許 長(zhǎng) 青 ，季 婷

馬來西亞在獨(dú)立后短短的30年時(shí)間里，便成功邁入“中等收入”國(guó)家行列，但她并不滿足于此。1991年，馬來西亞前首相馬哈迪醫(yī)生提出了“2020年宏愿”，即“到2020年成為一個(gè)全面發(fā)展的國(guó)家”。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，馬來西亞政府陸續(xù)推出了一系列改革政策，其中，主要戰(zhàn)略之一便是以教育加大人力資源開發(fā)力度進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)是，只靠普通的教育系統(tǒng)已不足以滿足科技快速發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的需求。為此，近年來，馬來西亞政府致力于職業(yè)教育與培訓(xùn)改革，以期更好地迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

一、改革背景

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求

20世紀(jì)70年代以來，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最輝煌的1987—1997十年間，其增長(zhǎng)率高達(dá)9.4%。亞洲金融風(fēng)暴發(fā)生后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，1998—2007年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至5.7%。[1]2008年，全球經(jīng)濟(jì)跌入低谷使其出口業(yè)遭受重創(chuàng)，2009年，又爆發(fā)外資出逃潮。這些都預(yù)示著馬來西亞原有的發(fā)展模式已不適用，許多政策與措施必須進(jìn)行調(diào)整和改革。長(zhǎng)期以來，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)主要以出口導(dǎo)向型為主，對(duì)國(guó)外需求過度依賴；加上國(guó)際市場(chǎng)上技術(shù)在不斷更新，而馬來西亞的出口商品卻始終過多集中于低附加值的初級(jí)產(chǎn)品，一些技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大大降低了出口收益。同時(shí)，隨著周邊經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，馬來西亞對(duì)外資的吸引力不斷減弱，[2]這種種不利局勢(shì)都在阻礙馬來西亞實(shí)現(xiàn)“2020年宏愿”。為了扭轉(zhuǎn)馬來西亞在嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下的不利處境，“一個(gè)馬來西亞計(jì)劃”（1 Malaysia）、“政府轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（Government Transformation Programme）、“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（Economic Transformation Programme）和“ 第十個(gè)大馬計(jì)劃2011-2015”（The 10th Malaysia Plan 2011-2015）等四大國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃陸續(xù)推出。

在這些計(jì)劃當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的主旨是把馬來西亞打造成一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型經(jīng)濟(jì)體，該計(jì)劃提出了“通過吸引4440億美元的投資，創(chuàng)造330萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使人均國(guó)民收入從2010年的7600美元提高至2020年的15000美元的高收入水平”的具體設(shè)想。[1]為此，馬來西亞政府特別指出了12個(gè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域（National Key Economic Areas，簡(jiǎn)稱NKEAs），石油、天然氣與能源、油棕和橡膠、金融服務(wù)、旅游、業(yè)務(wù)服務(wù)、電子和電氣、批發(fā)和零售、教育、醫(yī)療、通信和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和開發(fā)吉隆坡與巴生谷被置于優(yōu)先發(fā)展的位置。服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)，內(nèi)需逐步取代外需，兩者將最終成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，這已是大勢(shì)所趨。[2]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致一方產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力過剩和另一方產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的短缺，若無法及時(shí)做出調(diào)整，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治都將蒙受損失。所以，在新經(jīng)濟(jì)模式的第二個(gè)倡議——“開發(fā)人力素質(zhì)”中，提出為滿足新興產(chǎn)業(yè)和不斷發(fā)展的科技的需要，迫切需要大量?jī)?yōu)質(zhì)的職業(yè)教育和高質(zhì)量的培訓(xùn)和再培訓(xùn)課程，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

（二）技能勞動(dòng)力的短缺

人力資源不足一直是馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。人力資源部2008年度報(bào)告顯示，僅僅制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力缺口就達(dá)70萬。如今，高級(jí)技術(shù)人才的匱乏更成為馬來西亞轉(zhuǎn)型成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的最大障礙。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，馬來西亞擁有約1200萬的勞動(dòng)力，其中，高技術(shù)人員占28%，其余72%大多是半技術(shù)人員和非技術(shù)人員，他們中最高的教育程度只達(dá)高中水平。[3]而根據(jù)馬來西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的預(yù)測(cè)，到2020年，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將創(chuàng)造出330萬新的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，超過46%的新職位需要職業(yè)資格或技術(shù)資格，而需要學(xué)士學(xué)位的崗位反而只有22%，要求碩士學(xué)位和博士學(xué)位的則分別為7%和3%。為了填補(bǔ)這些空缺，相關(guān)單位需要每年培育出5萬名具備技術(shù)和職業(yè)資格的畢業(yè)生。[4]

為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺的問題，馬來西亞政府長(zhǎng)期以來采取大量引進(jìn)外來勞動(dòng)力的措施。根據(jù)2012年11月的統(tǒng)計(jì)，在馬來西亞1953萬在職勞動(dòng)力中，外勞達(dá)到701萬，占據(jù)了馬來西亞勞動(dòng)力市場(chǎng)近36%的比例，[5]這還不計(jì)非法外勞的人數(shù)。這些外勞多為工資微薄的非技術(shù)人員或低技術(shù)員工，高端技術(shù)人才非常稀少。這些外勞對(duì)馬來西亞未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助有限，反而會(huì)拖慢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、自動(dòng)化以及創(chuàng)新的腳步。除此以外，大量廉價(jià)外勞的涌入還對(duì)馬來西亞的社會(huì)治安和本國(guó)人民的就業(yè)機(jī)會(huì)造成了一定的不利影響。這種治標(biāo)的措施只能是權(quán)宜之策，唯有加強(qiáng)職業(yè)教育，提升本國(guó)熟練勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量才是長(zhǎng)久之計(jì)。另外，馬來西亞的女性勞動(dòng)力尚未完全開發(fā)， 2010年，女性的勞動(dòng)參與率只有46%。因此，“第十個(gè)大馬計(jì)劃2011-2015”鼓勵(lì)更多的女性尤其是家庭主婦，還有退休人員和殘疾人，經(jīng)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)后能以遠(yuǎn)程辦公、兼職或靈活上班時(shí)間等形式參與工作，同時(shí)預(yù)測(cè)，到2015年，馬來西亞的女性勞動(dòng)參與率可提升至55%。[3]

（三）職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

1.社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見。2013年，馬來西亞進(jìn)入職業(yè)和技術(shù)型教育系統(tǒng)的學(xué)生只占16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)家的44%。[6]其主要原因是，在馬來西亞，職業(yè)教育與培訓(xùn)比正規(guī)教育社會(huì)地位偏低且名聲不好，民眾普遍認(rèn)為它是低學(xué)歷職業(yè)出路的象征，因而，將它視為不得已的選擇甚至根本不予考慮。這種認(rèn)知更加降低了職業(yè)教育的門檻，限制了畢業(yè)生繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展的前景。此外，職業(yè)教育還被誤認(rèn)為是專門為輟學(xué)生設(shè)置的，而非一項(xiàng)為就業(yè)市場(chǎng)培養(yǎng)技術(shù)工人的重要措施。

2.多重的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證和課程。許多雇主不承認(rèn)培訓(xùn)證書，因?yàn)橛刑嗟牟块T和機(jī)構(gòu)開設(shè)培訓(xùn)課程和頒發(fā)培訓(xùn)證書。單就政府機(jī)關(guān)而言，除了教育部、高等教育部和人力資源部，牽涉職業(yè)培訓(xùn)的尚有州政府、青年與體育部、創(chuàng)業(yè)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)發(fā)展部、農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展部等部門。至于私人培訓(xùn)中心、業(yè)界培訓(xùn)中心和民間團(tuán)體培訓(xùn)，就更是數(shù)不勝數(shù)。統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得學(xué)員的素質(zhì)參差不齊。此外，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政、缺乏有效的協(xié)調(diào)、重復(fù)與分割的培訓(xùn)系統(tǒng)導(dǎo)致課程重疊、課程標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象，也使學(xué)生和雇主產(chǎn)生混亂。

3.監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)有待加強(qiáng)。盡管對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求做出了觀察與預(yù)測(cè)，但是，當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程仍然無法與現(xiàn)有的就業(yè)機(jī)會(huì)相匹配，能跟上市場(chǎng)變化和技術(shù)更新的培訓(xùn)課程相當(dāng)稀少。究其原因，除了業(yè)界與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏合作之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少跟蹤其畢業(yè)生的就業(yè)狀況、調(diào)查過去的學(xué)員接受的培訓(xùn)是否符合當(dāng)下的需求以及沒有完善的反饋機(jī)制來提高他們的課程和教材的質(zhì)量等也是重要因素。

二、改革內(nèi)容

馬來西亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)大致可分為兩大部分，即正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)培訓(xùn)。正規(guī)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育并列在馬來西亞教育體系里，中學(xué)以下的職業(yè)教育由教育部管理，中學(xué)后的職業(yè)教育由高等教育部管理；非正規(guī)培訓(xùn)則由許多部門分別管理。目前，馬來西亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育和在職培訓(xùn)。

（一）改善職業(yè)教育形象

2011年1月11日，馬來西亞政府宣布“馬來西亞技術(shù)重建運(yùn)動(dòng)”（SkillsMalaysia rebranding exercise）。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃下的一個(gè)項(xiàng)目，目的是讓職業(yè)教育更具吸引力，成為學(xué)生、畢業(yè)生和在職人士的熱門選擇。教育部將于2013年至2015年進(jìn)行全國(guó)巡回展覽，并在各種媒體（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等）提供相關(guān)信息，強(qiáng)調(diào)擁有職業(yè)教育與培訓(xùn)資格的前景和優(yōu)勢(shì)，改善其不良的聲譽(yù)。

在學(xué)校方面，加強(qiáng)學(xué)生的升學(xué)途徑指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)。為此，教育部自2013年起，推出一系列措施，如重新培訓(xùn)學(xué)校的輔導(dǎo)老師，將相關(guān)的輔導(dǎo)課程納入課表里，出版關(guān)于學(xué)術(shù)型與職業(yè)型升學(xué)途徑的解說手冊(cè)并要求老師和學(xué)生人手一本，逐步對(duì)全國(guó)初中生建立個(gè)性化教育與職業(yè)生涯的檔案，記錄學(xué)生的興趣、學(xué)術(shù)成績(jī)與其他的成就，旨在幫助學(xué)生厘清升學(xué)途徑和職業(yè)選擇。

(二)改革中等職業(yè)教育學(xué)制

馬來西亞現(xiàn)行正規(guī)教育的學(xué)制為小學(xué)6年、初中3年和高中2年。小學(xué)和初中不分流，到了高中才有學(xué)術(shù)型學(xué)校和技術(shù)職業(yè)型學(xué)校之分。而技術(shù)職業(yè)型高中又細(xì)分為技術(shù)組（Technical stream）、職業(yè)組（Vocational stream）和技能培訓(xùn)組（Skill training stream）。進(jìn)入技術(shù)組的學(xué)生，需在初中教育文憑考試中有優(yōu)良的成績(jī)表現(xiàn)，高中畢業(yè)以后可繼續(xù)深造，成為工程、商業(yè)或其他專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才；職業(yè)組對(duì)入學(xué)成績(jī)要求比較低，以培養(yǎng)半專業(yè)員工以滿足國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為目標(biāo)；至于技能組則以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為目的，更加重視對(duì)學(xué)生實(shí)際操作技能的訓(xùn)練，使其掌握符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各種職業(yè)技能。

在《2013至2025馬來西亞教育藍(lán)圖初步報(bào)告》（Preliminary Report Malaysia Education Blueprint 2013-2025）中，馬來西亞教育部提出了“職業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（Vocational Transformation Plan）。該計(jì)劃包含兩大內(nèi)容:（1）增設(shè)基礎(chǔ)職業(yè)教育（Basic Vocational Education）；（2）將職業(yè)高中改成職業(yè)學(xué)院（Vocational College）。基礎(chǔ)職業(yè)教育計(jì)劃從2012年起，以15所學(xué)校為試點(diǎn)，讓只有13歲的初一學(xué)生提前接受全面的專業(yè)職業(yè)教育。這類型的教育將引進(jìn)新的綜合課程，分為30%的學(xué)術(shù)核心課程與70%的職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)初三學(xué)生15歲畢業(yè)時(shí)，經(jīng)考試合格就可獲得馬來西亞技能認(rèn)證二級(jí)證書（MSC Level 2）。原來的職業(yè)高中學(xué)制為2年，與學(xué)術(shù)型的學(xué)生一樣考取教育部的馬來西亞教育證書（SPM），改制成職業(yè)學(xué)院后，學(xué)制變成4年，學(xué)生不必參加馬來西亞教育考試，而要參加人力資源部技能開發(fā)局的國(guó)家技能認(rèn)證，畢業(yè)時(shí)可通過四級(jí)馬來西亞技能認(rèn)證，得到馬來西亞技能文憑（MSD）。此外，職業(yè)學(xué)院的課程內(nèi)容改為30%的學(xué)術(shù)核心課程與70%的職業(yè)技能培訓(xùn)，還包括7個(gè)月的實(shí)習(xí)期。[4]總的來說，職業(yè)學(xué)院引進(jìn)了學(xué)徒制的做法。為此，教育部根據(jù)各州的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，選擇并促使相關(guān)杰出企業(yè)與職業(yè)學(xué)院結(jié)成伙伴關(guān)系，簽訂諒解備忘錄并提供實(shí)習(xí)崗位。政府將為這些企業(yè)提供減稅優(yōu)惠，而企業(yè)也將獲得聘用畢業(yè)生的優(yōu)先權(quán)。這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)是，到2015年，有40%的公立職業(yè)學(xué)院能與企業(yè)合作，到2020年，實(shí)現(xiàn)每一所公立職業(yè)學(xué)院至少有一家合作企業(yè)。[4]

（三)整合職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)

馬來西亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域有許多部門和機(jī)構(gòu)參與，認(rèn)證級(jí)別、課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生資助模式的多樣化，增加了該領(lǐng)域的復(fù)雜性和混亂性。學(xué)生從不同部門和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到更高水平的課程時(shí)受到限制。尤其是私營(yíng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般規(guī)模都比較小，提供的技能認(rèn)證也較低，學(xué)生要獲得更高的技能必須轉(zhuǎn)移到其他的部門或機(jī)構(gòu)，但之前所獲的認(rèn)證很可能不被承認(rèn)，進(jìn)而導(dǎo)致升學(xué)或進(jìn)修通道被堵，又或者得重修已經(jīng)上過的課程而造成時(shí)間的浪費(fèi)。此外，大多數(shù)持有高學(xué)歷文憑的學(xué)生難以進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，因?yàn)榇蟛糠值穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)只錄取低學(xué)歷的學(xué)生。這種混亂與不合理的局面，顯然需要整頓。重新定義參與部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的框架，理順垂直升學(xué)通道，打通各部門與機(jī)構(gòu)的橫向連接，提供多元化的課程和靈活的籌資機(jī)制勢(shì)在必行。于是，在2006年，馬來西亞人力資源部成立了技能開發(fā)局（Department of Skills Development，簡(jiǎn)稱DSD），其主要職責(zé)包括協(xié)調(diào)和監(jiān)督所有相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)；評(píng)估培訓(xùn)的需求；制定、修正與批準(zhǔn)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo) 準(zhǔn)（National Occupational Skills Standard， 簡(jiǎn)稱NOSS）；落實(shí)國(guó)家培訓(xùn)認(rèn)證計(jì)劃（National Training Certif i cation Programmes）；整合技能培訓(xùn)系統(tǒng)以及提供技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)指南和研究計(jì)劃指南。同一時(shí)期，還出臺(tái)了國(guó)家技能開發(fā)法（National Skills Development Act 652），意在確保技能開發(fā)局充分發(fā)揮其職能。法案對(duì)國(guó)家技能開發(fā)委員會(huì)的職責(zé)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督，學(xué)員技能認(rèn)證的通過或撤銷等都做了詳細(xì)說明。

(四)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施認(rèn)證

為解決職業(yè)教育與培訓(xùn)課程質(zhì)量良莠不齊的問題，技能開發(fā)局頒發(fā)了國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，用以鑒定工人的技術(shù)等級(jí)，根據(jù)各行業(yè)不同技術(shù)等級(jí)應(yīng)具備的能力來規(guī)范課程內(nèi)容的設(shè)置、場(chǎng)地和設(shè)備的安排，乃至考題的審核。每個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)皆由國(guó)家技能發(fā)展咨詢委員會(huì)（Skills Development Advisory Committee，簡(jiǎn)稱SDAC）和技術(shù)咨詢委員會(huì)（Technical Advisory Committee，簡(jiǎn)稱TAC）制定和定期改進(jìn)，前者的成員包括該行業(yè)的人力資源經(jīng)理、專家和行業(yè)協(xié)會(huì)代表，后者則由在職熟練技術(shù)人員組成，務(wù)求以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)或需求驅(qū)動(dòng)保證培訓(xùn)的質(zhì)量。目前，在29個(gè)行業(yè)中，已制定完成1442個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，按每年平均增加326個(gè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的速度，至2020年，可完成5000個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定目標(biāo)。[7]

馬來西亞國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)原則上共分五個(gè)等級(jí)，即第一級(jí)到第三級(jí)馬來西亞技能證書（Malaysian Skills Certificate,簡(jiǎn)稱MSC）、第四級(jí)馬來西亞技能文憑（Malaysian Skills Diploma，簡(jiǎn)稱MSD)和第五級(jí)馬來西亞高級(jí)技能文憑（Malaysian Skills Advanced Diploma,簡(jiǎn)稱MSAD），每一等級(jí)應(yīng)具備的能力概括如表1所示。這些技能認(rèn)證可通過三個(gè)途徑取得:（1）參加技能開發(fā)局所承認(rèn)的培訓(xùn)課程；（2）參加國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)（National Dual Training System，簡(jiǎn)稱NDTS）；（3）通過之前成就認(rèn)證（Accreditation of Prior Achievement）。未來馬來西亞的職場(chǎng)員工都被要求具有馬來西亞技能認(rèn)證或同等資格認(rèn)證，這項(xiàng)措施已于2012年起分階段進(jìn)行。

（五）開發(fā)高效的職業(yè)教育與培訓(xùn)師資

進(jìn)入職場(chǎng)勞動(dòng)力素質(zhì)的好壞，在很大的程度上取決于負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們的教師質(zhì)量，于是，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的能力也成了當(dāng)前改革的重點(diǎn)。2007年，新的教師和高級(jí)技能中心（Centre for Instructors and Advanced Skills Training，簡(jiǎn)稱CIAST）被納入人力資源部的技能開發(fā)局之下，其目標(biāo)是打造知識(shí)淵博、有能力、紀(jì)律嚴(yán)明、能適應(yīng)環(huán)境和技術(shù)快速變遷的世界級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師。馬來西亞政府希望通過這些新的制度和措施，實(shí)現(xiàn)每年增加800名職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的目標(biāo)。

與對(duì)普通教育系統(tǒng)的教師要求不同，職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師除了需要有豐富的理論知識(shí)和教學(xué)技能外還需具備扎實(shí)的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，他們除了必須進(jìn)修教育學(xué)與成人教育學(xué)和考取職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的執(zhí)照外，其本身的國(guó)家職業(yè)技能資格至少要比所教的課程高一個(gè)等級(jí)，并擁有超過3年相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。為確保及時(shí)更新與當(dāng)下行業(yè)匹配的知識(shí)和技術(shù)，他們必須定期回到教師和高級(jí)技能中心進(jìn)行培訓(xùn)和考核。政府大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間密切合作，讓培訓(xùn)教師有機(jī)會(huì)到另一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)交流學(xué)習(xí)。特定的行業(yè)如臨床醫(yī)學(xué)、牙科、護(hù)理科等被強(qiáng)制要求實(shí)施行業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃（industrial attachment programmes），即規(guī)定在高等教育機(jī)構(gòu)中，至少有15%的教師每五年須到該行業(yè)實(shí)習(xí)6個(gè)月以上以保持對(duì)專業(yè)的敏感性。[8]另外，為了解決師資不足和產(chǎn)教技術(shù)不匹配的問題，政府也非常鼓勵(lì)業(yè)界的一些熟練技術(shù)工人兼職擔(dān)任職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師或教練，同時(shí)，聘用一些經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師和國(guó)外優(yōu)秀的教師。

表1 馬來西亞國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)①

(六)擴(kuò)大國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)的功用

2005年，馬來西亞引進(jìn)國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)（NDTS），旨在培養(yǎng)大量能應(yīng)對(duì)快速變化的技術(shù)和更復(fù)雜的工作流程的知識(shí)型工人（K-workers）。在為期兩年的課程中，學(xué)習(xí)者有70%—80%的時(shí)間在工作場(chǎng)所實(shí)習(xí)，20%—30%的時(shí)間在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)。進(jìn)入這系統(tǒng)受訓(xùn)的學(xué)徒多為普通教育系統(tǒng)的輟學(xué)生。據(jù)2007年和2008年的統(tǒng)計(jì)，分別有20000名和30000名輟學(xué)生進(jìn)入該系統(tǒng)，為此，政府?dāng)U大國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)現(xiàn)有的課程并配以專業(yè)教練來迎合這些學(xué)徒的需求。此外，還提供150萬元馬幣（折合人民幣約75萬元），補(bǔ)助20000名輟學(xué)生學(xué)習(xí)。[3]

事實(shí)上，國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)因強(qiáng)調(diào)工作場(chǎng)所的實(shí)踐，對(duì)于軟硬技能的學(xué)習(xí)更直接，同時(shí)，又能解決產(chǎn)教技術(shù)不匹配的問題，這對(duì)于想要跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗或取得更高職位的員工也是十分合適的選擇。國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)的合作企業(yè)每個(gè)月將補(bǔ)貼每位學(xué)徒350-500元馬幣（折合人民幣約175-250元），學(xué)徒完成訓(xùn)練后可獲得知識(shí)型工人證書（K-Worker Certif i cate，等同于第三、四、五級(jí)的馬來西亞技能證書和文憑），而贊助這項(xiàng)計(jì)劃的雇主可獲得相關(guān)的免稅資格或從人力資源發(fā)展基金會(huì)（Human Resources Development Fund，簡(jiǎn)稱HRDF）申請(qǐng)退回一定的征稅。

三、改革特征

（一）政府集權(quán)管理

馬來西亞的教育系統(tǒng)采用中央集權(quán)的管理方式，中央（聯(lián)邦）教育部負(fù)責(zé)政策的制定、決策、實(shí)施、研究、督導(dǎo)和考試，州教育局和地方教育局主要的職能是執(zhí)行中央政府的教育決策，中等職業(yè)教育隸屬于教育部之下，因此，一切都由教育部管理。同樣，高等職業(yè)教育也由高等教育部全權(quán)管理，至于國(guó)家技能認(rèn)證、國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)相關(guān)事宜，則由人力資源部的技能開發(fā)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這種自上而下的管理方式，能保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位，因而對(duì)普及職業(yè)教育與培訓(xùn)有積極作用:（1）實(shí)施中央集權(quán)管理有利于籌措資金，集一國(guó)的財(cái)力物力能降低實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)的難度；（2）只要政府提供適當(dāng)優(yōu)惠，企業(yè)不論是贊助學(xué)費(fèi)還是場(chǎng)地設(shè)備，對(duì)雙方而言都是雙贏的局面；（3）通過對(duì)課程的規(guī)范化和技能認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量維系在標(biāo)準(zhǔn)之上。當(dāng)然，中央集權(quán)管理體制的弊端依然存在，即無法面面俱到地顧及地方上的差異，缺少靈活性，因而部分政策的實(shí)施可能與實(shí)際情況脫節(jié)。但總的來說，要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的目的，實(shí)施中央集權(quán)管理還是利多于弊。

（二）職教與普教相互滲透

為了將來擁有大量高技能和富有創(chuàng)業(yè)精神的人才，馬來西亞從小學(xué)四年級(jí)開始至初中三年級(jí)都植入了前職業(yè)教育課程（pre-vocational subjects）——生活技能。這門課綜合了手工操作技能、家政、農(nóng)業(yè)科學(xué)、商業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，除了理論的介紹，也結(jié)合大量的實(shí)作，而生活技能工作室被列為學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，務(wù)求對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行科技意識(shí)的灌輸與掌握實(shí)用的技能，同時(shí)，還培養(yǎng)他們積極的態(tài)度。

馬來西亞教育專家把職業(yè)市場(chǎng)分為“初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”。前者需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，掌握較高的專業(yè)知識(shí)技能，后者僅需要具有有限的資格或經(jīng)過短期培訓(xùn)，掌握重復(fù)性操作的勞動(dòng)者。技術(shù)職業(yè)型學(xué)校的培養(yǎng)重點(diǎn)放在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，至于次級(jí)勞動(dòng)力培養(yǎng)的任務(wù)則由學(xué)術(shù)型學(xué)校來承擔(dān)。[9]因此，學(xué)術(shù)型學(xué)校也要求學(xué)生選修或必修某些職業(yè)課程和技術(shù)課程，而技術(shù)職業(yè)型學(xué)校也提供與學(xué)術(shù)型相同的核心課程。這一安排在滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求的同時(shí)，又能減少教育成本的浪費(fèi)。

（三）注重個(gè)人軟技能和可持續(xù)性的發(fā)展

在20世紀(jì)90年代以前，職業(yè)培訓(xùn)的目的只是生產(chǎn)工人，但今天這一切已經(jīng)發(fā)生了變化，職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)持續(xù)提升個(gè)人技能水平、專業(yè)素養(yǎng)、生活品質(zhì)甚至精神層面的過程。成功的職業(yè)教育與培訓(xùn)不只是提高學(xué)員的技能和知識(shí)，同時(shí)，還應(yīng)能使學(xué)員學(xué)到工作倫理、溝通能力、團(tuán)隊(duì)精神、決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，更重要的是改變一勞永逸的觀念并接受終身學(xué)習(xí)的文化。這些非技術(shù)性非知識(shí)性的“軟技能”在職場(chǎng)上非常重要，它們對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯的穩(wěn)定性和職位升遷的影響力甚至超越技術(shù)和知識(shí)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，國(guó)家職業(yè)技能咨詢委員會(huì)把這些軟技作為核心能力納入每個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)里并設(shè)置相關(guān)課程，國(guó)家雙元培訓(xùn)系統(tǒng)里就設(shè)有專門開發(fā)相關(guān)課程的特殊項(xiàng)目（RMK-10 Special NDTS）。

可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代人選擇工作的依據(jù)之一。曾經(jīng)，進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域被社會(huì)大眾認(rèn)為是職業(yè)生涯發(fā)展遭遇瓶頸的不得已選擇，因?yàn)槁殘?chǎng)上的升遷看重文憑與學(xué)位，而大部分行業(yè)的職業(yè)技能認(rèn)證卻只有五個(gè)等級(jí)，最高等級(jí)為高級(jí)文憑，不像學(xué)術(shù)教育系統(tǒng)有學(xué)士、碩士和博士學(xué)位等更高層次的資格認(rèn)證。以可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，技能開發(fā)局開發(fā)了馬來西亞職業(yè)技能資格框架（Malaysian Occupational Skills Qualif i cation Framework，簡(jiǎn)稱MOSQF），讓職業(yè)教育與培訓(xùn)可以整合到馬來西亞資格框架（Malaysian Qualif i cations Framework，簡(jiǎn)稱MQF）里，打通職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)界的升學(xué)通道，為職業(yè)技術(shù)工人拓展了潛力無限的未來。

(四)重視與國(guó)際接軌

文化的交流促進(jìn)文明的發(fā)展，科技的交流推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，各國(guó)的交流也逐漸擴(kuò)大，馬來西亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)也積極開展國(guó)際交流，一方面，提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金鼓勵(lì)國(guó)民出國(guó)留學(xué)，打造“優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育中心”吸引外國(guó)留學(xué)生；另一方面，通過合作辦學(xué)的形式[如建立德國(guó)—馬來西亞學(xué)院（German-Malaysia Institute）、日本—馬來西亞技術(shù)職業(yè)學(xué)院（Japan-Malaysia Technical Institute）等 ]，使人們?cè)趪?guó)內(nèi)也能接受國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。2012年12月，馬來西亞政府準(zhǔn)許外資公司在馬來西亞境內(nèi)開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并允許其擁有100%的所有權(quán)，[10]由此可見政府對(duì)“國(guó)際化”的看重。藉由國(guó)際交流，不但能獲得世界級(jí)的技術(shù)，更重要的是能培養(yǎng)出具備國(guó)際意識(shí)、接受多元化并懂得尊重與寬容的學(xué)員，這將對(duì)他們的職業(yè)生涯產(chǎn)生重大的影響。

學(xué)員需要“國(guó)際化”，更何況指導(dǎo)他們的教師。出國(guó)進(jìn)修取得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位是一種途徑，參加技能競(jìng)賽又是另一捷徑。自技能發(fā)展局定下“要培養(yǎng)符合國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)教師”的目標(biāo)后，政府大力支持職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師參加國(guó)際性技能競(jìng)賽，因?yàn)檫@是與其他國(guó)家技術(shù)交流最直接的方法。在東盟的技能競(jìng)賽（MySkills Asean,Asean Skills Competition）、世界技能大賽（World Skills Competition）中，都有馬來西亞代表隊(duì)的身影。其他的如國(guó)家職業(yè)教育研究中 心（National Centre for Vocational Education Research，簡(jiǎn)稱NCVER）與歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心European Centre for the Development of Vocational Training (CEDEFOP) 以及澳大利亞等國(guó)際研究機(jī)構(gòu)建立的合作項(xiàng)目，都是馬來西亞職業(yè)教育與培訓(xùn)積極與國(guó)際接軌的證明。

注釋:

①M(fèi)inistry of Human Resources.National Occupational Skills Standard (NOSS) Registry 29 July 2013 [R].Selangor:MOHR,2013.

[1]National Economic Advisory Council.NEW ECONOMIC MODEL FOR MALAYSIA part 1[R].Putrajaya:Economic Planning Unit,Prime Minister’s Department,2010.

[2]閆森.馬來西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的實(shí)施與成效[J].亞太經(jīng)濟(jì),2012(4):76-80.

[3]Government of Malaysia.The Tenth Malaysia Plan[R].2011-2015.Putrajaya:Economic Planning Unit,Prime Minister’s Department,2010.

[4]Ministry of Education Malaysia. Malaysia Education Blueprint 2013-2025[R].Putrajaya:MOE,2012.

[5]Statistics of Labour Force Malaysia October 2012[EB/OL]. http://www.statistics.gov.my/.

[6]Educational Data Sector Educational Planning and Research Division Ministry of Education Malaysia.QUICK FACTS 2013 Malaysia Educational Statistics[R].Putrajaya:MOE,2013.

[7]Ministry of Human Resources. National Occupational Skills Standard (NOSS) Registry 29 Julai 2013 [R].Selangor:MOHR,2013.

[8]Ministry of Human Resources. MASTER PLAN MALAYSIAN OCCUPATIONAL SKILLS DEVELOPMENT AND TRAINING 20082020[R].Selangor : MOHR, 2008.

[9]王凌. 馬來西亞職業(yè)技術(shù)教育改革述評(píng)[J].云南教育學(xué)院學(xué)報(bào),1996(6):41-43.

[10]Sara Custer. Malaysia opens VET to foreign providers [EB/OL]. http://thepienews.com/news/ malaysia-opens-vet-to-foreignproviders/,2012-12-21.