摘 要：自2003年廣西崇左建市以來，充分發(fā)揮邊境城市的獨(dú)特優(yōu)勢，對外貿(mào)易發(fā)展卓有成效。但目前仍存在貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易層次較低、一般貿(mào)易與加工貿(mào)易發(fā)展不足、外貿(mào)合作對象過于集中等問題。在國家“一帶一路”建設(shè)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”發(fā)展背景下，崇左市迎來了發(fā)展新機(jī)遇。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，挖掘潛在特色資源；提高政府效率、簡化審批手續(xù)、提高通關(guān)便利化水平；完善交通運(yùn)輸和口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施；科學(xué)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，培育地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動力，將有效推進(jìn)崇左市對外貿(mào)易發(fā)展“升級版”戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：崇左市；對外貿(mào)易；SWOT

中圖分類號：F7528 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0020-03

[作者簡介]鄭國富（1981-），男，瑤族，廣西恭城人，副教授，研究方向：中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作。

[基金項目]廣西區(qū)教育廳2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“‘一帶一路戰(zhàn)略下廣西崇左市邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)‘升級版研究”（項目編號：KY2016YB500）；廣西民族師范學(xué)院2012年中青年骨干教師科研啟動項目“中越邊境貿(mào)易發(fā)展的SWOT分析——以廣西崇左段為例”（項目編號：2012RCGG004）。

一、廣西崇左市外貿(mào)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）外貿(mào)規(guī)模

自2003年8月6日廣西崇左建市以來，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，取得了令人矚目的成績，成為地方經(jīng)濟(jì)增長的重要“引擎”。2003年，崇左市進(jìn)出口貿(mào)易額僅為262億美元，其中，出口220億美元，進(jìn)口042億美元，貿(mào)易順差178億美元。2008年，崇左市進(jìn)出口額首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)1605億美元。2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成，“零關(guān)稅”政策的實(shí)施推動崇左市外貿(mào)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，外貿(mào)額年均增長率保持在30%以上。2013年，崇左市外貿(mào)額再次刷新歷史記錄，達(dá)10277億美元，成為廣西外貿(mào)額首個突破100億美元的地級市。

近年來，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國際貿(mào)易持續(xù)低迷，但崇左市外貿(mào)發(fā)展“逆勢而上”，“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。2015年，崇左市進(jìn)出口貿(mào)易額（含邊民互市貿(mào)易）再創(chuàng)歷史新高，達(dá)19133億美元，同比增長1690%，位居廣西全區(qū)各地級市之首，其中，出口13474億美元，進(jìn)口5659億美元，順差7815億美元（見表1）。

（二）貿(mào)易地位

自2003年以來，崇左市出口貿(mào)易額已連續(xù)12年穩(wěn)居廣西全區(qū)榜首，占據(jù)全區(qū)外貿(mào)出口總額的“半壁江山”，成為廣西外貿(mào)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。自2009年以來，崇左市進(jìn)出口貿(mào)易額已連續(xù)7年位居全區(qū)首位。2014年和2015年崇左市邊境小額貿(mào)易均居全國首位。2003年，崇左市進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全區(qū)的820%，其中，出口占1117%，進(jìn)口占342%。2015年，崇左市進(jìn)出口貿(mào)易額占全區(qū)的3934%，其中，出口占5080%，進(jìn)口占2556%（見圖1）。

（三）貿(mào)易方式

自2003年以來，崇左市對外貿(mào)易方式主要以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易占比不高，加工貿(mào)易占比更低。2010—2015年，崇左市邊境小額貿(mào)易額分別占全市外貿(mào)總額的7750%、8680%、9314%、9578%、8592%和8728%。2015年，崇左市加工貿(mào)易額僅為252億美元，約占當(dāng)年外貿(mào)總額的132%，大大低于同期廣西全區(qū)加工貿(mào)易占2062%的水平。

（四）貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

2014年，崇左市主要出口商品有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品原料及其制品、化工產(chǎn)品，所占比重分別為4510%、3920%和535%，出口商品八成以上來自國內(nèi)其他省區(qū)；進(jìn)口商品則以資源類產(chǎn)品（煤、有色金屬礦產(chǎn)品）、紅木及其制成品、農(nóng)副產(chǎn)品（熱帶水果、橡膠、木薯、玉米、綠豆等）為主。近年來，憑祥口岸、友誼關(guān)口岸以水果、紅木進(jìn)出口為主，水口口岸以堅果進(jìn)口為主，愛店口岸以中藥材進(jìn)出口為主，產(chǎn)業(yè)價值鏈較短，產(chǎn)品附加值較低。

（五）貿(mào)易對象

崇左市與越南的廣寧、涼山、高平北部三省接壤，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，素有“打開門就是越南，走兩步就是東盟”之說，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使得崇左市對外貿(mào)易對象一直以越南為主。2003年，崇左市對越南貿(mào)易額為247億美元，占當(dāng)年崇左市外貿(mào)總額的9422%，占廣西與越南貿(mào)易總額的3707%。2014年，崇左市對越南貿(mào)易額為13091億美元，占當(dāng)年崇左市外貿(mào)總額的8909%，占廣西與越南貿(mào)易總額的8013%。

二、廣西崇左市外貿(mào)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）

1區(qū)位優(yōu)勢。崇左市與越南接壤，邊境線長達(dá)533公里，占廣西邊境線總長的5007%。邊境線上設(shè)立國家一類口岸4個（水口、憑祥、友誼關(guān)、愛店），二類口岸3個（平而、科甲、碩龍）和邊貿(mào)互市點(diǎn)14個，是我國口岸數(shù)量最多的邊境城市。同時，崇左市還是“南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”重要節(jié)點(diǎn)城市，是我國通往東盟的陸路門戶、最便捷的“南大門”，是廣西沿邊開放開發(fā)的“橋頭堡”，“邊”成為崇左市最大優(yōu)勢與特色。

2人文優(yōu)勢。崇左市擁有漫長的中越陸地邊境線，兩國邊民在民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等方面具有較多相似之處，邊民往來頻繁且便捷，民間關(guān)系融洽和諧。邊境地區(qū)人文優(yōu)勢為崇左市進(jìn)一步深化與越南的經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

3政策優(yōu)勢。崇左市享有國家西部大開發(fā)、邊境城市開放開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多優(yōu)惠政策，是國家和自治區(qū)優(yōu)惠政策的“富集區(qū)”，各項優(yōu)惠政策高度“疊加”有利于崇左市吸引外資、培育地方產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)崇左市外貿(mào)“升級版”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）劣勢（Weakness）

1基礎(chǔ)設(shè)施不完善。盡管崇左市具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和邊境口岸優(yōu)勢，但目前諸多口岸尤其是邊貿(mào)互市點(diǎn)的配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不足，如崇左市14個邊貿(mào)互市點(diǎn)中只有6個正常開展互市貿(mào)易，其余8個（板爛、德天、巖應(yīng)等）因基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管配套設(shè)施不到位而無法正常使用。各邊境口岸的貨場、倉儲、聯(lián)檢等設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致口岸通關(guān)時間長、費(fèi)用高、效率低下。同時，口岸貨場狹小、接駁場地有限、配套設(shè)施不齊備，交通阻塞嚴(yán)重，地方互聯(lián)網(wǎng)信息化水平低下等制約著邊境地區(qū)現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2行政效率低下。崇左市政府部門行政效率普遍低下，諸多政策與相關(guān)事宜常常不公開、不透明，一般企業(yè)難以知曉及有效應(yīng)對，各類“潛規(guī)則”較為普遍，地方各種利益集團(tuán)勢力根深蒂固、盤根錯節(jié)；招商引資程序繁冗，行政審批環(huán)節(jié)與費(fèi)用名目繁多，企業(yè)新設(shè)與營運(yùn)的隱性成本難以估算，綜合成本高居不下，大大削弱了優(yōu)惠政策的優(yōu)勢。

3制造業(yè)發(fā)展滯后。2015年，崇左市國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為227：403：370，其中，第二產(chǎn)業(yè)主要包括蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)、錳礦精加工、稀土生產(chǎn)、紅木加工等行業(yè)，仍以資源密集型行業(yè)為主，一般生產(chǎn)加工制造業(yè)發(fā)展相對不足。目前，崇左市外貿(mào)出口中的各類制造業(yè)產(chǎn)品主要來自于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，如來自廣東的加工制造產(chǎn)品就占八成以上。

4缺乏高素質(zhì)人力資源。缺乏高素質(zhì)的人力資源是崇左市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的重要制約因素之一。崇左市建市較晚，處于“邊、老、少”地區(qū)，地方高等教育與職業(yè)教育發(fā)展緩慢。2009年崇左市才設(shè)首個本科層次的高等院校，高等院校數(shù)量對于培養(yǎng)符合地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)人才嚴(yán)重不足，同時引進(jìn)和自身培養(yǎng)人才外流現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致地方科技創(chuàng)新不足、加工制造業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和質(zhì)量不高。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

1“一帶一路”建設(shè)?！?015年崇左市政府工作報告》中響應(yīng)國家和自治區(qū)號召，提出積極參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)”新舉措，打造“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市。增強(qiáng)崇左市與“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，推動和落實(shí)崇左市外貿(mào)“升級版”戰(zhàn)略規(guī)劃。

2中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”。2015年11月22日，中國與東盟國家共同簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》，標(biāo)志著中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”最終達(dá)成協(xié)議，將大幅提升中國—東盟雙邊貿(mào)易投資自由化與便利化水平，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁入新的歷史階段。作為“陸路東盟”前沿陣地和“橋頭堡”的廣西崇左市，其進(jìn)一步對外開放開發(fā)再次迎來了新的歷史機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）

1中越關(guān)系具有不確定性。崇左市與越南毗鄰，擁有漫長的邊境線和眾多陸地口岸，人文相近，這些成為雙方貿(mào)易合作的積極因素。但也應(yīng)該看到，崇左市與越南貿(mào)易合作深受中越兩國關(guān)系影響，而長期以來崇左市外貿(mào)合作對象主要為越南。近年來，中越政治關(guān)系很不穩(wěn)定，給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來很大風(fēng)險。目前，中越兩國在南海島礁主權(quán)問題方面尚存在分歧和諸多不確定因素。2013年越南“5·13砸打中資企業(yè)事件”導(dǎo)致中越邊境局勢緊張， 崇左市對越南經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展也難免受到影響。

2區(qū)內(nèi)外沿海城市競爭激烈。近年來，廣西區(qū)內(nèi)外各地方政府積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，規(guī)劃地方對外開放開發(fā)戰(zhàn)略，特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海城市紛紛出臺參與中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃。鑒于當(dāng)前海洋貿(mào)易比較優(yōu)勢和國家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，崇左市內(nèi)陸沿邊的區(qū)位劣勢日益凸顯，遠(yuǎn)離海洋，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，交通運(yùn)輸不便利，物流成本高昂，大大抵消了其他優(yōu)勢效應(yīng)。

三、推進(jìn)崇左市外貿(mào)“升級版”戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

（一）深化政府行政改革，打造服務(wù)型政府

構(gòu)建高效、廉潔的地方政府對于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。地方政府要不斷深化改革，提升行政能力和人員素質(zhì)，簡政放權(quán)、提高效率，構(gòu)建高效、廉潔、服務(wù)型政府，有規(guī)劃地實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“升級版”發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐和保障。

（二）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)制度，建立學(xué)習(xí)型社會組織

首先，政府應(yīng)出臺政策措施，將崇左市各類教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度對接，有效融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)變引進(jìn)人才觀念，科學(xué)合理地制定人才引進(jìn)政策，注重引進(jìn)人才的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第三，通過政策扶持，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展居民繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)型社會組織，以適應(yīng)未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

第一，加快崇左市與域外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)同沿海地區(qū)的鐵路和高速公路建設(shè)，以及內(nèi)陸沿邊沿海運(yùn)輸合作，提升沿邊公路等級，提高運(yùn)輸效率，減少物流成本。第二，完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際物流園、商品交易中心和科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。第三，加快與越南和東盟國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)展跨境電商、跨境金融、跨境旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)。

（四）完善口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)便利化水平

全市各邊貿(mào)口岸要加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革步伐，改善和提升口岸服務(wù)功能，簡化通關(guān)手續(xù)與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、邊檢、檢驗檢疫一體化作業(yè)，推進(jìn)“一線放寬、二線管住”海關(guān)監(jiān)管模式，提升口岸通關(guān)便利化水平，深入推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，提升邊境貿(mào)易質(zhì)量與層次，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“過道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)對崇左市對外貿(mào)易“升級版”戰(zhàn)略實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：喬虹）