(fā)展職業(yè)教育視為現代產業(yè)體系的基礎工程，汽車相關專業(yè)已經成為柳州職業(yè)教育的第一品牌和汽車產業(yè)發(fā)展的重要支撐。據了解，該市職業(yè)學校汽車、機械相關專業(yè)在校生占到全部在校生的70%以上。

盡管如此，依然難掩高職人才培養(yǎng)上的不足。比如，在許多領域，高職人才培養(yǎng)質量缺乏標準、或者標準過低，難以跟上產業(yè)步伐。伴隨著高職教育規(guī)模的擴張，高職教育人才培養(yǎng)質量的建設卻嚴重滯后，很多專業(yè)沒有全國性或地區(qū)性（省級區(qū)域）人才培養(yǎng)標準。專業(yè)人才培養(yǎng)標準建設多是各個院?；谧陨項l件各自為政，不適應企業(yè)和社會需要、不以就業(yè)為導向來培養(yǎng)人才。最終形成大量用工企業(yè)招不到合適的人和大量高職學生找不到合適的工作的兩難困境。

這一點反映在專業(yè)建設上，就是“雷同化、缺乏個性和特色”。在規(guī)模擴張時代，一些不需要高投入的短、平、快高職文科專業(yè)紛紛登場，專業(yè)設置高度同質化。隨著招生規(guī)模的萎縮，首先受沖擊的就是這些完全雷同化的專業(yè)。以至于到今天，如何分流這些規(guī)模擴張時代大量招聘來的教師和管理人員已經成為高職院校當前的難題。

據山東信息職業(yè)技術學院招生就業(yè)指導中心主任崔玉祥介紹，許多學校開設的計算機、軟件工程、電子工程、信息工程等工科專業(yè)，因為大多數學校都開設此類專業(yè)，學校招生時也非常受影響，學生就業(yè)面狹窄，就業(yè)層面不理想，形成瓶頸。

伴隨規(guī)模上的擴張，所帶來的還有高職教育的“兩極分化”。實際上，并非所有的高職院校都遇到了招生難，相反，一些辦得好的高職院校不但不愁生源，反而為生源多而犯愁。

從2005年國務院召開第六次全國職業(yè)教育工作會議，提出建設百所示范性高等職業(yè)院校到今天，高職院校發(fā)展已呈現冰火兩重天現象，示范性高職院校在中央、省級政府資金優(yōu)先大量投入、提前單獨招生、中高職銜接、專本銜接以及重點（或特色）專業(yè)建設、師資培養(yǎng)等方面讓示范校得到了充足發(fā)展，許多院校每年招生規(guī)模都在5000人左右，而一些非示范性高職院校只能依靠注冊入學才能完成錄取任務。

對此，有學者認為，從高職發(fā)展大局看，讓少數辦得好的高職院?！跋雀弧逼饋?，無疑是必要的，但就高職教育整體而言，“共同富?！保鈪f(xié)調發(fā)展也是需要考慮的，畢竟“貧富分化”不利于高職教育的長遠發(fā)展。湖南工業(yè)職業(yè)技術學院黨委副書記周立華認為，今后辦學條件好、水平高的學校將越辦越好，差的學校可能會越來越差，最終勢必被市場所淘汰。

“瓶頸”背后的制約因素

高職發(fā)展遭遇困境，生源下降的因素是不可回避的。據有關統(tǒng)計，全國高考報名人數“五連降”，從 2008年到2013年，全國高考報名人數下降了138萬多人。伴隨著高考報名人數的逐年下降，棄考留學人數卻在逐年增多。

與之相應，普通本科院校的招生錄取率雖沒有了前幾年的爆炸式增長，卻也呈現出緩慢增長的態(tài)勢。很顯然，這一增一減背后，所擠壓的往往是高職院校、民辦高校這樣相對弱勢的“群體”，高職招生遇冷也就不足為怪了。

除了客觀因素，更大的問題可能還在于高職院校自身。在生源減少的背景下，高職院校卻沒有放棄規(guī)模上的擴張道路。據教育主管部門統(tǒng)計，2008年全國共有高職院校1169所，而到2013年已增加到1266所，增加了97所，進一步加劇了高職院校之間的生源大戰(zhàn)。

除此之外，還有深層次的原因，那就是前幾年規(guī)模上的快速擴張，并沒有從根本上解決高職教育自身的短板問題，甚至被招生規(guī)模上的亮麗成績單所掩蓋。無論是“雙師”培養(yǎng)、實訓基地建設，還是校企合作，這些老生常談卻事關高職發(fā)展的核心的、根本性的問題，到今天依然困擾著許多高職院校。

先說實訓基地建設。一些非示范性工科專業(yè)需要大量的實訓設備保障學生實訓要求，但由于投入太多、學校財務緊張只能象征性建設。如汽車檢測與維修就是買兩臺破車完事，這樣的實訓條件怎能保證人才培養(yǎng)質量。

資源不足是一方面，而分配上的不均衡也比較突出。多數院校為沒有資源而憂心，而個別示范校有了充足資源，卻“好鋼沒用到刀刃上”。北京師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長趙志群指出，當前高職教育投入不均衡，總是“錦上添花而非雪中送炭”，一些示范和重點的高職院校存在亂花錢的現象。

再說“雙師”培養(yǎng)。這些年，許多高職院校尤其是辦學條件優(yōu)越的示范校，一味提高師資的學歷、職稱門檻，紙面上的功夫做得多。比如，有的高職院校師資建設長期模仿本科院校，五六百人的教師隊伍，博士幾十個、碩士兩三百；教授幾十個、副教授兩三百；省市級課題、核心論文一大摞，實用的三兩個，是平常不過的事。而真正能夠獨當一面、勝任教學需要的“雙師型”教師屈指可數。沒有數量可觀的“雙師”教師，高職院校教學質量難免“短斤少兩”。

再看看校企合作。當下，還局限于校企之間的個體合作，缺乏具體的法律、政策規(guī)范，少數實力強的高職院校校企合作開展得有聲有色，而許多高職院校舉步維艱。企業(yè)追求經濟效益，無暇顧及高職院校的訴求，礙于情面跟高職院校搞個儀式、簽個協(xié)議、掛個牌牌了事，難以保證實習效果。

更令人擔憂的是一些高職院校經營、管理上的短視。觀察一些辦得好的高職院校，往往背后有有理想、有頭腦的管理者。相反，一些高職院校管理者缺乏對學校的宏觀把握、辦學定位模糊，盲目跟風，缺乏明晰的辦學思路，辦學質量不高，坐失學校發(fā)展良機。這樣的學校在招生形勢好的時候還能有一席之地，一旦遭遇“風吹草動”，難免會遭遇發(fā)展困難。

出路在于“升級”，提升內涵

盡管一些高職院校面臨招生難題，但高職所培養(yǎng)的高技能人才是國家、社會所需的，是產業(yè)企業(yè)轉型升級所離不開的。正如有關人士所言：高端產業(yè)的發(fā)展，離不開工程師的腦袋，也離不開技能工人的雙手。問題在于如何提升內涵，真正契合社會所需。

湖南信息職院董事長陳登斌認為生源下降對于高職院校發(fā)展是危機，但更是機遇。高職院校要痛下決心、潛心靜氣、群策群力走內涵式發(fā)展道路，打造高職教育“升級版”。

制定人才培養(yǎng)標準，打造核心競爭力

何為核心競爭力？無疑最直接的體現就是所培養(yǎng)人才的競爭力。一所學校人才培養(yǎng)質量好壞與它構建的人才培養(yǎng)標準有很大的關系。套用營銷學里“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產品”的流行看法來評判當下的高職教育，示范、骨干、特色學校建設也只能算是品牌高職院校，絕大多數的高職院校人才培養(yǎng)質量僅僅停留在“做產品”的三流層面。

中國高職教育發(fā)展到今天，沒有提升到“做標準”的一流層面，的確值得反思。長沙商貿旅游職院副院長陳濤認為，現在突出的問題是如何提升高職辦學質量，不能夠再擴規(guī)模了，這樣就能夠更好地靜下心來提升質量。

縱覽國際職業(yè)教育發(fā)展較好的國家，不論是英國的BTEC、還是澳大利亞的TAFE、德國的雙元制、加拿大的社區(qū)技術學院、美國的社區(qū)學院，它們的高職教育首先是制定嚴格的國家或州一級職業(yè)能力標準或國家統(tǒng)一的職業(yè)證書制度。這些標準或證書是由各行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)團體、學院和教育部門聯(lián)合制定，并根據勞動力市場變化情況不斷修改。各行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)標準制定中發(fā)揮主力作用，從而使人才培養(yǎng)標準更貼近市場需求。

上海市教委副主任印杰認為，要引入國外的教學標準，或者與國外的教學標準接軌。令人可喜的是國內開始有越來越多的高職院校放下身段，在政府及教育主管部門協(xié)調下，開始從高標準做起或直接學習借鑒國際高職教育標準。如上海醫(yī)藥高等?？茖W校中美合作護理專業(yè)就把國際認可的一整套護理操作標準原原本本地移植到學校來，推動著上海醫(yī)藥高等?？茖W校護理學這一學科建設飛速前進。該校學生在“美國國家注冊護士執(zhí)照考試”的通過率超過80%，而在美國，非本土外國護士參加這一考試的平均通過率也僅為30%～40%。

專業(yè)建設要走特色化發(fā)展道路

當下，許多高職院校開設涵蓋工、經、藝、農、管等職業(yè)領域50余個專業(yè)，就是一個個壓縮版的綜合性大學！貪多嚼不爛，怎能辦好？基于規(guī)模的需要什么專業(yè)都要上、尤其是投入少、見效快的文科專業(yè)更是一哄而上，工科專業(yè)由于缺少實訓條件也名不副實。

山東經貿職業(yè)學院招生就業(yè)辦公室主任趙星義認為，每所職業(yè)院校都有自己的優(yōu)勢、強項，學校以這些強項為主，并逐步做大做強這些專業(yè)。

高職院校專業(yè)選擇要根據區(qū)域經濟發(fā)展和市場需要來確定，為縣域經濟發(fā)展服務，進行縣校合作，既可以解決學生就業(yè)，又能與地方經濟緊密結合，促進城鎮(zhèn)化和產業(yè)升級換代。如浙江工商職業(yè)技術學院實踐縣校合作，以縣域為結合點推進產業(yè)發(fā)展。又如湖南郴州職業(yè)技術學院針對地方六大支柱產業(yè)，設置六大專業(yè)。

高職院校專業(yè)選擇還要有相應的推銷或者定位戰(zhàn)略，有的專業(yè)要做到獨一無二。如上海出版印刷高等?？茖W校每年的招生人數不超過1600人，但它是國內唯一培養(yǎng)出版印刷領域高層次人才的專科學校。顯然，高職院校專業(yè)選擇要尋找到辦學中的不可替代性及其特色所在，尋找到行業(yè)的支持，尋找到適合自己的優(yōu)勢，甚至尋找到適合自己的學生，只有這樣才能形成自己的核心競爭力。

進行“頂層設計”，規(guī)范校企合作

校企合作、工學結合是職業(yè)教育的教學特色，也是教學的“根”。德國有句諺語：“不教青年人學手藝等于讓他們去偷”，因此德國的“雙元制”模式非常重視學生動手能力的培養(yǎng)。英國、澳大利亞、加拿大、美國的高職教育也具有各具特色的實踐訓練模式。它們共同的特點是政府及教育主管部門、企業(yè)、院校有機協(xié)調，在法律、政策、制度及細則方面成功解決實踐訓練經費、組織及各方利益、責權問題。

目前國內大量高職院校頂崗實習，事實上就是學生自謀出路、教師遠程遙控；校企深度合作的頂崗實習模式也有，但不占主流，而且存在企業(yè)、學校、學生與家長四方混戰(zhàn)的局面。很多時候學校想找到可以托付學生頂崗實習的企業(yè)，企業(yè)也想找到合適的高職學生解決用工需求，運作起來卻困難重重，事與愿違。如果沒有企業(yè)愿意接受高職院校學生的頂崗實習，就會使得高職院校以重視學生動手能力為中心的培養(yǎng)目標大打折扣。

顯然，要破解校企合作難題，需要國家層面的“頂層”設計，對校企合作進行必要的規(guī)范與引導，明確校企雙方在校企合作中的權利與責任。比如，行業(yè)在校企合作中具有天然的優(yōu)勢，在教育部推動下，成立了各主要行業(yè)的行業(yè)指導委員會，就是有益的探索。在此基礎上，作為人才培養(yǎng)方，需要高職院校自身更加積極主動地探求與行業(yè)企業(yè)的合作方式，畢竟從一些辦學成功案例中不難發(fā)現，當學校辦學達到一定程度，校企合作并不是難題。如山東科技職業(yè)學院有30多家企業(yè)與教學緊密結合，既能鍛煉學生的動手能力，又能提高職業(yè)技能。

職業(yè)教育的特色就是培養(yǎng)實用技能，因此實訓環(huán)節(jié)在整個教學環(huán)節(jié)中至關重要。單憑學校的教學實訓資源來進行實踐教學是遠遠不夠的，這包括實習設備不足和實訓指導教師數量不足，通過深化校企合作使實踐教學在企業(yè)一線的方法，可以很好地解決這一問題。溫州職業(yè)技術學院院辦副主任童衛(wèi)軍認為，必須系統(tǒng)設計頂崗實習方案，將其納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，納入整個實踐教學體系中。

培根固基，打造高素質的“雙師型”教師隊伍

在澳大利亞，沒有直接從大學畢業(yè)生中招聘職業(yè)教育教師的現象，高職教師一般至少有3～5年行業(yè)專業(yè)工作的經驗。他們在從事教學工作過程中還必須每年一次到企業(yè)一線實踐，企業(yè)專家對其實踐效果會進行嚴格的考核與評估，實踐環(huán)節(jié)不合格的教師學校不予續(xù)聘。不間斷的實踐環(huán)節(jié)能使專業(yè)教師真正獲得“雙師型”的基本素質，學生能夠通過老師學到真正的實際工作技能。此外學校都會從企業(yè)技術經驗豐富的專家中聘任兼職專業(yè)教師，通常兼職專業(yè)教師比例達到30%以上。兼職專業(yè)教師職責不僅僅是授課，同時肩負著給專職教師傳授技術經驗，指導實踐性訓練的任務。

上海商學院副院長馮偉國教授認為，高職教師沒有5～10年的企業(yè)經歷算不上真正的“雙師型”教師。而事實上大多數高職教師是直接從大學畢業(yè)生中招聘，只有一小部分有在企業(yè)工作5年以上的經歷。許多所謂“雙師型”教師，也大多是通過參加相關職業(yè)資格證書考試或教育部短期雙師培訓轉換而來，他們缺乏豐富的實踐技能、經歷，也就不可能向學生傳授實踐技能，這是我國高職教育人才培養(yǎng)動手能力不強的一個主要原因。

由于企事業(yè)單位之間固有的身份、待遇的差別，從企業(yè)技術經驗豐富的專家中聘任兼職專業(yè)教師也是困難重重。高職院校應利用招生規(guī)模調整之際，真正舍得投入選拔優(yōu)秀教師深入企業(yè)一線掛職鍛煉，培養(yǎng)名副其實的“雙師型”教師。很多高職院校舍得重金獎勵博士，卻在“雙師型”教師培養(yǎng)上一毛不拔。殊不知一個“雙師型”教師對于高職院校的貢獻要遠遠高于博士、教授。顯然，需要打破職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)的人事制度“藩籬”。

從重視管理向重視經營轉變

伴隨高職院校規(guī)模的擴大，許多高職院校把心思多投入到管理活動中去。表現為管理機構越來越多、管理隊伍越來越大、管理副職越來越多、管理層級越來越長、管理制度越來越廣、管理文件滿天飛、管理會議一個接一個，等等。管理活動表面上轟轟烈烈，獎旗、獎狀、獎杯滿天飛，關起門來搞獨立王國、自娛自樂。

而據報道，德國有一所擁有2300名學生的電子能源學校，只有一名校長，一名副校長，三個半秘書，六個部門負責人，這是何等的精干與高效！

在管理隊伍無法分流、精簡的困境下，高職院校各級管理者要把高職院校發(fā)展當作一番事業(yè)好好經營，要眼睛向外，多研究招生和就業(yè)；多調查國家、本地區(qū)產業(yè)發(fā)展政策及其發(fā)展趨勢，辦有地方特色的高職教育；多深入一線，為教師雙師型發(fā)展找途徑，為學生頂崗實習找崗位；多聯(lián)系工商企業(yè)進校園招聘；要既重視管理，更重視高職教育的技術發(fā)展、市場研究、財務統(tǒng)籌、會計核算以及安全管理等經營活動及其規(guī)律。

顯然，國家需要轉變發(fā)展方式，需要轉型升級，作為與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為密切的教育類型，作為擔負培養(yǎng)國家產業(yè)升級轉型所需高技能人才使命的高職教育，也需要提升自身內涵，跟上產業(yè)發(fā)展形勢。正如四川省綿陽市市長林書成所言：如果高職院校能夠以一個專業(yè)帶動地方一個支柱產業(yè)，需要多少錢政府都可以支持。那些辦得好的高職院校就是很好的范例。

高職教育的未來，正如教育部副部長魯昕2013年在鄭州召開黨的群眾路線教育實踐活動調研座談會上指出的那樣：“我認為當前是高職教育內涵式發(fā)展的關鍵時刻，那些率先實現從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變的高職院校，就能在未來的高職教育競爭格局中擁有一席之地?！?/p>