喬欣

四川省達(dá)州市宣漢縣，位于我國(guó)四川盆地東北部，大巴山南麓。歷史上曾因?yàn)槠湮挥诖?、渝、鄂、陜結(jié)合部的地理位置優(yōu)勢(shì)而成為當(dāng)時(shí)全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的組成部分。如今，這里既是革命老區(qū)，又是秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)的核心區(qū)域。

不過(guò)對(duì)于大多數(shù)人而言，宣漢是個(gè)陌生的地方。為此，中共宣漢縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)曾偉介紹，宣漢縣是西部天然氣開(kāi)發(fā)“川氣東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣幅員面積4271平方公里，人口132萬(wàn)，其中貧困人口占20.4%，超過(guò)26萬(wàn)人。宣漢還是四川省唯一的土家族聚居縣，土家族聚居人口在8萬(wàn)人以上，分布在縣境東北部1000多平方公里的深山區(qū)里。

資金分配平衡

近些年的財(cái)政體制改革，使當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，2012年GDP達(dá)到198億元，由2010年全省第48位上升到第31位。全縣公共財(cái)政民生支出占總支出41%。教育、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、社保等民生支出均達(dá)到了法定要求，其中僅教育支出就達(dá)到了10.1億元，比2011年增長(zhǎng)57%。

“不過(guò)，人口多、底子薄、貧困重、發(fā)展不平衡依然是宣漢最基本的縣情。同時(shí)，縣級(jí)事務(wù)的繁雜程度決定了縣域財(cái)政任務(wù)的艱巨性。加之政府職能轉(zhuǎn)變和對(duì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放的不徹底，往往使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展捉襟見(jiàn)肘。涉及發(fā)展領(lǐng)域的配套無(wú)法預(yù)算安排，財(cái)政管理部門(mén)與其他部門(mén)之間博弈的壓力非常大，同時(shí)審計(jì)部門(mén)的專項(xiàng)審計(jì)建議也要求財(cái)政部門(mén)按上級(jí)必須配套，讓縣級(jí)財(cái)政管理處于十分尷尬的境地?！币?yàn)榉止苤?dāng)?shù)氐呢?cái)政工作，曾偉不無(wú)感慨地說(shuō)。

制度選擇平衡

在十八屆三中全會(huì)前，多個(gè)研究機(jī)構(gòu)均作出推測(cè)，財(cái)稅體制改革將成為這次重要會(huì)議的議題之一。至于這項(xiàng)改革該如何推進(jìn)，擁有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政工作者們最有發(fā)言權(quán)。曾偉提出首先在頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步厘清各級(jí)政府的支出責(zé)任，有效建立與縣級(jí)政府財(cái)力基本協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行體制，逐步減少縣級(jí)政府在一些發(fā)展領(lǐng)域財(cái)政配套的壓力。

其次，他建議優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成，逐步削減、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，切實(shí)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣的支持和傾斜力度；在增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力安排自主性的同時(shí)，探索建立地方公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)考核體系，規(guī)范地方政府支出行為，使支出有據(jù)、支出有方、支出有效。曾偉說(shuō)：“2012年我縣對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴度高達(dá)80%。近年來(lái)四川省財(cái)政廳充分考慮了宣漢這樣的貧困山區(qū)大縣的實(shí)際，使我們的的確確得到了有力支持。特別是率先在全國(guó)探索建立的專項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付這一新的轉(zhuǎn)移支付模式，在增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力調(diào)控能力的同時(shí)，也有效地彌補(bǔ)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付覆蓋不到的一些領(lǐng)域的財(cái)力需求。所以我們希望能夠進(jìn)一步加大專項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，通過(guò)這種過(guò)渡性的制度安排，最終達(dá)到降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移范圍的目標(biāo)?！?/p>

再次，建議在出臺(tái)提升公共服務(wù)水平、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策時(shí)，建立覆蓋政府職能的統(tǒng)一體系，優(yōu)化支出方向，整合和歸并支持項(xiàng)目，建立符合實(shí)際的支持標(biāo)準(zhǔn)，克服多、濫、亂、小、散的現(xiàn)象，克服政出多門(mén)、甚至互抵觸的現(xiàn)象，讓財(cái)政資金用在刀刃上，并防止以虛假項(xiàng)目和資料騙取財(cái)政資金等行為。最后，建議增強(qiáng)地方政府稅收能力。曾偉表示，“營(yíng)改增”政策的逐步實(shí)施，導(dǎo)致縣一級(jí)政府主體稅種的缺失，直接體現(xiàn)在地稅收入總量大幅度下降。他說(shuō)：“一是增值稅縣級(jí)留存16.25%，應(yīng)提高縣級(jí)政府財(cái)力留存比例；二是提高縣級(jí)稅收留成比例，進(jìn)一步完善資源收益分配機(jī)制與資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)向資源地傾斜。三是改革稅收征管方式。在企業(yè)注冊(cè)地納稅改為項(xiàng)目實(shí)施地或資源開(kāi)發(fā)地、企業(yè)運(yùn)營(yíng)地就地納稅。此外，“我們還希望不把財(cái)政收入作為對(duì)地方政府的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，不對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)排名排序，防止財(cái)政收入虛高。再有就是規(guī)范地方政府舉債，建立地方政府性債務(wù)化解機(jī)制。”曾偉說(shuō)。