Ecclesiastes Papong，孟 瑩

菲律賓教育體系的形成及改革，與其獨(dú)特的歷史背景、當(dāng)下的國(guó)家需求以及未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)都息息相關(guān)。其中，“三足鼎立（trifocalization）”是菲律賓教育的一大特點(diǎn)，指的是基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)三大體系的獨(dú)立管理和并行，以滿足不同需求，實(shí)現(xiàn)更有效，更高效的運(yùn)作。[1]其中，基礎(chǔ)教育由教育部（DepEd）負(fù)責(zé)，高等教育由高等教育委員會(huì)（CHED）負(fù)責(zé)管理，而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的管理則歸屬于勞動(dòng)就業(yè)部（DOLE）的技術(shù)教育與技能發(fā)展署（TESDA）。由此可見(jiàn)，在菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系是獨(dú)立運(yùn)行和管理的。TESDA是依據(jù)菲律賓《共和國(guó)法令第7796 號(hào)》而成立的職業(yè)技術(shù)教育的權(quán)威機(jī)構(gòu)，支持培養(yǎng)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的、符合菲律賓發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域需求的中層勞動(dòng)力，提供實(shí)用的、可獲得的、高質(zhì)量和高效的技術(shù)教育與技能開(kāi)發(fā)方案。[2]

菲律賓的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)具有多元的實(shí)施機(jī)構(gòu)，如公立和私立的職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（TVIs）、企業(yè)、工作團(tuán)隊(duì)、當(dāng)?shù)卣块T(mén)（LGUs）、國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)團(tuán)體等。其教學(xué)和培訓(xùn)模式主要有基于職業(yè)學(xué)校的、基于技術(shù)教育與技能發(fā)展署培訓(xùn)中心的、基于社區(qū)的以及基于企業(yè)的四種類(lèi)型。其職責(zé)是為學(xué)生和其他準(zhǔn)備就職的人群提供接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以滿足那些希望提升就業(yè)力和生產(chǎn)力的在職職員的技術(shù)培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)其職位晉升和能力提升。[3]2011年9月，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署頒布了《2011-2016國(guó)家技術(shù)與技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃（NTESDP）》，旨在為中長(zhǎng)期的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革指明新途徑，為利益相關(guān)者提供導(dǎo)向。

一、改革計(jì)劃提出的背景

如何維持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，是菲律賓當(dāng)前正面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系以其快速、靈活的、面向工作崗位的、培養(yǎng)就業(yè)能力的特點(diǎn)，被賦予滿足市場(chǎng)需求的責(zé)任。然而，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷變化，現(xiàn)行的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系自身還面臨著一系列問(wèn)題。

（一）質(zhì)量問(wèn)題

1.勞動(dòng)力技能?chē)?guó)際化的趨勢(shì)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。由于全球化程度的加深，國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘被抬高。與其他資源一樣，人力資源是“國(guó)際”共享的，這一特點(diǎn)為T(mén)VET帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，須在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)考慮當(dāng)下和將來(lái)的需求，以及地域因素等。比如，菲律賓已經(jīng)和國(guó)際海事組織（IMO）的成員國(guó)簽署了雙邊協(xié)定，實(shí)現(xiàn)海員資格（如熟練度證書(shū)和執(zhí)照）的相互認(rèn)證。截至目前，菲律賓已經(jīng)與其他海事組織成員國(guó)簽署了47份協(xié)議，與此同時(shí)，還參與了東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）相互認(rèn)證安排計(jì)劃以提升國(guó)內(nèi)工人的流動(dòng)性。

2.如何維持勞動(dòng)力技能供應(yīng)的統(tǒng)治地位是菲律賓關(guān)注的另一問(wèn)題。菲律賓曾主導(dǎo)整個(gè)世界的海員供應(yīng)。但是，由于全世界對(duì)海員的需求不斷增加，船主已經(jīng)開(kāi)始從其他國(guó)家尋找船員，特別是中國(guó)和印度，這兩個(gè)國(guó)家都在積極地提升本國(guó)人員的配備能力。因此，菲律賓需要進(jìn)一步推進(jìn)海員培訓(xùn)，以保持其在海員人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)治地位。更重要的是，菲律賓需尋求國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以提升勞動(dòng)力的流動(dòng)力。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使普通海員獲得晉升的途徑和渠道。菲律賓已計(jì)劃到2016年，海運(yùn)業(yè)為全世界的艦隊(duì)提供50%左右的人員，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治市場(chǎng)的目的。

3.崗位需求和勞動(dòng)力技能供給的不匹配問(wèn)題。由于工作機(jī)會(huì)稀缺、勞動(dòng)力市場(chǎng)受限以及學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足等原因，崗位需求和技能供給之間的不匹配，惡化了年輕畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀。由于難以找到符合崗位需要、具有競(jìng)爭(zhēng)力和高素質(zhì)的應(yīng)聘者，很多公司都出現(xiàn)職位空缺的問(wèn)題。

4.技術(shù)工人流動(dòng)問(wèn)題。為促進(jìn)整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，亞太經(jīng)合組織（APEC）應(yīng)運(yùn)而生。APEC期望實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)“自由而開(kāi)放的貿(mào)易與投資”，其在服務(wù)領(lǐng)域的改革極大影響了菲律賓的TVET發(fā)展，在此背景下開(kāi)展的項(xiàng)目將不得不考慮全球化的需求。

（二）公平問(wèn)題

公平問(wèn)題主要包括對(duì)特殊人群（如農(nóng)民工、殘疾人等）的技能培訓(xùn)，再適應(yīng)社會(huì)人員的技能培訓(xùn)（針對(duì)那些由于政治動(dòng)蕩而被迫流動(dòng)的工人），以及農(nóng)業(yè)技能提升的培訓(xùn)問(wèn)題。

1.向有特殊需要的工人提供技能培訓(xùn)。菲律賓擁有大量失業(yè)和未充分就業(yè)的人口，大部分在15-24歲之間。在就業(yè)人口中，三分之一是自就業(yè)者或從事無(wú)報(bào)酬形式的工作。因此，在TVET項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，需考慮如何滿足弱勢(shì)群體——青年、婦女、殘疾人和農(nóng)村工人的特殊需要。

2.技能培訓(xùn)與重新整合。因政治騷動(dòng)和其他原因而流離失所或遣返的工人也面對(duì)著失業(yè)問(wèn)題。國(guó)外就業(yè)機(jī)會(huì)具有不穩(wěn)定性，應(yīng)該加大對(duì)銜接項(xiàng)目的重視。TVET提供給移民的項(xiàng)目，在幫助移民的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)“移民返回者”先前工作經(jīng)驗(yàn)的利用。

3.提升農(nóng)業(yè)部門(mén)的技能熟練度。菲律賓的農(nóng)業(yè)部門(mén)以其多樣化的農(nóng)作物出口（包括甘蔗、椰子、大米、玉米、香蕉、木薯、菠蘿、芒果、豬肉、雞蛋、牛肉和魚(yú)等），成為國(guó)內(nèi)重要的就業(yè)推動(dòng)力。但農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)效率還較低，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需予以農(nóng)村工作者更多的關(guān)注，使農(nóng)業(yè)重新獲得重視，成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的可持續(xù)動(dòng)力源。

4.國(guó)內(nèi)外需求的權(quán)衡。為了獲得臨時(shí)性工作而移民的人員數(shù)量逐年增加，在不同職業(yè)間也顯示出差異，同時(shí)，女性在移民人口中也占據(jù)著較大的比重。資源分配問(wèn)題，即如何權(quán)衡國(guó)內(nèi)外需求，是菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)主要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新問(wèn)題

在菲律賓職業(yè)教育發(fā)展中，創(chuàng)新主要指職業(yè)教育為適應(yīng)新的市場(chǎng)需求而不斷擴(kuò)大其范圍，涉及如綠化技能（應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來(lái)的影響）、高科技技能、關(guān)鍵技能等領(lǐng)域。

1.綠色技能。氣候變化對(duì)于工作性質(zhì)和工作地點(diǎn)產(chǎn)生的影響已受到相當(dāng)大的重視。就此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨兩個(gè)重要挑戰(zhàn):（1）要“綠化”現(xiàn)有工作（使其更加環(huán)保）；（2）要培訓(xùn)擁有正確綠色技能的新型工人，使其從事可再生產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)部門(mén)的工作。菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持政府保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，包括如何開(kāi)發(fā)相關(guān)的新技能問(wèn)題。

2.新技術(shù)偏好技能。隨著技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對(duì)于技能結(jié)構(gòu)的需要也發(fā)生著變化。新的科技，包括使用工業(yè)生產(chǎn)機(jī)器人，對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源需求帶來(lái)了明顯影響。以知識(shí)為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向、以信息為主導(dǎo)的市場(chǎng)呼喚新型的新技術(shù)偏好技能的培訓(xùn)。

3.關(guān)鍵技能。關(guān)鍵技能包括問(wèn)題解決能力、批判性思考、創(chuàng)新、技術(shù)悟性以及使用和學(xué)習(xí)外語(yǔ)的能力。近年來(lái)，企業(yè)對(duì)高新技術(shù)的需求，提高了對(duì)員工解決問(wèn)題能力的要求，而不再僅限于對(duì)其身體能力的要求。此外，“團(tuán)隊(duì)合作”和“交流能力”的培養(yǎng)也將納入TVET的課程中。21世紀(jì)，需要的不僅僅是技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)意、創(chuàng)新和對(duì)于新技術(shù)與機(jī)會(huì)的適應(yīng)能力也是必需的，這對(duì)開(kāi)發(fā)具有生產(chǎn)力和靈活性的科技、認(rèn)知和行為技能提出訴求。

二、改革計(jì)劃的目標(biāo)和實(shí)施策略

為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，《NTESDP 2011-2016》提出提升培訓(xùn)參與率、加強(qiáng)培訓(xùn)的回饋性和相關(guān)性建設(shè)、實(shí)現(xiàn)有效的培訓(xùn)管理等三大主要目標(biāo)，這也是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略、政策和項(xiàng)目得以成功實(shí)施的支柱。[4]

（一）提升培訓(xùn)參與率

TVET可為目標(biāo)對(duì)象帶來(lái)持續(xù)的、高質(zhì)量的相關(guān)技能發(fā)展機(jī)會(huì)。為提高職業(yè)培訓(xùn)的參與率，目標(biāo)人群的選擇需精確化。根據(jù)針對(duì)TVET的教育對(duì)象和培訓(xùn)重點(diǎn)的評(píng)估情況，政府將出臺(tái)更為具體、嚴(yán)格和系統(tǒng)化的政策。在某些已明確的重點(diǎn)項(xiàng)目中加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度，如有關(guān)農(nóng)漁業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的擴(kuò)大和推廣等。此外，增加職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、擴(kuò)大選擇范圍是另一大策略。TVET機(jī)構(gòu)的就業(yè)宣傳、指導(dǎo)和顧問(wèn)職能，及就業(yè)服務(wù)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。另外，可持續(xù)性也是職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展需考慮的問(wèn)題之一。

1.開(kāi)發(fā)服務(wù)，提供合理化方案。TVET的目標(biāo)對(duì)象類(lèi)型多且數(shù)量大，然而，由于TVET的資源有限，有必要對(duì)目標(biāo)客戶進(jìn)行正確劃分并確定不同的優(yōu)先級(jí)。制定更嚴(yán)格、更系統(tǒng)的政策和措施，將有助于判定TVET的客戶和優(yōu)先級(jí)。

2.明確優(yōu)先級(jí)，開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。TVET將根據(jù)政策劃分的優(yōu)先級(jí)開(kāi)展行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。為此，TVET的基本要求是計(jì)劃與目標(biāo)相一致，且同時(shí)滿足工作的勞動(dòng)力需求。相關(guān)措施包括:要求輟學(xué)的青年和那些高中未畢業(yè)的學(xué)生返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，或者利用教育部門(mén)推出的“特別學(xué)習(xí)系統(tǒng)（ALS）”學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)基本教育的普及。

3.擴(kuò)大并發(fā)展農(nóng)漁業(yè)相關(guān)計(jì)劃。盡管農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門(mén)具有較高的優(yōu)先級(jí)，但是，其對(duì)于菲律賓年輕一代和企業(yè)家的吸引力卻在減弱。由于缺乏足夠的農(nóng)田管理技能培訓(xùn)，很少有大學(xué)生選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)。因此，農(nóng)漁業(yè)項(xiàng)目需要重新設(shè)置，以便農(nóng)民和漁民能夠獲得更大的幫助。TVET在促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)和相關(guān)部門(mén)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)職業(yè)宣傳，在TVET部門(mén)內(nèi)設(shè)立咨詢與輔導(dǎo)。加強(qiáng)并擴(kuò)展職業(yè)咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生及其父母順利進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。

5.擴(kuò)展并加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。就業(yè)促進(jìn)服務(wù)旨在保障就業(yè)發(fā)展，以及相關(guān)程序的順利開(kāi)展。向TVET目標(biāo)對(duì)象開(kāi)放就業(yè)促進(jìn)服務(wù)（面向公共和私有部門(mén)）是增強(qiáng)就業(yè)力的關(guān)鍵，同時(shí)，能夠加強(qiáng)政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)系。

6.維護(hù)TVET的宣傳推廣。TVET在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，以及其在職業(yè)需求中的價(jià)值，需得到持續(xù)有效的推廣。在高中學(xué)校和社區(qū)內(nèi)設(shè)立日常職業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，是拓寬TVET市場(chǎng)的途徑之一。此外，也可以利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介，實(shí)現(xiàn)TVET相關(guān)信息的傳播、宣傳和推廣。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)的回饋性和相關(guān)性建設(shè)

加強(qiáng)教育和就業(yè)之間的緊密聯(lián)系，并在兩者間實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的合作是TVET改革的目標(biāo)之一。[5]通過(guò)基于企業(yè)的職業(yè)教育推廣，加強(qiáng)國(guó)有和私有雇主對(duì)TVET畢業(yè)生的雇傭關(guān)系建設(shè)。

1.建立TVET中的公私合作伙伴關(guān)系。打造與重要企業(yè)利益相關(guān)者之間新的聯(lián)盟關(guān)系，并維護(hù)現(xiàn)有的合作關(guān)系是TVET發(fā)展的保障。TVET通過(guò)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，以促進(jìn)在其他領(lǐng)域內(nèi)的合作與協(xié)作。這包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展、金融、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、評(píng)估和認(rèn)證等方面的產(chǎn)業(yè)投資。與TVET相關(guān)的合作伙伴關(guān)系，則包括政策和計(jì)劃、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、評(píng)估和認(rèn)證以及財(cái)務(wù)等。

2.擴(kuò)展基于企業(yè)的培訓(xùn)（EBT）。即鼓勵(lì)在工作地點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。在工作地點(diǎn)開(kāi)展技能水平提升以及技能多樣化的培訓(xùn)，能夠顯著提高生產(chǎn)力并實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。企業(yè)是習(xí)得高科技技術(shù)的主要場(chǎng)所，因此，推廣基于企業(yè)的培訓(xùn)尤為重要。

3.加強(qiáng)公共和私人雇主在雇傭TVET畢業(yè)生方面的聯(lián)系。在實(shí)際的工作地點(diǎn)能夠獲得最真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)手能力、知識(shí)和技能以及正確的工作價(jià)值與態(tài)度。鼓勵(lì)公有和私有雇主將TVET的畢業(yè)生吸引進(jìn)入各自的組織部門(mén)，使當(dāng)?shù)卣块T(mén)和企業(yè)承認(rèn)并接受TVET的就業(yè)資格認(rèn)證，是TVET實(shí)施的有效途徑之一。

4.提供激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支持和保障。設(shè)計(jì)更多具有創(chuàng)造性的、創(chuàng)新的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，認(rèn)可對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，并鼓勵(lì)其參與TVET項(xiàng)目。

5.向重要和緊缺的技能崗增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金和其他培訓(xùn)輔助計(jì)劃。設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，應(yīng)首選產(chǎn)業(yè)所需的重要和緊缺的技能崗位。產(chǎn)業(yè)和TVET組織要共同參與，優(yōu)化獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的分配和選擇標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)現(xiàn)有效的培訓(xùn)管理

TVET教育體系的組織和管理，對(duì)其培訓(xùn)效率和成效都有很大程度的影響。[6]因此，加強(qiáng)每一環(huán)節(jié)的服務(wù)職能建設(shè)顯得尤為重要。要達(dá)到實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)管理的目標(biāo)，就要采取以下幾項(xiàng)主要策略。

1.加強(qiáng)對(duì)TVET畢業(yè)生的監(jiān)察。監(jiān)察TVET畢業(yè)生的就業(yè)狀況，包括完成TVET項(xiàng)目之后的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)需要所有TVET利益相關(guān)者參與合作的共同舉措。TVET機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)跟蹤并記錄其畢業(yè)生的就業(yè)情況。除此之外，TESDA通過(guò)每?jī)赡昱e行一次的TVET項(xiàng)目評(píng)估，不斷對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和改進(jìn)。

2.建立三個(gè)教育部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制。菲律賓的教育系統(tǒng)呈現(xiàn)“三權(quán)鼎立”特征。部門(mén)間加強(qiáng)合作制度，是促進(jìn)教育部門(mén)的政策和相關(guān)項(xiàng)目融合對(duì)接的關(guān)鍵。盡管高等教育委員會(huì)（CHED）和技術(shù)教育與技能發(fā)展署（TESDA）提出了學(xué)位對(duì)等項(xiàng)目和階梯教育項(xiàng)目，但是，TVET仍沒(méi)甩掉“沒(méi)有前途的職業(yè)”之標(biāo)簽。因此，TESDA應(yīng)該與教育部（EdpEd）、CHED及其他利益相關(guān)者合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育部門(mén)的共同協(xié)作。

3.實(shí)現(xiàn)TVET財(cái)政來(lái)源的多樣化。因TVET需要培訓(xùn)設(shè)備、工具、設(shè)施、供應(yīng)、材料和高能力培訓(xùn)者等，所以是“昂貴的”。只有向TVET提供充足而持續(xù)的財(cái)政支持，才能保證TVET的有效運(yùn)行。規(guī)模的不斷擴(kuò)大也意味著TVET需要更多的資金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和私人部門(mén)更多參與TVET，是擴(kuò)充資金來(lái)源的途徑之一。此外，貸款和津貼也可以向TVET提供重點(diǎn)項(xiàng)目和計(jì)劃的資金支持。

4.開(kāi)發(fā)實(shí)施“綠色”工程項(xiàng)目。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的推行，需考慮政府的可持續(xù)發(fā)展策略，如針對(duì)氣候變化和全球變暖，提供有關(guān)減輕其影響的技能的培訓(xùn)。TVET部門(mén)通過(guò)與本地及國(guó)際部門(mén)的合作，設(shè)計(jì)、實(shí)施并監(jiān)測(cè)“綠色技能”項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)、修訂或?qū)彶殛P(guān)于綠色工程和可持續(xù)發(fā)展所需的培訓(xùn)規(guī)定。

5.加強(qiáng)TVET的研究和開(kāi)發(fā)。在有效實(shí)施TVET的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)TVET本身的研究與開(kāi)發(fā)，包括對(duì)TVET、學(xué)習(xí)系統(tǒng)、新科技和方法的研究，系統(tǒng)化的TVET和TESDA機(jī)構(gòu)內(nèi)部研究和開(kāi)發(fā)，與當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)的研究基金機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系并形成伙伴關(guān)系。

三、改革計(jì)劃實(shí)施的保障機(jī)制

作為T(mén)VET的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)教育與技能發(fā)展署正在通過(guò)多重方式保障其獲得積極成效。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)與策略；另一方面，采用兩個(gè)框架——持續(xù)有效的管理和嚴(yán)格的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制作為保障手段。

（一）持續(xù)有效的管理

“卓越框架的可持續(xù)性管理”是技術(shù)教育與技能發(fā)展署為了提供優(yōu)秀服務(wù)而設(shè)計(jì)的兩種架構(gòu)之一?！白吭娇蚣艿目沙掷m(xù)性管理”包括三個(gè)核心內(nèi)容，即變革型領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量管理系統(tǒng)、有效管理。

1.變革型領(lǐng)導(dǎo)。要求領(lǐng)導(dǎo)者具有創(chuàng)新精神的同時(shí)，能夠準(zhǔn)確感知到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)內(nèi)外環(huán)境的變化。領(lǐng)導(dǎo)者能夠調(diào)動(dòng)資源使得TESDA在為目標(biāo)客戶提供必要的培訓(xùn)計(jì)劃和服務(wù)時(shí)，能夠做出更快速、積極主動(dòng)的響應(yīng)。進(jìn)一步而言，公私合作伙伴關(guān)系要求領(lǐng)導(dǎo)者具有一定的素質(zhì)，能夠產(chǎn)生多重影響，并與不同的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)利益相關(guān)者建立強(qiáng)有力的合作關(guān)系。定期進(jìn)行績(jī)效管理綜述或評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)出色者予以獎(jiǎng)勵(lì)與認(rèn)可。

2.質(zhì)量管理系統(tǒng)。通過(guò)定義、理解并滿足多樣客戶的獨(dú)特需求，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)改革，TESDA將進(jìn)一步成為以客戶為中心的組織。除此之外，還要建立更高效、更有效的顧客滿意度反饋系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)客戶關(guān)系的管理。

3.有效監(jiān)管。有關(guān)提升就業(yè)能力的目標(biāo)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)所有計(jì)劃方案的核心。實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵詞是“透明”，以確保TESDA內(nèi)部杜絕腐敗。TESDA要提供與官方交涉和決定相關(guān)的記錄、文件和材料，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告也要向公眾公布。

（二）嚴(yán)格的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

1.績(jī)效衡量(Performance Matrix)。在整個(gè)監(jiān)控周期內(nèi)，采用證書(shū)獲得率和就業(yè)能力等兩項(xiàng)具體的績(jī)效指標(biāo)，衡量《國(guó)家技術(shù)教育和技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃（NTESDP）2011-2016》的實(shí)施成效。在一定程度上，證書(shū)獲得率是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃質(zhì)量的體現(xiàn)，是一種有效的質(zhì)量監(jiān)控手段。評(píng)估結(jié)果也將作為評(píng)估課程、訓(xùn)練者能力培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備及訓(xùn)練方法和材料的基礎(chǔ)。此外，畢業(yè)生的就業(yè)能力評(píng)估也是衡量職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)表現(xiàn)的有效方法，評(píng)估結(jié)果能夠反映職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目是否與就業(yè)市場(chǎng)的需求相一致。

2.高效、有效的評(píng)估（Efficiency and Effectiveness Review,EER）方法。EER框架包括三個(gè)核心指標(biāo)，即響應(yīng)度、高效性和有效性。響應(yīng)度指計(jì)劃措施與計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度；高效性指預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度；有效性指計(jì)劃投資的最大價(jià)值。這些指標(biāo)在優(yōu)化項(xiàng)目計(jì)劃的年度評(píng)估報(bào)告中將起到重要作用。

3.作為補(bǔ)充評(píng)價(jià)機(jī)制的研究 (researches as a complementary evaluation mechanism)。對(duì)TVET評(píng)價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步研究，將拓展深層次視野，提供更廣闊的視角，完善對(duì)該規(guī)劃的監(jiān)控和評(píng)估。相關(guān)的研究包括“影響評(píng)估研究”，“雇主滿意度調(diào)查”和“雇主及產(chǎn)業(yè)對(duì)于評(píng)估和認(rèn)證的認(rèn)可度”。“影響評(píng)估研究”是一個(gè)針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和計(jì)劃，在兩年周期內(nèi)執(zhí)行狀態(tài)的反饋機(jī)制。此研究專注于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生的就業(yè)能力，內(nèi)容包括其工作類(lèi)型和收入?！肮椭鳚M意度調(diào)查”是一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生工作表現(xiàn)的調(diào)查，定期從雇主和產(chǎn)業(yè)部門(mén)獲得反饋?！肮椭骷爱a(chǎn)業(yè)對(duì)于評(píng)估和認(rèn)證的認(rèn)可度”旨在確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的評(píng)估和認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)部門(mén)的招聘、訓(xùn)練與晉升相一致，確保企業(yè)會(huì)持續(xù)雇傭職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的畢業(yè)生。

[1]Syjuco, A. The Philippine Technical Vocational

Education and Training (TVET) System.Philippines: Technical Education and Skills Development Authority. Manila: TESDA. 2006:1-2.

[2]Technical Education and Skills Development Authority. The National Technical Education and Skills Development Plan 2011-2016. Manila:TESDA. 2011: 4.

[3]Syjuco, A. The Philippine Technical Vocational Education and Training (TVET) System.Philippines: Technical Education and Skills Development Authority.Manila: TESDA.2006:2.

[4]Technical Education and Skills Development Authority. The National Technical Education and Skills Development Plan 2011-2016. Manila:TESDA.2011: 21.

[5]Technical Education and Skills Development Authority. The National Technical Education and Skills Development Plan 2011-2016. Manila:TESDA. 2011: 24.

[6]Technical Education and Skills Development Authority. The National Technical Education and Skills Development Plan 2011-2016. Manila:TESDA. 2011: 26.