徐方清

就任中國國務(wù)院總理后至今的一年多里，李克強(qiáng)共有五次對(duì)外出訪，其中三次都到了歐洲。

此次李克強(qiáng)對(duì)英國和希臘的訪問后，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人完成了對(duì)歐盟“三駕馬車”英、法、德的訪問。3個(gè)月前，中國國家主席習(xí)近平到訪了歐洲四國荷蘭、法國、德國和比利時(shí)，并成為首位訪問歐盟總部的中國國家元首。而去年，李克強(qiáng)在其就任總理后的首次外訪中到訪瑞士和德國，后又出訪羅馬尼亞，并出席在羅馬尼亞舉行的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

法國《歐洲時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，3個(gè)月前習(xí)近平主席訪問的是歐洲陸地國家，此次李克強(qiáng)總理到訪的是歐洲的兩個(gè)海洋大國，而且希臘還恰恰是2014年上半年的歐盟輪值主席國。今年的兩次歐洲行各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充、高度統(tǒng)一，“在中國領(lǐng)導(dǎo)人的平衡外交戰(zhàn)略下，歐洲、歐盟的力量正越來越得到北京的倚重”。

如果將已經(jīng)擁有“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的中俄關(guān)系視作是獨(dú)立于中歐關(guān)系之外的第三方，那么在中歐 “全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”進(jìn)入第十個(gè)年頭前后，中歐關(guān)系出現(xiàn)明顯升溫的勢(shì)頭。

釋放中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力

“歐洲在今年中國外交議程中排在優(yōu)先的位置”。中國外交部長王毅在今年全國“兩會(huì)”回答一家法國媒體采訪時(shí)表示，中歐關(guān)系的關(guān)鍵詞是“合作”，作為當(dāng)今世界兩大力量、兩大文明和兩大市場(chǎng)，我們之間的合作理應(yīng)是全方位和戰(zhàn)略性的。尤其是在中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，啟動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程當(dāng)中，歐洲是我們極具潛力和空間的戰(zhàn)略合作伙伴。

去年11月在北京召開的第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)面。峰會(huì)前后，掀起一股歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華潮，荷蘭首相馬克·呂特、英國首相卡梅倫、法國總理埃羅先后到訪中國。

中國原駐烏克蘭大使、上海合作組織前副秘書長高玉生告訴《中國新聞周刊》，中國同中東歐國家關(guān)系的發(fā)展補(bǔ)上了以往中歐關(guān)系中的一塊短板，是中歐關(guān)系的重要補(bǔ)充和新動(dòng)力，而且，“這不會(huì)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生不利影響，中國支持歐洲一體化的方向不會(huì)變”。

雙方共同制定并發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，并提出加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)，力爭到2020年貿(mào)易額達(dá)到一萬億美元，幾乎是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番。李克強(qiáng)總理將這份《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》稱之為“上天下海入地”的全面合作，從航天航空到反盜版，從城市化到能源，其涵蓋面之廣“前所未有”。這份規(guī)劃也被認(rèn)為是未來十年中歐深化互信合作、打造中歐關(guān)系“升級(jí)版”描繪出 “路線圖”。

歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在2010年6月的歐盟夏季峰會(huì)上正式通過的“歐洲2020戰(zhàn)略”，成為歐盟未來十年的發(fā)展藍(lán)圖，確定了歐盟未來發(fā)展的3個(gè)重點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“智能增長”，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以及以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)融合為基礎(chǔ)的“包容性增長”。

相比較2000年出臺(tái)的歐盟發(fā)展戰(zhàn)略 “里斯本戰(zhàn)略”中多達(dá)數(shù)百個(gè)量化目標(biāo)，“歐洲2020戰(zhàn)略”目標(biāo)更加明確，也更具可操作性。這份戰(zhàn)略規(guī)劃還具體列出了未來發(fā)展的5大核心目標(biāo)，分別涉及促進(jìn)就業(yè)、增加研發(fā)投入、完成減排指標(biāo)、增加青少年基礎(chǔ)教育和高等教育人口比例以及削減歐盟貧困人口等。

日本《外交學(xué)者》雜志分析認(rèn)為，隨著中國外交變得更加積極，中國的發(fā)展成為歐洲的一個(gè)巨大機(jī)遇，更多歐洲政治家們已經(jīng)意識(shí)到這股不可阻擋的歷史潮流。

今年3月，在出席于荷蘭海牙舉行的全球核安全峰會(huì)前后，習(xí)近平和奧巴馬各自對(duì)歐洲進(jìn)行了訪問。有媒體進(jìn)行了比較分析，稱美國和歐洲雖同屬西方文明的聯(lián)盟，但奧巴馬無法為歐洲提供其急需的“營養(yǎng)”，例如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和就業(yè)崗位，因此，歐洲更想要中國當(dāng)它的“新好友”。

歐洲央行前不久出臺(tái)了貨幣新政，力圖消除歐元區(qū)通縮風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于正努力走出債務(wù)危機(jī)困局的歐洲經(jīng)濟(jì)來說，“拼經(jīng)濟(jì)”成為歐盟第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)中國而言，正處轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視，結(jié)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)。去年，中歐貿(mào)易額達(dá)5591億美元，歐盟連續(xù)10年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位。作為全球最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一，中歐經(jīng)貿(mào)往來正從互補(bǔ)走向互融互通。此外，未來雙方投資和自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，將進(jìn)一步釋放中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、歐盟研究中心主任王義桅還認(rèn)為，2013年中國提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宏大構(gòu)想，其終端正是歐洲。

歐洲不只把中國人當(dāng)商人

2012年，上任法國防長僅僅15天的勒德里昂就來到了新加坡，出席香格里拉對(duì)話。這個(gè)由英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所和新加坡國防部攜手組織的年度對(duì)話始于2002年，每年6月初在新加坡香格里拉飯店舉行，得名“香格里拉對(duì)話”，正式的名稱是“亞洲安全大會(huì)”。

勒德里昂是歐盟國家中較早對(duì)香格里拉對(duì)話顯示出熱情的人，他在2012年的發(fā)言中提醒歐盟，不應(yīng)該再對(duì)亞洲持“善意忽視”的態(tài)度，也告誡亞洲最好別再把歐盟僅僅視為次要的伙伴。

2013年，歐盟“三駕馬車”英、法、德三國防長悉數(shù)到新加坡參會(huì)，歐盟也派出了以外交和安全政策高級(jí)代表凱瑟琳·阿什頓和軍事委員會(huì)主席洛希爾斯為代表的規(guī)格極高的代表團(tuán)。

很長時(shí)間以來，歐盟對(duì)亞洲的注視，僅僅停留在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。但隨著亞太地區(qū)日漸成為世界政治和經(jīng)濟(jì)重心，以及美國“重返亞洲”實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，歐盟意識(shí)到需要積極介入亞太事務(wù)，以防止“被邊緣化”。有媒體分析稱，歐盟也已經(jīng)開始布局自己的“重返亞洲”戰(zhàn)略，以避免出現(xiàn)既被美國邊緣化，也被亞洲邊緣化的情況。

本月初，又一次來到香格里拉對(duì)話會(huì)場(chǎng)的歐盟軍事委員會(huì)主席洛希爾斯，同中國人民解放軍副總參謀長王冠中私下進(jìn)行了一場(chǎng)雙邊會(huì)談。

對(duì)于歐盟的“東移”，前北約秘書長、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表索拉納認(rèn)為，其與美國“重返亞洲”的不同之處是，歐盟不是太平洋勢(shì)力，沒有身為超級(jí)大國的負(fù)擔(dān)，“而恰恰是歐盟在亞洲的潛在優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@提供了美國這樣的重量級(jí)選手無法具備的外交靈活性”。他還認(rèn)為，在一些重要的全球問題上，歐盟和中國或許會(huì)發(fā)現(xiàn)它們是天然伙伴。

歐盟“東移”的變化也在去年11月中歐共同發(fā)布的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》得以體現(xiàn)。規(guī)劃將和平與安全作為中歐合作的首要領(lǐng)域，之后才是經(jīng)貿(mào)與人文合作等領(lǐng)域。

在中國前駐英國大使馬振崗看來，中國和歐洲關(guān)系發(fā)展有一個(gè)很重要的政治基礎(chǔ)，就是雙方都不嫉妒相互的發(fā)展，都把相互發(fā)展視為一種機(jī)遇；此外，中歐之間沒有地緣政治的沖突，不會(huì)擔(dān)心中國的發(fā)展挑戰(zhàn)其地位?！斑@和美國不太一樣，美國一方面希望中國的發(fā)展能為其增加機(jī)會(huì)，另一方面又擔(dān)心中國的發(fā)展會(huì)挑戰(zhàn)其地位?！?/p>

美國著名亞太問題專家、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長包道格則認(rèn)為，中歐關(guān)系的基礎(chǔ)并未發(fā)生明顯改變，對(duì)歐洲具有吸引力的，依然是中國在不斷增強(qiáng)的投資和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)也承認(rèn)，歐洲對(duì)中國的興趣確實(shí)在逐年增加。

不過，從歐盟的角度看，仍有若干因素干擾中歐關(guān)系的發(fā)展。除了因?yàn)榻?jīng)貿(mào)合作的加深所導(dǎo)致的此起彼伏的貿(mào)易摩擦外，歐盟加緊與美進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系”（TTIP）談判，而中歐自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢；日本通過領(lǐng)導(dǎo)人訪問、建立“2+2”磋商機(jī)制等手段促使歐洲國家在中日問題上選邊站隊(duì)。

但隨著歐洲對(duì)中國的興趣和重視程度的加深，雙方在處理分歧和問題上也更有智慧。去年，中歐在光伏爭端上的雙贏和解案例，就是通過“妥協(xié)文化”來化解分歧的一個(gè)案例。而在本月初于歐盟總部所在地布魯塞爾舉行的七國峰會(huì)（G7）上，日本首相安倍晉三主張?jiān)跁?huì)議公告中對(duì)中國在東海和南海的行動(dòng)予以點(diǎn)名批評(píng)，但其努力宣告失敗，會(huì)議公告只是在全文行將結(jié)束之際用一段話表述了對(duì)東海、南海問題的關(guān)切。

“如果歐洲還僅僅把中國人當(dāng)作商人，那就沒有比這更加陳舊落伍、拆自己臺(tái)的態(tài)度了?！庇鴩跽哐芯克飨峥恕ぐ吞乩照J(rèn)為，歐洲需要摒棄自己的偏見，邀請(qǐng)中國人成為座上賓。

法國《歐洲時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，如今的中歐關(guān)系除了在貿(mào)易額數(shù)據(jù)這些“硬指標(biāo)”上相向而行，還有一層“軟實(shí)力”，是歐洲對(duì)華視角的變換以及信任與理解的加強(qiáng)。而對(duì)于中國而言，不僅要與歐洲單個(gè)國家發(fā)展良好關(guān)系，還要與推動(dòng)歐洲一體化的歐盟組織尋找共同語言，不僅要與歐洲人做好各個(gè)領(lǐng)域的生意，還要在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新歐亞大陸合作模式，令彼此成為更親密的朋友，最終成為經(jīng)濟(jì)上乃至政治上名副其實(shí)的“伙伴”。