亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淺論社會管理創(chuàng)新中的主體作用及其發(fā)揮

        2013-11-28 08:03:16左夢瑤
        改革與開放 2013年18期
        關(guān)鍵詞:社會管理作用主體

        左夢瑤

        摘 要:我國的社會管理主體包括政府、社會組織及公眾。通過對這些社會主體在社會管理中存在的問題的分析,明確創(chuàng)新社會管理需要充分發(fā)揮各社會管理主體的作用。

        關(guān)鍵詞:社會管理;創(chuàng)新;主體;作用

        一、明確社會管理及其主體

        1.社會管理的相關(guān)概念

        社會管理指的是政府與社會組織為了社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),從而對社會協(xié)調(diào)的每個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領域進行協(xié)調(diào)、組織、控制以及監(jiān)督。

        社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

        2.社會管理的主體

        (1)政府。政府在社會管理的主體中,居于主導地位。政府的主導地位表現(xiàn)在以下幾個方面:

        第一、政府除了經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務職能以外,還有一個重要職能,那就是社會管理職能。構(gòu)建和諧社會,既要求政府行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能,促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展,給社會打下堅實的物質(zhì)基礎;也要求政府行使公共服務與社會管理的職能,從而推動社會事業(yè)的發(fā)展,提高人們的物質(zhì)文化水平,促進社會穩(wěn)定。

        第二、政府需在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護公平正義、保持社會秩序、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力等方面發(fā)揮作用,雖然有些社會組織也承擔以上職能,但是政府起到主導作用

        (2)社會組織。社會組織主要以兩種方式參與社會管理。一種方式是,協(xié)同政府進行社會管理,一方面積極參加和主動接受政府的委托項目,另一方面直接承擔政府賦于的部分職能。政府正從一些具體的社會管理領域退出來,充分發(fā)揮社會組織的作用,形成政府與社會組織共同管理協(xié)調(diào)。第二種方式是,社會組織內(nèi)部共同協(xié)調(diào)管理,多種社會組織聯(lián)合起來,發(fā)揮各自特長,協(xié)同工作,則能更好地發(fā)揮社會組織的社會管理作用。

        (3)公眾。公眾參與社會管理能增加社會的和諧,從而減少不穩(wěn)定因素。通過公眾參與社會管理決策,可以有助于政府與公眾之間的溝通與交流,加大公眾對政府社會管理政策、服務的了解、認可與支持的程度;讓公眾參與對政府社會管理決策和實施監(jiān)督,有助于改進政府的社會管理服務,促成政府與公眾之間的良性互動。還有利于防止和化解公眾與政府之間的沖突,增進政府與公眾之間的協(xié)調(diào)性;使政府及時處理群眾最迫切需要解決的問題,從而化解社會矛盾,減低社會沖突發(fā)生的可能性。與此同時,在參與社會管理的過程中,公眾也能增進對社會組織的理解與信任,提高社會組織的公信力和影響力。

        二、社會管理主體在社會管理中存在的問題

        1.政府職能尚未徹底轉(zhuǎn)變

        (1)政府社會管理的方式手段單一。政府基本運用強制性與行政性手段進行社會管理,部分工作人員態(tài)度惡劣、方法粗暴,有的特別工作人員甚至利用職權(quán)以權(quán)謀私,導致與群眾關(guān)系惡化、社會矛盾激化。

        (2)政府職能存在“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。政府職能“越位”指的是政府干了不該干的事情或管了不該管的事情。政府職能“缺位”指的是政府對于該做的和該管的事情,政府卻沒有盡職盡責,甚至在某些領域出現(xiàn)了“真空”。

        (3)政府需進一步發(fā)揮社會組織的作用。政府對于一些不宜管和不便管的社會事務,放手讓社會組織參與管理,因此,政府要加大對社會組織的培養(yǎng),充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。

        2.社會組織發(fā)展不成熟

        (1)社會組織自主性不高。目前我國的社會組織幾乎是政府部門的延伸,有正式編制,有行政級別,社會組織的人員甚至可以在政府部門及其他的社會組織內(nèi)流動,社會組織的活動完全是在政府的領導下進行,自主性不高。

        (2)社會組織的結(jié)構(gòu)不合理,功能的發(fā)揮受到限制。我國社會組織發(fā)展很不平衡??傮w來看,互益性組織發(fā)展較快,而公益性社會組織則發(fā)展相對較慢。這種結(jié)構(gòu)上的不合理,勢必會影響到社會組織的整合功能,這也影響到社會組織提高社會公信力,從而籌集資金渠道也會受限,如此下去,社會組織會越來越依賴政府。

        3.公眾參與社會管理仍存在困難

        (1)公眾參與社會管理的意識比較薄弱?!笆虏魂P(guān)己,高高掛起”,公眾缺乏社會管理意識,存在對社會管理不信任、參與的積極性不高、以及盲目參與的現(xiàn)象。

        (2)公眾參與的法律保障與機制不健全。缺少制度、法規(guī)方面的強有力的保障,勢必會影響公眾參與社會管理。比如:聽證會制度中公眾代表的選擇、聽證會的運作等問題不夠規(guī)范和透明,公眾參與的有效性受到質(zhì)疑,而政府對公眾意見缺乏及時的、有效的反饋,使得一些公眾存在“公共信任危機”。

        三、創(chuàng)新社會管理中各類社會管理主體作用的發(fā)揮

        1.強化政府的社會管理職能

        (1)加強政府的社會管理職能,解決 “越位”和“缺位”現(xiàn)象。政府應清楚的認識和做到什么該管、什么不該管。第一,不能越位。以前的“經(jīng)濟管理為主”已經(jīng)不適應當前社會形勢的暗戰(zhàn),要轉(zhuǎn)向“社會管理為主”,摒棄一些“不該管”的領域。二是不能缺位。建立健全社會管理相關(guān)法律條例,強化社會管理的能力。我國社會組織還處于“幼年”時期,無法完全承擔社會管理,所以出現(xiàn)有些領域管理和服務“缺位”的現(xiàn)象,這就需要創(chuàng)新社會管理體制才可解決。

        (2)政府需培育和支持社會組織發(fā)展。其一,完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī),從制度上改善社會組織的生存環(huán)境,使可以起到社會管理作用的社會組織能夠合法存在。

        其二,鼓勵、支持社會組織發(fā)揮社會管理服務的作用。對于社會組織可以發(fā)揮作用的領域,政府可以委托相關(guān)社會組織來提供服務。政府對社會組織的培育和發(fā)展,是政府作為社會管理主體履行其職能的重要表現(xiàn)。

        (3)引導公眾參與社會管理。政府通過制定行之有效的制度和法規(guī),創(chuàng)造條件讓公眾參與到社會管理,樹立“主人翁”意識,發(fā)揮公眾參與社會管理的作用。

        2.全面發(fā)揮社會組織的社會管理作用

        (1)解放思想,充分發(fā)揮社會組織的職能。規(guī)范行為、服務社會、社會監(jiān)督和表達訴求,這是社會組織的四項職能。在這四種職能中,最主要職能就是服務社會,滿足社會成員的多種訴求,使社會成員盡可能地各取所需、各得其所。

        (2) 加快培育,對不同類型的社會組織“因材施教”。不同的社會組織,涉及的性質(zhì)和類型也不盡相同。學術(shù)性、公益性、行業(yè)性、專業(yè)性的組織,這些社會組織都有自身的特點,所以應根據(jù)社會組織的不同類型和特點,制定相對應的方針,進行分門別類的具體指導。從目前看,行業(yè)組織、公益類組織、服務類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織尤須加快發(fā)展。

        (3)創(chuàng)新模式,改革傳統(tǒng)管理體制??稍谌嬖u估的基礎上,制定《社會組織評估管理辦法》和分類評估標準及評分細則,建立評估委員會和專家?guī)?,委托第三方機構(gòu)對社會組織分類分批開展評估,促進社會組織職能的充分發(fā)揮。

        (4)完善相關(guān)法規(guī),促進社會組織健康發(fā)展。建立健全社會組織管理的法規(guī)、規(guī)章體系,明確各類社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設中的功能定位和作用,對社會組織的登記管理、政府扶持、資產(chǎn)界定、信息公開等進行改革、規(guī)范和完善。

        (5)加強建設,擴大社會組織服務社會的影響作用。社會組織就是要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認可,靠發(fā)揮服務社會的功能提高知名度,擴大自己的影響,具備專業(yè)的服務水平,才能積極有效地參與社會管理和公共服務。①

        3.鼓勵公眾積極參與社會管理

        (1)將公眾參與作為決策的必經(jīng)步驟。凡與群眾切身利益相關(guān)的重大方針政策不能僅僅考慮經(jīng)濟利益,還應廣泛聽取、充分吸收各方的意見建議。這才可以保證民意被傾聽,訴求能夠得到響應,社會管理也才可以民主化,同時更加科學化和法治化。

        (2)進一步增強公眾的政治責任感,提高其政治素質(zhì)。通過相關(guān)培訓教育,使廣大群眾逐步提升政治素質(zhì)和能力,熟知相關(guān)的法律法規(guī),了解社會管理相關(guān)程序,真正廣泛有效地參與社會管理中。

        (3)完善公眾參與社會管理制度環(huán)境。盡快建立健全相關(guān)制度,才能讓公眾參與擁有強有力的保證。聽證會制度中參與代表們的選擇步驟、公眾參與的相關(guān)法律依據(jù)、聽證會的運作流程等仍不夠規(guī)范,甚至在一定程度上存在隨意性,必須得到改變。

        (4)培育公眾參與意識。通過培育公眾的參與意識,使公眾樹立堅持黨的領導、依法辦事和人民當家作主相統(tǒng)一的觀念,樹立主人翁意識和奉獻社會的觀念以及樹立權(quán)利和義務相統(tǒng)一的觀念,真正認識到建設美好家園,創(chuàng)造幸福生活,實現(xiàn)社會和諧,最終要靠人民群眾自己。培育公眾參與意識,除必要的宣傳、教育外,更重要的是通過實踐的方式來進行。只有在實踐中,公眾才能更加切實地感受到自己參與的價值。這就要求黨和政府不斷創(chuàng)新社會管理體制,進一步拓寬和暢通公眾參與的渠道,切實發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。②

        引文注釋

        ① 向春玲.論多種社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用[J]. 中共中央黨校學報,2011(10).

        ② 向春玲.社會管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[DB] 人民網(wǎng)-理論頻道 http://theory.people.com.cn/GB/14060011.html 2011,03,04.09:31 .

        (作者單位:集美大學政法學院福建廈門)

        猜你喜歡
        社會管理作用主體
        論自然人破產(chǎn)法的適用主體
        南大法學(2021年3期)2021-08-13 09:22:32
        用法治思維推動創(chuàng)新社會管理
        行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新
        社會管理創(chuàng)新過程中基層政府責任建設問題探討
        人間(2016年24期)2016-11-23 15:20:29
        馬克思的管理思想對加強中國社會管理的啟示
        人間(2016年26期)2016-11-03 16:30:18
        試分析高中化學教學中概念圖的應用策略
        考試周刊(2016年77期)2016-10-09 11:54:42
        多媒體技術(shù)在小學語文教學中的應用研究
        考試周刊(2016年76期)2016-10-09 08:45:44
        談談朗讀在文本解讀中的作用
        考試周刊(2016年76期)2016-10-09 08:36:12
        基于班級管理的班干部培養(yǎng)方法研究
        成才之路(2016年26期)2016-10-08 11:05:01
        關(guān)于遺產(chǎn)保護主體的思考
        色八a级在线观看| AV无码系列一区二区三区| 亚洲AⅤ樱花无码| 加勒比精品一区二区三区| 免费毛片一区二区三区女同| 色妞一区二区三区免费视频 | 日韩三级一区二区三区四区| 亚洲熟女乱一区二区三区| 99久久99久久久精品齐齐| 97色伦综合在线欧美视频| 国产精品搭讪系列在线观看| 亚洲欧洲综合有码无码| 亚洲免费成年女性毛视频| 性感的小蜜桃在线观看| 一区二区视频中文字幕| 大地资源网在线观看免费官网| 久久精品国产亚洲av四虎| 国产mv在线天堂mv免费观看| a在线免费| 亚洲国产都市一区二区| 日本一区二区不卡在线| 亚洲一区二区三区乱码在线中国| 公与淑婷厨房猛烈进出| 亚洲精品无人区| 国产精品免费久久久久软件| 免费毛片在线视频| 日本一区二区三区精品不卡| 亚洲男女内射在线播放| 国产精品麻豆成人av电影艾秋| 亚洲嫩草影院久久精品| 黄片国产一区二区三区| 久久精品国产亚洲av精东| 久久不见久久见免费影院www| 久99久热只有精品国产男同| 五月天综合社区| 人妻一区二区三区免费看| 日本一区二区三区视频国产| 日韩精品久久久久久免费| 国产亚洲人成a在线v网站| 国产自产精品露脸刺激91在线| 蜜桃在线观看免费高清完整版|